歐陽峣

【摘要】發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實問題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，乃是后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路；要將農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點有機地結(jié)合起來，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持體系。從總體上看，應(yīng)該發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點培育家庭農(nóng)場，并相應(yīng)地加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】后發(fā)大國 農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)模經(jīng)營

【中圖分類號】 F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.12.009

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，其中有一項重要內(nèi)容就是“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[1]。在這里，他再次強調(diào)了“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的問題，這是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實問題。

后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路

新中國成立后，黨就開始思考和探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題，通過“合作化”和“人民公社化運動”，農(nóng)村走上了互助合作和人民公社的道路。然而，此后20多年的實踐證明，這種形式并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不是有效率的農(nóng)業(yè)組織形式。從20世紀(jì)70年代末期開始，我國先后實行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶承包等不同形式，直到實施家庭承包經(jīng)營制之后，比較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動力機制問題，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迎來了農(nóng)業(yè)的快速增長。林毅夫教授曾經(jīng)計算過這場制度變革所帶來的貢獻(xiàn)效應(yīng)：“農(nóng)村改革對1978～1989年的產(chǎn)出增長也有顯著貢獻(xiàn)，各項改革所致的生產(chǎn)率變化構(gòu)成產(chǎn)出增長的48.6%。在各項改革中，從生產(chǎn)隊體制向HRS的轉(zhuǎn)變顯然是重要的，僅制度改革一項就使產(chǎn)出增長了約46.89%，大約相當(dāng)于投入增加的總效應(yīng)?！盵2]這不僅解決了糧食短缺問題，而且出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長的局面。但是，這項改革措施的積極效應(yīng)也是有限的，雖然它比較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力問題，卻沒有很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示，2008年中國谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，僅為高收入國家平均值的2%和美國平均值的1%。[3]之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的原理，預(yù)測了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變化的趨勢。他認(rèn)為當(dāng)時德國“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個良好的基礎(chǔ)來由組合工作者經(jīng)營大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機器等等，從而使小農(nóng)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性”[4]。受歷史條件的限制，恩格斯不可能預(yù)測到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的具體形式，但他對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模經(jīng)營的判斷是正確的。筆者根據(jù)《世界統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，比較分析了中國、印度和美國、法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及其勞動生產(chǎn)率狀況：美國和法國屬于發(fā)達(dá)大國，美國以600萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了3億多人的糧食問題，而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國；法國以180萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了6500萬左右人的糧食問題，并且成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國；中國和印度屬于后發(fā)大國，中國以7億多農(nóng)業(yè)人口基本上解決了13億多人的糧食問題，目前是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。印度以6億農(nóng)村人口基本實現(xiàn)了糧食自給自足，但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？?，美國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口經(jīng)營土地65.2公頃，提供糧食148.36噸；法國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口經(jīng)營土地28.9公頃，提供糧食85.08噸；中國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口經(jīng)營土地0.21公頃，提供糧食0.92噸；印度每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口經(jīng)營土地0.6公頃，提供糧食0.98噸。顯然，一個國家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成反比例發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模則同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成正比例發(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，乃是后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，像中國、印度這樣的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而也制約著農(nóng)民收入的增加。每個農(nóng)民經(jīng)營著1～5畝的土地，生產(chǎn)能力不可能得到充分發(fā)揮，長期處于半就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致勞動力的極大浪費；同時，規(guī)模狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，限制了機器和技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎睾艽螅?016年鄉(xiāng)村常駐人口仍為58973萬人，在這種情況下，如果沒有農(nóng)民收入的大幅度增加，就不可能有國民人均收入的大幅度增加，也就難以跨越“中等收入陷阱”。正是基于這樣的科學(xué)認(rèn)識，習(xí)近平總書記指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”[5]現(xiàn)有的過于狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，過于狹小的土地制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，很多農(nóng)民處在半就業(yè)狀態(tài)，利用小部分時間就可以完成所承包土地的生產(chǎn)任務(wù)；第二，農(nóng)民家庭耕種的土地很少，缺乏購買和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械的需求和動力，阻礙了農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用；第三，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)規(guī)模過小，不利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，制約了農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場的有效聯(lián)接；第四，較低的勞動生產(chǎn)率制約了農(nóng)民收入的增加，很多農(nóng)民的主要收入來自于進(jìn)城務(wù)工，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入很低；第五，較低的農(nóng)民收入抑制了農(nóng)民種糧的積極性，已有不少的土地長期拋荒，很多農(nóng)業(yè)人口并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，我們要提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化生產(chǎn)，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，就必然要走適度規(guī)模經(jīng)營的道路。

