■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 高曉霞 圖｜李奕雯

海洋監(jiān)測(cè)是認(rèn)知海洋的重要途徑，是海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近日，國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任關(guān)道明蒞臨廣東省海洋與漁業(yè)廳，開講《全球氣候背景下的新興海洋環(huán)境問題》，《海洋與漁業(yè)》記者借機(jī)采訪了這位長(zhǎng)期從事海洋環(huán)境科學(xué)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究工作的博士生導(dǎo)師。

環(huán)境問題突出 要加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)

《海洋與漁業(yè)》：目前，全球的海洋生態(tài)環(huán)境主要存在哪些方面的問題？

關(guān)道明：2016年 7月，聯(lián)合國教科文組織下屬的政府間海洋學(xué)委員會(huì)就全球大型海洋生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀發(fā)布研究報(bào)告稱，不斷加劇的氣候變化和人類活動(dòng)導(dǎo)致全球大型海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。主要表現(xiàn)在：一是氣候變化對(duì)海洋環(huán)境的影響，以海平面為例，氣候變化會(huì)導(dǎo)致海平面上升，海平面上升又會(huì)導(dǎo)致海草的垂直分布范圍縮減，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)；二是近海缺氧和酸化問題嚴(yán)重，目前，全球已報(bào)道的缺氧海域超過 500處，海水缺氧會(huì)對(duì)海洋生物帶來一系列的影響，其影響可以從分子水平到生物個(gè)體，生物種群 ,一直到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)等；三是海洋塑料垃圾和微塑料污染的問題，全球每年約有 800萬噸塑料垃圾從陸地流入海洋，全球受到海洋塑料垃圾影響的海洋生物種群數(shù)量已達(dá)到817種。

《海洋與漁業(yè)》：面對(duì)氣候變化以及海洋酸化等環(huán)境問題，作為政府，可以采取什么措施？

關(guān)道明：一是加強(qiáng)氣候變化和海洋酸化對(duì)海洋影響的觀測(cè)、研究與評(píng)估；二是建設(shè)共享的觀測(cè)資料和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大對(duì)大范圍圍墾填海，廢水排放和過度捕撈的管理力度；三是制定海洋開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，劃定海岸地區(qū)與海洋生態(tài)紅線，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和功能設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)；四是構(gòu)建沿海地區(qū)的海洋氣候?yàn)?zāi)害防控體系，提升海洋氣候?yàn)?zāi)害的預(yù)報(bào)與應(yīng)對(duì)能力；五是開展沿海大型工程，如核電、燃油化工企業(yè)、港口和航運(yùn)等氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，加固沿海地區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施；六是增強(qiáng)國民集約節(jié)約開發(fā)利用和保護(hù)海洋的意識(shí)，特別是海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)、人類健康、海事安全、海洋石油天然氣和可再生能源等涉海行業(yè)及其他受氣候影響的敏感區(qū)域的人民，更應(yīng)加強(qiáng)海洋意識(shí)；七是加強(qiáng)海洋事務(wù)的國際合作，支持跨國界的海洋漁業(yè)管理，開展可持續(xù)海水養(yǎng)殖業(yè)。

海洋監(jiān)測(cè)把脈環(huán)境資源 為決策提供支持

《海洋與漁業(yè)》：你剛才提到，要加強(qiáng)對(duì)海洋的觀測(cè)、研究與評(píng)估，即海洋監(jiān)測(cè)。請(qǐng)問海洋監(jiān)測(cè)包含了哪些方面的內(nèi)容？對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有什么重要意義？

關(guān)道明：海洋監(jiān)測(cè)是海洋事業(yè)最基礎(chǔ)性的工作，每一個(gè)國家，要認(rèn)識(shí)海洋、了解海洋就必須進(jìn)行海洋監(jiān)測(cè)。

隨著海洋事業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模開發(fā)海洋，海洋監(jiān)測(cè)的內(nèi)容更豐富了。我們建設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)和海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分別對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源利用進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的影響：一是通過監(jiān)測(cè)可以將海洋開發(fā)利用全部納入管理并進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)海域作為國有資源的保值增值和海域使用金的應(yīng)收盡收；二是實(shí)時(shí)掌握我國海洋開發(fā)利用規(guī)模及其對(duì)環(huán)境的影響程度，為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；三是了解我國各類涉海規(guī)劃和政策出臺(tái)后的實(shí)施狀況為管理決策提供支持。

監(jiān)測(cè)是各行各業(yè)都需要的，評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作；其評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，或者相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，都有積極意義。目前，我國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主要是發(fā)展一些綠色創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，通過新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，使對(duì)環(huán)境破壞比較大的、資源耗損比多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)慢慢退出來，從而促進(jìn)一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如生物制藥、海洋綠色養(yǎng)殖、海洋裝備等；并通過這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的動(dòng)力。海洋監(jiān)測(cè)，在這其中所起的作用就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，了解環(huán)境是否有所體現(xiàn)。反過來，通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，也能倒逼國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；這就是海洋監(jiān)測(cè)和海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。舉例來說，千條江河歸大海，我們常說污染來源于陸上，那陸上污染到底來源于哪些行業(yè)？哪些企業(yè)？通過監(jiān)測(cè)就可以掌握相關(guān)情況，甚至更進(jìn)一步——調(diào)整政策；通過環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，倒逼企業(yè)升級(jí)改造，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)乃至轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《海洋與漁業(yè)》：你剛才提到了陸域?qū)Ｑ笪廴镜膯栴}，長(zhǎng)期以來，中國都是重陸輕海，直到黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的部署。本次國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)全國海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其是陸海統(tǒng)籌方面會(huì)有什么作用？

