文｜丁波濤 唐濤

在當前風(fēng)起云涌的現(xiàn)代信息技術(shù)革命背景下，信息化與城市化的碰撞擦出絢麗火花，為城市的發(fā)展演進與躍遷照亮了新的道路。城市信息化促進城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，并有利于解決城市化發(fā)展中的一系列“城市病”問題，是世界各國提升城市活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。同時城市化進程的不斷深化，信息技術(shù)的突飛猛進，也推動了城市信息化不斷進入新的階段。

一、城市化率快速上升給城市發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

雖然世界的某些地區(qū)的確出現(xiàn)了人們所預(yù)測的“逆城市化”現(xiàn)象，但從全球范圍內(nèi)來看，世界城市化率仍不斷提升。2007年，全球范圍內(nèi)城市人口首次超過農(nóng)村人口，而預(yù)計到2050年全球?qū)⒂?0%以上的人口居住在城市。同時城市規(guī)?？焖贁U張，截至2015年底居住人口超過1000萬的“超級城市”數(shù)量已從之前的14個增加到28個，其中22個都集中在拉美、亞洲和非洲地區(qū)。城市化率的快速上升，加快氣候變化、政治動蕩、宗教沖突等因素的影響，世界各國的城市發(fā)展都面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。（如圖1所示）

城市就業(yè)壓力不斷增加。大量農(nóng)村人口涌入城市，需要城市提供大量工作崗位。在發(fā)展中國家中心城市，這一問題尤其突出。例如肯尼亞內(nèi)羅畢人口將從2014年的310萬劇增加到2030年的1210萬，菲律賓馬尼拉工作年齡人口將從2015年的850萬增加到2030年的1100萬，這相當于增加了整個羅馬的工作年齡人口。這意味著這些城市需要在短短十多年時間創(chuàng)造出數(shù)以百萬計的新增就業(yè)崗位，否則大量無業(yè)人員將引發(fā)一系列嚴重城市問題。

城市公共服務(wù)壓力不斷增加。城市人口的快速增長將給公共交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)帶來巨大壓力。即使那些城市化率不會大幅攀升的發(fā)達國家城市，也面臨著人口老齡化帶來的巨大安老服務(wù)需求。麥肯錫預(yù)測，發(fā)達國家退休和中老年人群體從2015年到2030年將增長三分之一以上，從1.64億增至2.22億。例如日本東京的老年人口（65歲以上）比例已超過20%，不斷接近聯(lián)合國定義的“超高齡社會”(老年人口占21%以上)；中國香港的老年人口比例也已達到15%，預(yù)計到2041年將超過30%。

城市資源環(huán)境壓力不斷增加。2030年之前，人類對食品需求將增加35%，淡水的需求增加40%，能源的需求將增加50%。而氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升將造成許多城市地域被淹沒，有研究預(yù)計2100年之前將有1.5億到2億人被迫從海水淹沒地區(qū)轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。而國際大都市往往都沿海或沿江，氣候變化大大增加了城市風(fēng)險，許多南美、非洲以及亞洲城市每年都需要應(yīng)對極端天氣帶來的洪水等災(zāi)害。

城市有效治理壓力不斷增加。隨著城市人口規(guī)模擴大、人均壽命增加、人口全球化遷移，城市面臨著人口老齡化、社會階層固化、宗教種族沖突等問題，城市運行中不確定性風(fēng)險顯著上升。而移動社交媒體的廣泛應(yīng)用，使信息傳播速度和廣度大大拓展，帶來極端思潮泛濫、激進行為頻發(fā)，成為社會“新常態(tài)”，社會不穩(wěn)定性增加，城市管理高度復(fù)雜化，傳統(tǒng)管理模式難以為繼。

圖1 全球城市化率不斷上升（數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國人口署）

圖2 全球智慧城市建設(shè)示意圖

二、全球城市信息化的新探索

面對這些嚴峻挑戰(zhàn)，世界各國都極為重視通過新興信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用來改善城市管理與運作，通過智慧城市建設(shè)來探索新的城市發(fā)展道路。（如圖2所示）2015年以來世界各國的智慧城市發(fā)展又取得了新的進展，不少城市新推出或新修定了智慧城市規(guī)劃。根據(jù)羅蘭貝格公司的統(tǒng)計，近年來全球每年發(fā)布的智慧城市戰(zhàn)略數(shù)量快速上升（如圖3所示），顯示智慧城市建設(shè)已成為全球性浪潮。