中國國情和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

所謂“適度規(guī)模經(jīng)營”，就是要深刻地認(rèn)識中國的國情，既要把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，又要把握中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點，將普遍規(guī)律和中國特點有機地結(jié)合起來，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，并且制定適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)和有效的政策支持體系。

第一個重要的國情：中國人多地少，長期處在分散經(jīng)營的狀態(tài)。從總體上看，中國人口眾多，人均耕地少，長期以來，農(nóng)民被束縛在小塊土地上勞作，形成了一種對土地的特殊依賴；中國農(nóng)村土地存在細(xì)碎化特點，特別是在南方山區(qū)，這種特點更為突出，如江西省、四川省的耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該隨著農(nóng)民觀念、習(xí)慣和行為方式的變化，以及農(nóng)民的總流轉(zhuǎn)土地面積的增加而逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

第二個重要的國情：農(nóng)村目前實行的家庭承包制，已經(jīng)為廣大農(nóng)民所認(rèn)同。改革開放以來實行的農(nóng)村家庭承包制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。正因為如此，習(xí)近平總書記明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！盵6]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，應(yīng)該以農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移為前提，只有在農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移并且真正市民化的基礎(chǔ)上，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。如果流轉(zhuǎn)的速度超出了現(xiàn)實的條件，不顧農(nóng)民的意愿而人為地壘大戶，就有可能影響農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定。

顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模的客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實狀況為依據(jù)，需要在中國國情變化和現(xiàn)有經(jīng)營體制逐步完善的條件下有序地推進(jìn)。同時，具體地衡量“適度”有著不同的標(biāo)準(zhǔn)：

一是技術(shù)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要同農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需求相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)程度相適應(yīng)；特別是以工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模提出了客觀要求，如果不能滿足這種規(guī)模的要求，農(nóng)業(yè)科技特別是技術(shù)設(shè)備的采用就無法產(chǎn)生效益。因此，應(yīng)該從技術(shù)的角度選擇適度規(guī)模，從而獲得最佳技術(shù)效率和效益。同時也要考慮使用什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更適合當(dāng)前中國農(nóng)民的素質(zhì)和技能?？傊?，要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[7]

二是經(jīng)濟(jì)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營，就是基于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的條件，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的配置趨向合理，從而獲得最佳經(jīng)營效益。然而，不同的利益相關(guān)者所獲得的經(jīng)濟(jì)利益具有差異性，進(jìn)而它們對適度規(guī)模的判斷也有所不同，我們應(yīng)該主要從經(jīng)營者的角度來考慮這個問題。目前，中國的糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品成本利潤率和單位面積利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但是由于經(jīng)營規(guī)模過小，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性受到挫傷，大田農(nóng)業(yè)中主要剩下老人和婦女。如果適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，無疑會使經(jīng)營者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)然，也要綜合考慮擴(kuò)大到什么程度將使單位面積利潤下降，以及下降到什么程度將會影響整個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等問題。

以家庭農(nóng)場為主體的發(fā)展思路

在20世紀(jì)80年代末期，黨的十三大報告就提出：有條件的地方，要在堅持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營規(guī)模。90年代，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國政府提出了“適應(yīng)科學(xué)種田和社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”的問題，并且進(jìn)行了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的嘗試。2002年，黨的十六大報告提出：有條件的地方可以按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2007年，黨的十七大報告提出：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2012年，黨的十八大報告提出：培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年11月，中共中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，不僅強調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢，而且提出要發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2016年3月，習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)的審議時強調(diào)：“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！盵8]

