張華

摘 要：1991年四川省永川縣（現(xiàn)為重慶市永川區(qū)）公共汽車站開行了大南門至絹紡廠、至128、至氮肥廠的3條客運(yùn)線路，使永川成為四川省第一個(gè)開通城區(qū)公共汽車的縣城，永川公交由此發(fā)端。經(jīng)過二十多年的不斷發(fā)展，永川公交行業(yè)取得了長足的進(jìn)步，線路數(shù)、車輛臺(tái)數(shù)、運(yùn)營里程、客流量等主要指標(biāo)突飛猛進(jìn)，2017年更成功創(chuàng)建為全國第一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾便捷出行。成績固然讓人欣喜，但群眾對(duì)美好生活的需要對(duì)發(fā)展不平衡不充分的公交行業(yè)又提出了更高要求，存在諸多問題有待解決。為助力永川區(qū)群眾滿意公交建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、造高品質(zhì)生活，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞：公交建設(shè) 公交行業(yè) 公交車 群眾

一、永川公交行業(yè)基本情況

截至2018年5月，全區(qū)共有公交客運(yùn)企業(yè)3家，其中國有企業(yè)2家，民營企業(yè)1家，分別是永川區(qū)暢恒交通建設(shè)投資有限公司（16臺(tái)）、重慶市億貝公交客運(yùn)服務(wù)有限公司（12臺(tái)），永川區(qū)公共交通有限公司（274臺(tái)）。

全區(qū)公交線路27條，其中老城區(qū)內(nèi)部8條；新城區(qū)內(nèi)部6條；貫穿新老城區(qū)13條。公交運(yùn)營里程364.5公里，平均運(yùn)距13.5公里，公交線網(wǎng)長度241公里。

擁有公交車輛302臺(tái)，其中公司化經(jīng)營車輛275輛，占91%；公司化目標(biāo)責(zé)任考核車輛27輛，占9%。公交車萬人擁有率為4.71臺(tái)/萬人。車長均為8米以上，其中8米—10米車輛111臺(tái)，占36.8%，10米—13米車輛191臺(tái)，占63.2%。自2013年起，大力推廣新能源車輛，目前共有新能源公交車125臺(tái)，占41.3%。

現(xiàn)有公交樞紐站1個(gè)，公交首末站1個(gè)，公交站點(diǎn)790個(gè)，公交線路日均發(fā)班總數(shù)為2712班次，日均客流量為20.1萬人次/日。

城區(qū)內(nèi)實(shí)行一票制，票價(jià)為2元/人次；501、502、505路等3條郊區(qū)線路執(zhí)行階梯票價(jià)，最高為4元/人次。刷公交IC卡實(shí)行票價(jià)7.5折優(yōu)惠。公交IC卡、智能調(diào)度系統(tǒng)、永川公交通APP、車載Wi-Fi、車載視頻監(jiān)控等公交信息化服務(wù)水平在重慶各區(qū)縣領(lǐng)先。

二、存在的問題

（一）公交優(yōu)先認(rèn)識(shí)上有待加強(qiáng)。

對(duì)公交的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)加快公交發(fā)展有畏難情緒，對(duì)群眾的迫切需求感受不明顯。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

1.公交場站設(shè)施缺乏。全區(qū)公交樞紐站、首末站、停保場均只有1個(gè)，運(yùn)營調(diào)度組織困難，導(dǎo)致部分收班車輛亂停亂放影響自身安全和其他車輛通行安全，早晚班車輛噪音擾民，首末點(diǎn)車輛集聚影響車輛通行。加氣站、充電樁等配套設(shè)施不足。

2.港灣式公交站點(diǎn)比例偏低。現(xiàn)有公交站點(diǎn)790個(gè)，其中港灣式公交站195個(gè)，占24.7%，比例偏低，導(dǎo)致公交車占道?？勘壤^高，公交車站成為道路常發(fā)性擁堵點(diǎn)。

3.公交站臺(tái)站牌不規(guī)范。全區(qū)現(xiàn)存多種風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)，部分站點(diǎn)無候車服務(wù)設(shè)施、站牌缺失，部分站點(diǎn)未及時(shí)更新運(yùn)行線路圖、拆除廢舊站牌、安裝新站牌。

（三）公交服務(wù)水平有待加強(qiáng)。

1.線路及站點(diǎn)設(shè)置有待優(yōu)化。園區(qū)企業(yè)入駐及小區(qū)新建完成后，未及時(shí)調(diào)整線路進(jìn)行覆蓋，部分線路重合度高，線路冷熱不均，部分站點(diǎn)偏密形成堵點(diǎn)。