關(guān)道明：黨的十九屆三中全會(huì)定下了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案，我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)很有前瞻性和歷史性的方案。改革的目的主要是將過去管理中存在的不合理地方進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，提高治理水平。具體到海洋這塊，有比較大的改變；一是把國家海洋局的主體職能劃入新成立的自然資源部，對(duì)外保留國家海洋局的牌子；二是原來海洋環(huán)境保護(hù)職能劃分給了新組建的生態(tài)環(huán)境部。

我個(gè)人認(rèn)為，這種劃分有利于整個(gè)海洋資源和環(huán)境的管理。過去，在海洋環(huán)境保護(hù)方面，由于職責(zé)分在不同的部門，造成了很多政策的制定，無論是規(guī)劃層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至數(shù)據(jù)方面，都難以統(tǒng)一融合；也不能真正體現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”的理念。現(xiàn)在職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，就可以海陸統(tǒng)籌考慮、一體化管理。從資源角度上來說，國家海洋局的主體職能劃入自然資源部，有利于資源的相互平衡、統(tǒng)一管理，特別是空間規(guī)劃這方面。自然資源部的主要職能是強(qiáng)化對(duì)國土空間規(guī)劃的管制。過去，全國范圍內(nèi)，陸上有陸上的規(guī)劃，海上有海上的規(guī)劃，規(guī)劃層面比較多（只有海南，進(jìn)行過多規(guī)合一的試點(diǎn)工作）。此次改革不光是把國家海洋局的主體職能并進(jìn)去了，包括國家發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃的職責(zé)，也并入了自然資源部；將建立主體功能區(qū)規(guī)劃為主體、多種空間融合的規(guī)劃體系；這將有利于對(duì)資源的保護(hù)。所以，自然資源部主要是以自然資源所有者的身份進(jìn)行管理，這一點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境部以監(jiān)督者的身份督察管理是有區(qū)別的。

國家在陸上一直進(jìn)行 18億畝紅線管控，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地指標(biāo)愈來愈緊，逼著很多地方和企業(yè)向海要空間；如果不歸屬一個(gè)部統(tǒng)一管理，肯定顧此失彼；所以在實(shí)施“放管服”，審批任務(wù)下放地方后，自然資源部的主要職責(zé)還是在國土空間規(guī)劃方面；這樣一來，對(duì)資源承載力的監(jiān)測(cè)就變成了很重要的內(nèi)容。

以地方為主體“灣長(zhǎng)制”是一個(gè)工作機(jī)制

《海洋與漁業(yè)》：目前各地都在推行“灣長(zhǎng)制”，你認(rèn)為，該如何實(shí)施“灣長(zhǎng)制”才能有效果？

關(guān)道明：“灣長(zhǎng)制”是原國家海洋局于 2017年年初提出來的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。它借鑒了“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”的經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前海灣河口環(huán)境治理的必然要求。

2017年，《國家海洋局關(guān)于開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，并成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在浙江、秦皇島、青島、連云港、?？凇耙皇∷氖小毕绕陂_展了“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作?！盀抽L(zhǎng)制”的根本，是建立一種工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任壓實(shí)和追究機(jī)制，是一個(gè)多部門協(xié)作的工作機(jī)制和負(fù)責(zé)機(jī)制，并不能取代各部門所履行的職責(zé)?！盀抽L(zhǎng)制”實(shí)施一年以來，效果很好，尤其是浙江，今年“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就在浙江召開。浙江的“灣長(zhǎng)制”有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是把環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合；二是把污染治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)融合發(fā)展；三是把科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)換到“灣長(zhǎng)制”工作中，引入一些APP和監(jiān)控平臺(tái)，有良好的科技支撐。

4月13日，在慶祝海南建省 30周年大會(huì)上，首次在中央層面的文件上提出了海南要實(shí)施“灣長(zhǎng)制”。那么，“灣長(zhǎng)制”下一步誰來操作？“灣長(zhǎng)制”主要是以地方黨委政府為主體。它借鑒了“河長(zhǎng)制”的經(jīng)驗(yàn)，“河長(zhǎng)制”一般是雙責(zé)任制，省委書記和省長(zhǎng)是省級(jí)雙總河長(zhǎng)。“灣長(zhǎng)制”不是要打破現(xiàn)有的管理體制，而是一個(gè)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急：一是在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上全國進(jìn)行推開；二是如何有效地和“河長(zhǎng)制”進(jìn)行銜接，需要探索一些經(jīng)驗(yàn)，具體解決可能需要自上而下和自下而上兩種方式結(jié)合；中央出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定動(dòng)作，地方在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立可復(fù)制可推廣的模式。