家庭農(nóng)場這種形式，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和規(guī)模，又符合中國的國情和農(nóng)民的習(xí)慣，應(yīng)該是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，它是一種將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然生產(chǎn)再緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程完全建立在自然再生產(chǎn)健康順利的基礎(chǔ)之上，自然再生產(chǎn)過程中的任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都將危及整個生命過程，并且喪失經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的所有成果。這就需要再生產(chǎn)者耐心細(xì)致的扶持，最大限度地減少各個環(huán)節(jié)的問題；而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)遵循自然生命的生產(chǎn)規(guī)模而具有時間上的繼起性和連續(xù)性，不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將邏輯上先后繼起的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割開來，放在同一時間的空間中施工，通過許多人的分工協(xié)作形成專業(yè)化效應(yīng)，從而降低成本和提高效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個重要特點與家庭組織相契合，家庭農(nóng)場就是將經(jīng)濟(jì)活動和家庭生活相結(jié)合的組織，它可以合理地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活的時間，進(jìn)行悉心周到的照料，從而促進(jìn)自然生命的健康成長，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從世界范圍看，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都采用家庭農(nóng)場的組織形式。如美國的家庭農(nóng)場不僅占農(nóng)場總數(shù)的比重特別大，而且呈現(xiàn)出上升的趨勢。在1969～1978年間，家庭農(nóng)場占大農(nóng)場的比重從85.4%上升到87.8%，公司農(nóng)場的比重則從12.8%下降至9.7%。同時，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模適度，美國的大型家庭農(nóng)場平均面積達(dá)2428畝，它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)超過60%。法國曾經(jīng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國家，第二次世界大戰(zhàn)后其農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，但仍然保持家庭農(nóng)場占主導(dǎo)地位的格局。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的最佳選擇。從中國的情況看，可以在家庭承包基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，積極發(fā)展“家庭農(nóng)場”。如果將原有農(nóng)戶規(guī)模由5～10畝擴(kuò)大到50～100畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大10倍左右，有助于要素投入規(guī)模的擴(kuò)大和成本的降低，也有利于小型的農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但要看到，發(fā)展家庭農(nóng)場也是一項系統(tǒng)工程，與此相適應(yīng)，需要加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

發(fā)展家庭農(nóng)場要求深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志指出：“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。”[9]在現(xiàn)有的土地制度下，土地經(jīng)營權(quán)流動是適度規(guī)模經(jīng)營的基本前提。目前，我國的農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右，但實際上有50%以上已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，他們的土地有的由老人和婦女經(jīng)營，也有相當(dāng)部分拋荒，這就為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。前些年，這種流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚朋友之間，隨著市場意識的增強和地租的上升，已開始從以親緣為紐帶的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以租金為紐帶的流轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國流轉(zhuǎn)土地面積約為2.7億畝，占家庭承包耕地總面積的33.3%。目前存在的問題：一是流轉(zhuǎn)土地面積比較小，還有大量的土地沒有發(fā)揮作用和效益；二是流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范，僅有60%左右簽訂了流轉(zhuǎn)合同。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方向上重點向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方式上重點在公開市場平臺上流轉(zhuǎn)。同時，要“把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶”[10]。具體地說，第一，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模的增大以及農(nóng)民工城市化程度的提升，逐漸擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模；第二，要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機械運用的增加，逐步加快土地流轉(zhuǎn)的速度；第三，要與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全以及服務(wù)水平的提高，逐步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，為了適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)外包，由農(nóng)村社會化服務(wù)組織來承擔(dān)。習(xí)近平同志總結(jié)了我國農(nóng)民的一些創(chuàng)造，認(rèn)為“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營樣式”[11]。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，可以把不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分成兩種類型：第一種是日常管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該主要依靠家庭農(nóng)場的成員完成；第二種是耕地、播種和收割環(huán)節(jié)，應(yīng)該外包給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織完成。從20世紀(jì)90年代開始，中國政府開始重視農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，但從總體上看，速度比較緩慢，效果也不夠明顯。為了加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，第一，應(yīng)該鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)的成果，鼓勵農(nóng)技站、防疫站、質(zhì)管站等公共服務(wù)機構(gòu)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬服務(wù)范圍，壯大服務(wù)隊伍；第二，應(yīng)該積極扶植各類經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，應(yīng)該加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施；第四，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升初級農(nóng)產(chǎn)品價值及延長農(nóng)產(chǎn)品儲藏時間。通過這些環(huán)節(jié)的建設(shè)，積極為發(fā)展家庭農(nóng)場服務(wù)，從而推動家庭農(nóng)場在數(shù)量上逐漸增加，在質(zhì)量上的不斷提升。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路研究”以及國家自然科學(xué)基金項目“基于規(guī)模優(yōu)勢的大國經(jīng)濟(jì)增長模型與實證研究”的階段性成果，項目編號分別為152DB132、71373075）

注釋

[1][6]習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

[2]林毅夫：《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第95頁。

[3]中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心：《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社，2012年，第1～5頁。

[4]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第547頁。

[5][7][8][9][10][11]《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第191、178、198、175～176、177、175頁。

責(zé) 編/楊昀赟