2.公交運(yùn)行調(diào)度有待優(yōu)化。部分線路乘客候車時(shí)間較長、早晚高峰及園區(qū)工人集中下班和學(xué)校放學(xué)時(shí)段運(yùn)力不足、開班收班時(shí)間不能滿足群眾需求。

3.服務(wù)意識(shí)有待提高。部分駕駛員服務(wù)意識(shí)淡薄，態(tài)度蠻橫，脾氣急躁，開車接打電話、搶道、隨意鳴笛、與乘客爭執(zhí)等等。

4.信息化水平還有創(chuàng)新空間。公交卡不支持網(wǎng)上充值，不能實(shí)名掛失，未開通掃碼支付，永川公交APP不能正常運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。

5.引導(dǎo)群眾水平有待提升。針對(duì)茶竹論壇、96096、12345等投訴，處理成效有差距，正面宣傳不夠，負(fù)面信息泛濫。對(duì)乘客文明乘車教育引導(dǎo)不夠，運(yùn)行糾紛多發(fā)。

（四）行業(yè)內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。

1.管理制度建設(shè)滯后。出現(xiàn)新問題時(shí)，相關(guān)管理制度未能跟上，存在無章可循、無據(jù)可罰的情形，對(duì)企業(yè)、從員人員及乘客形不成有效管制。

2.掛靠經(jīng)營車輛有待進(jìn)一步規(guī)范。全區(qū)現(xiàn)存20余輛掛靠經(jīng)營車輛，其中部分車輛服務(wù)質(zhì)量差，長期是群眾投訴重點(diǎn)；涉及線路調(diào)整等影響其既得利益時(shí)，掛靠經(jīng)營者組織人員采取攔車、非法上訪等方式百般阻撓。

3.從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。從業(yè)人員工作強(qiáng)度大、安全壓力大、文明服務(wù)要求高，但相關(guān)待遇跟不上，人員流失率高。

4.安全生產(chǎn)落實(shí)有差距。部分企業(yè)和從業(yè)人員存在僥幸心理，隱患排查整治不到位，安全投入能省則省，安全培訓(xùn)效果差，日周月查等記錄不完備，必備物資補(bǔ)充不及時(shí)。

5.檢查處罰下不了狠手。對(duì)于在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及從業(yè)人員存在的違章違規(guī)情況，考慮到支持企業(yè)運(yùn)行等因素，多是教育整改為主，處罰強(qiáng)度不夠。

6.行業(yè)管控存在隱憂。民營企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，國資車輛占比不足8%，行業(yè)調(diào)控手段有時(shí)失靈，形成尾大不掉之勢(shì)。

（五）部門支持配合有待加強(qiáng)。

1.財(cái)政補(bǔ)貼不到位。優(yōu)惠群體刷卡優(yōu)惠補(bǔ)助缺口巨大，差額部分由企業(yè)自行消化，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面補(bǔ)貼不夠。

2.規(guī)劃引領(lǐng)不到位。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略未完全落實(shí)，未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門在編制公交發(fā)展規(guī)劃時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。

3.執(zhí)法打擊不到位。社會(huì)車輛長期擠占公交站點(diǎn)，部分乘客對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行人身攻擊、影響車輛正常運(yùn)行、尋釁滋事，未能及時(shí)得到懲戒。

4.用地保障不到位。公交基礎(chǔ)設(shè)施已規(guī)劃用地因考慮到土地成本等原因，就調(diào)規(guī)他用，未能得到保障。

三、建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提供制度保障。

按照《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)永川區(qū)《關(guān)于城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，明確工作目標(biāo)、工作要求和工作措施。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)控，引領(lǐng)城市發(fā)展。

1. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化公交為主的公共交通在城市總體規(guī)劃中的地位和作用，將公交發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展公交擺在突出位置，優(yōu)先發(fā)展。

2. 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。一是由區(qū)交委牽頭，會(huì)同區(qū)規(guī)劃局、區(qū)公安局、區(qū)城市管理等部門做好公交專項(xiàng)規(guī)劃。二是相關(guān)部門按照規(guī)定將公交專項(xiàng)規(guī)劃納入各自規(guī)劃和計(jì)劃。三是由區(qū)交委制定每年度公交工作計(jì)劃，明確年度工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)配套銜接。在實(shí)施重要項(xiàng)目時(shí)，配套建設(shè)相應(yīng)公交設(shè)施，并與主體工程“五同步”。注意與道路、鐵路等運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)公交與其他運(yùn)輸方式有效銜接。