圖3 全球每年發(fā)布的智慧城市戰(zhàn)略數(shù)量（數(shù)據(jù)來源：羅蘭貝格）

1、美國智慧城市發(fā)展

美國聯(lián)邦政府于2015年9月發(fā)布《白宮智慧城市行動倡議》，提出美國政府將投入超過1.6億美元進行聯(lián)邦研究，并推動超過25項以上的新技術(shù)合作，幫助社區(qū)利用信息技術(shù)減少交通擁堵、打擊犯罪、促進經(jīng)濟增長、應(yīng)對氣候變化、提高城市服務(wù)質(zhì)量。該倡議將重點關(guān)注四個領(lǐng)域：

一是創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的試驗平臺，構(gòu)建新的跨部門協(xié)作模式；

二是促進政府與民間的科技合作，促進城市之間的協(xié)作；

三是充分利用聯(lián)邦政府已經(jīng)開展的工作，將各類資源重新組合并聚焦于智慧城市；

四是促進國際合作，將亞洲和非洲作為信息技術(shù)和產(chǎn)品的主要出口市場。

美國白宮智慧城市倡議推出之后，得到了各城市的積極響應(yīng)。2016年美國著名IT咨詢公司IHS Markit和美國市長協(xié)會聯(lián)合開展的調(diào)查表明，在當前美國不僅大城市普遍開展智能城市建設(shè)，許多中小城市也正在實施和規(guī)劃智能城市項目。在被調(diào)查的54個城市中，已開始實施335個智慧城市項目，同時還有459個智慧城市項目計劃在2017之前實施。從項目類型上講，大多數(shù)美國智能城市項目屬于移動性和運輸、治理和有形基礎(chǔ)設(shè)施的功能領(lǐng)域，如圖4所示。

2、歐洲智慧城市發(fā)展

圖4 美國智慧城市項目的類型分布

歐洲十分重視智慧城市建設(shè)。歐盟2010年5月19日正式發(fā)布的“歐洲數(shù)字議程”（“2020歐盟戰(zhàn)略”中提出的七大旗艦計劃之一）中，將智慧城市建設(shè)列為重要內(nèi)容。自2015年起歐盟每年發(fā)布“歐洲數(shù)字城市指數(shù)”，該指數(shù)涵蓋了歐盟成員國的首都以及32個作為數(shù)字創(chuàng)業(yè)中心的非首都城市。在其最新的2016年評選結(jié)果中，以下20個城市位居前列：如表1所示。

表1 2016年歐洲數(shù)字城市指數(shù)（前20位）

3、南美智能城市發(fā)展

南美洲各國多屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與歐美有明顯差距，同時近幾年來不少南美洲國家出現(xiàn)政局不穩(wěn)、社會動蕩、經(jīng)濟停滯。盡管大環(huán)境欠佳，但不少南美城市仍積極將信息技術(shù)引入城市管理與生活的各個領(lǐng)域，加快智慧城市建設(shè)步伐，帶動了區(qū)域信息化進程。根據(jù)業(yè)內(nèi)咨詢企業(yè)Markets & Market的估計，拉美智能城市市場預(yù)計每年增長 19.4%,2020年達到7580億美元，成為全球最大的信息化市場之一。

根據(jù)城市研究機構(gòu)“城市文摘（City Digest）”的評選，2017年南美排名前列的智慧城市分別是：圣地亞哥（智利）、墨西哥城（墨西哥）、波哥大（哥倫比亞）、布宜諾斯艾利斯（阿根廷）、里約熱內(nèi)盧（巴西）、麥德林城（哥倫比亞）、蒙得維的亞（烏拉圭）。

4、非洲智慧城市發(fā)展

與世界其它地區(qū)相比，非洲在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，這在很大程度上制約了非洲的智慧城市建設(shè)進程。盡管如此，非洲各國仍將智慧城市作為解決城市發(fā)展瓶頸的優(yōu)先戰(zhàn)略。2015年非盟峰會通過非洲“2063年愿景”議程，旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮。新非洲“2063”議程中的許多目標如工業(yè)化、城市化都需要通過建設(shè)智慧城市來實現(xiàn)。如圖5所示。

5、亞太地區(qū)智慧城市發(fā)展

亞太地區(qū)是目前信息技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一。日本是全球最早啟動信息化建設(shè)的國家，新加坡和韓國的信息化水平一直處于全球領(lǐng)先；中國作為后起之秀，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，整體規(guī)模和創(chuàng)新能力已居全球前茅。2015年以來，澳大利亞、香港等國家和地區(qū)又推出一系列新舉措，啟動新一輪智慧城市發(fā)展。

（1）澳大利亞

澳大利亞于2016年推出《智慧城市計劃》，目的是通過智慧城市建設(shè)促進知識經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要內(nèi)容包括：