（三）加大政府投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制。

1.提高優(yōu)惠群體刷卡補(bǔ)貼。結(jié)合歷年優(yōu)惠群體刷卡數(shù)據(jù)，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.完善專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。增加站場建設(shè)、技術(shù)改造、新能源車輛更新等項(xiàng)目的補(bǔ)貼投入，完善公交燃料及公交設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。

3.減免公交相關(guān)稅費(fèi)。免征公交企業(yè)新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅；依法減征或者免征公交車的車船稅；對(duì)公交電動(dòng)車運(yùn)營用電實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。

4.試水半小時(shí)免費(fèi)換乘。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，摸清底數(shù)，根據(jù)財(cái)力情況討論免費(fèi)換乘可行性。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)同，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

1.區(qū)交委做好牽頭協(xié)調(diào)工作，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.區(qū)規(guī)劃局在規(guī)劃中對(duì)配建的公交首末站、停保場等建設(shè)地塊予以明確，嚴(yán)禁隨意調(diào)規(guī)。

3.區(qū)國房局對(duì)符合條件的獨(dú)立公交首末站建設(shè)用地，采取劃撥方式供地，允許依法對(duì)公交用地綜合利用。

4.區(qū)公安局根據(jù)公交通行狀況科學(xué)劃設(shè)公交專用車道，加大侵害公交權(quán)利行為的打擊力度。

5.建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施。

6.區(qū)城管局等管理單位及時(shí)修繕補(bǔ)充公交基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，樹立良好形象。

1.健全管理制度，做到有章可循。進(jìn)一步修改完善公交線路設(shè)置、經(jīng)營許可、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、從業(yè)人員管理、車輛檔案管理、安全應(yīng)急管理等一系列制度，做到有章可循，為加強(qiáng)日常管理提供支撐。

2.依法推進(jìn)改革，理順管理體制。按照市政府公交公司化相關(guān)規(guī)定，依法引導(dǎo)掛靠經(jīng)營者退出公交市場，消除不穩(wěn)定因素。借鑒吸收重慶公交改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過投資控股、聯(lián)營等方式，提高國資占比。

3.提高服務(wù)水平，爭取公眾滿意。一是對(duì)現(xiàn)有線路認(rèn)真開展摸排調(diào)查，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化線路站點(diǎn)，打造精品線路；二是科學(xué)分析運(yùn)營規(guī)律，督促企業(yè)科學(xué)調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)定制公交、夜間公交等，滿足群眾出行需要；三是加強(qiáng)從業(yè)人員教育管理，提高服務(wù)意識(shí)和品質(zhì)，減少矛盾沖突；四是嚴(yán)格開展駕駛員體檢，保障行車安全；五是快速有效處置來信來訪，回應(yīng)群眾關(guān)切，教育引導(dǎo)群眾。

4.嚴(yán)格監(jiān)督處罰，督促企業(yè)自律。逗硬制度執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違章行為，形成有章必依、違章必糾的態(tài)勢(shì)，提高企業(yè)遵章守法的自覺性，促使管理服務(wù)水平提升。

5.提升科技水平，構(gòu)建智慧公交。依托區(qū)交委交調(diào)中心、棠卡公司，提高公交卡信息化水平，擴(kuò)大支付范圍，逐步開通掃碼支付，優(yōu)化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，綜合利用公安、道路、運(yùn)管、公交等信息平臺(tái)，構(gòu)建智慧公交平臺(tái)。

6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)，減少安全事故。督促公交企業(yè)履行安全主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，構(gòu)建安全應(yīng)急管理評(píng)價(jià)體系，切實(shí)減少事故發(fā)生。

7.加強(qiáng)宣傳教育，營造良好環(huán)境。加強(qiáng)正面宣傳，積極消除負(fù)面影響，營造良好輿論環(huán)境，增強(qiáng)從業(yè)人員歸屬感。

8.深入開展調(diào)研，創(chuàng)新服務(wù)模式。深入基層一線，收集群眾所思所盼，消除難點(diǎn)堵點(diǎn)；借鑒吸收其他地區(qū)有效經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我區(qū)工作實(shí)踐。

四、結(jié)語

我們相信，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的通力配合、全面履職，公交企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，人民群眾的積極支持，永川區(qū)公交事業(yè)必能不斷優(yōu)化管理服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾安全便捷出行、更好地服務(wù)永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。