圖5 肯扎科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖

智慧投資。包括優(yōu)先發(fā)展那些能滿足廣泛經(jīng)濟和城市目標的項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施融資，創(chuàng)新融資手段，增加智慧交通、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。

智慧政策。推進“城市協(xié)議（City Deals）”項目，促進城市之間、政府與社會之間的投資協(xié)調(diào)；促進城市管理制度改革；加強城市發(fā)展數(shù)據(jù)采集和分析，更好地支撐城市決策。

智慧技術(shù)。促進具有潛力的原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加快交通、通信和節(jié)能領(lǐng)域的新技術(shù)部署和利用；促進實時數(shù)據(jù)的開放，支持商業(yè)創(chuàng)新。

（2）香港

香港特區(qū)政府于2017年委托普華永道公司（PWC）制訂了新的智慧城市藍圖，為特區(qū)政府制訂智慧城市發(fā)展遠景規(guī)劃提供咨詢建議。在該藍圖中，普華永道公司提出香港智慧城市發(fā)展愿景為“宜居、有競爭力、可持續(xù)的世界城市”。同時該藍圖還設(shè)定了香港智慧城市建設(shè)目標：利用創(chuàng)新和技術(shù)解決城市挑戰(zhàn)，加強城市管理，提高生活質(zhì)量、可持續(xù)性、效率和安全性；提升城市吸引力，全球的企業(yè)和人才；激發(fā)城市持久創(chuàng)新與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

圖6 智慧城市框架體系示意圖

三、全球城市信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的新特點

縱觀近幾年各國在利用信息技術(shù)促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的規(guī)劃與實踐，當前全球城市信息化發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：如圖6所示。

1、可持續(xù)發(fā)展成為城市信息化建設(shè)的重要目標

聯(lián)合國在2015年9月峰會上正式宣布了“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）”，SDGs是對聯(lián)合國千年發(fā)展目標的繼承與發(fā)揚，包括17個可持續(xù)發(fā)展目標，旨在轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標對全球智慧城市建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，根據(jù)研究機構(gòu)Gartner最新的研究報告，預(yù)計至2020年全球有半數(shù)的智慧城市將把氣候變化、快速修復(fù)能力以及可持續(xù)性等關(guān)鍵績效指標納入城市的發(fā)展目標之中。如圖7所示。

2、城市信息化由大城市向中小城市擴散

隨著智慧城市逐步走向深入，世界各國在重視大城市和重點城市的同時，也開始通過示范引導(dǎo)、資金支持等舉措，加快中小城市的信息化建設(shè)，形成大中小城市共同發(fā)展、整體推進的新局面。

美國交通運輸部于2015年年底啟動了“智慧城市挑戰(zhàn)”項目，鼓勵各城市利用信息技術(shù)改革城市交通系統(tǒng)，吸引了美國78個城市參與，涵蓋了美國所有中型城市，同時有150多家信息技術(shù)企業(yè)和社會機構(gòu)加入該項目，將共同投資5億多美元以支持各智慧城市計劃的實施。最終俄亥俄州的哥倫布市于2016年6月脫穎而出，獲取交通部以及有關(guān)企業(yè)共5000萬美元的資助 和1億美元的融資。

圖7 以綠色為主題的“Smart Paris 2050”設(shè)想

印度于2014年啟動“智慧城市百城計劃”（100 Smart Cities Mission），將從分五年全國范圍內(nèi)評選出100個智慧城市樣板，共投入4800億盧比。印度要求各邦和聯(lián)邦區(qū)都參加評選，截至2017年6月，印度政府已評選出90個城市。對于入選的城市，印度中央和邦政府將給予一定資助，并接受中央負責(zé)部門的評審驗收。印度希望通過樣板城市的評選在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動其它地區(qū)和城市加快智慧城市建設(shè)。如圖8所示。

中國的智慧城市建設(shè)也已全面鋪開，目前僅住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認定的國家智慧城市試點已已達到290個（含直轄市、地級市、區(qū)縣、鎮(zhèn)等）。同時中國近年來也十分重視將信息化作為打造“特色小鎮(zhèn)”的重要路徑，形成了一批“智慧小鎮(zhèn)”、“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，如浙江烏鎮(zhèn)、海南石山物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、四川資陽互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。中國的智慧小鎮(zhèn)發(fā)展，為全球智慧城市建設(shè)開辟了新方向、探索了新路徑。

3、城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出特色化發(fā)展路線

關(guān)于什么是智慧城市目前還沒有一個普遍接受的定義，不同的城市和國家對此有不同的理解和側(cè)重，這取決于城市發(fā)展水平、城市資源狀況和城市居民意愿等。從近兩年世界各國發(fā)布的智慧城市規(guī)劃以及其建設(shè)實際情況來看，不同國家的戰(zhàn)略與實踐有許多共性（如改進公共服務(wù)、保障城市安全等），但也有各自特色：

圖8 印度智慧城市建設(shè)“百城計劃”試點城市

歐洲：側(cè)重于資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，包括：通過發(fā)展共享經(jīng)濟、改造物流體系、發(fā)展清潔生產(chǎn)等實現(xiàn)資源的集約化利用、環(huán)境保護。歐洲國家普遍受環(huán)保主義影響很大，許多歐洲城市中都將利用信息技術(shù)促進節(jié)能減排和環(huán)境保護作為首要任務(wù)，在其智慧城市戰(zhàn)略中低碳出行、綠色建筑、智能電網(wǎng)等占有相當比例。近年來各機構(gòu)評選出來的歐洲最佳智慧城市幾乎都是以可持續(xù)發(fā)展見長。如阿姆斯特丹通過運用智慧電表和能源反饋等技術(shù)讓耗能狀況“可視化”從而對能源使用進行評估和改善，奧地利一直在大力推行 “市民太陽能電廠”，巴黎的共享自行車被ICF評為歐洲智慧城市最佳案例，倫敦重點發(fā)展綠色智能建筑等等。

美國：側(cè)重于經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，通過信息技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟培育，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，促進城市經(jīng)濟增長。如《白宮智慧城市行動倡議》中提出的四個重點中，第一項（創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)試驗平臺）、第二項（加強與民間科技活動的合作）、第四項（促進信息技術(shù)和產(chǎn)品出口）都是關(guān)于信息科技創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國對于智慧城市的認識，往往也更偏重于“知識、創(chuàng)新、技術(shù)”等經(jīng)濟內(nèi)涵，如著名雜志《Fast Company》2013年將西雅圖評為北美最具智慧的城市，原因是西雅圖的創(chuàng)業(yè)精神吸引和留住了聰明的人，產(chǎn)生了亞馬遜和微軟等杰出企業(yè)。

南美、非洲等發(fā)展中國家：側(cè)重于解決城市發(fā)展面臨的一些緊迫性問題，如交通擁堵、城市安全、完善城市公共服務(wù)體系等。與歐美以及亞太發(fā)達城市不同，南美和非洲國家往往缺乏中長期智慧城市戰(zhàn)略和規(guī)劃，而是根據(jù)發(fā)展需求制訂年度重點項目，因此其智慧城市往往是解決其城市發(fā)展瓶頸問題，特別是一些民生問題。上述圣地亞哥、布宜諾斯艾利斯、內(nèi)羅畢、開普敦的智慧城市項目主要集中在智能交通、電子支付、智慧安防、官民互動平臺、智能防災(zāi)等領(lǐng)域。

4、城市信息化加快轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動

智慧城市的核心是創(chuàng)造、處理、分析和共享有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會運作的海量數(shù)據(jù)。因此真正的智慧城市應(yīng)當是數(shù)據(jù)驅(qū)動的——城市運行系統(tǒng)和公共服務(wù)能夠?qū)崟r數(shù)據(jù)作出即時反應(yīng)并立及采取行動。在這個意義上講，智慧城市就是利用信息技術(shù)采集多源數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)為可操作智能，從而支撐城市的有效管理和可持續(xù)發(fā)展。美國智慧城市研究的領(lǐng)先者——美國智慧城市理事會（Smart Cities Council——SCC）在《智慧城市準備度指南》直接指出，智慧城市的核心功能就是“3C”，即收集數(shù)據(jù)(Collect data）、傳輸數(shù)據(jù)（Communicate data）和處理數(shù)據(jù)（Crunch data）。

正因為如此，數(shù)據(jù)開放、共享與利用成為智慧城市的新潮流。近幾年全球各城市提出的智慧城市戰(zhàn)略中，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的城市，都將城市大數(shù)據(jù)開放作為重要內(nèi)容。美國各大城市如紐約（2013年）、洛杉磯（2013 年）、芝加哥（2013年）、奧克蘭（2013年）、費城（2012年）都出臺了本市數(shù)據(jù)開放法規(guī)或行政指令，2015年加拿大首次在全國范圍內(nèi)開展市級開放數(shù)據(jù)倡議，倫敦、柏林、都柏林等歐洲城市在其最新的智慧城市戰(zhàn)略中提出加快數(shù)據(jù)開放，那些相對落后的南美、非洲城市如開普敦、布宜諾斯艾利斯也大力推進城市數(shù)據(jù)開放。