楊志軍

摘 要：林業(yè)碳匯項目的開發(fā)對于全球生態(tài)環(huán)境的維護以及生態(tài)平衡起著重要作用，它所帶來的影響也是極為深遠的。當前，氣候變化日益嚴重，碳匯林業(yè)工作機制被廣泛引用，開發(fā)林業(yè)碳匯項目對推動我國林業(yè)發(fā)展、落實溫室氣體減排戰(zhàn)略、探索生態(tài)文明建設、完善碳匯監(jiān)測系統(tǒng)建設、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等都起著至關重要的作用。但由于林木的生長周期長、耗資大等因素的制約，碳匯項目的開發(fā)并不十分順利。在此，文章就通過分析林業(yè)碳匯項目開發(fā)的國內(nèi)外進程以及所面臨的一些挑戰(zhàn)，而提出系列相應的創(chuàng)新舉措，為推動林業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：碳匯項目 進程 開發(fā)障礙 建議

一、引言

隨著地球人口的增加，工業(yè)化進程的加快和深入，能源的使用帶來的環(huán)境問題也日益明顯和嚴重，已經(jīng)成為全球性的生態(tài)問題，鑒于此，為了能夠控制氣溫回暖，紛紛采用了碳匯機制來提高樹木的儲碳功能，吸收和固定大氣中的二氧化碳，而國家也提出了增大林業(yè)面積、低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展要求。但林業(yè)的發(fā)展、樹木的生長都具有較長的周期性，加之林業(yè)生態(tài)建設的投入較大，碳匯效益產(chǎn)出效率較低，都阻礙了我國林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和利用。

二、林業(yè)碳匯項目開發(fā)的國內(nèi)外進程

1、為了維持地球的氣溫變化平衡、減少二氧化碳的含量，聯(lián)合國就氣候變?；瘑栴}進行了談判，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同一時期參與國家也在日本通過了《京都議定書》，達成了對發(fā)達國家具有法律效力的量化減限排指標，讓碳匯項目的開發(fā)提上了日程。隨著時間的推移，碳交易已成為面對氣候變遷的一個市場解決方案。國際社會對森林碳匯作用越來越予以關注，各種國際協(xié)議和協(xié)定都將造林再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放量。由此碳匯項目開發(fā)在國際上已經(jīng)形成了共識，并積極的付諸在實踐中。

2、我國生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴重。為了轉變現(xiàn)狀，政府提出了綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并著重指出了低碳環(huán)保行動，植樹造林、退耕還林等再造林計劃也已經(jīng)全面實施。直至21世紀初期國家啟動了全球碳匯項目，對開展造林再造林碳匯項目及其相關工作給予了充分重視和積極支持，從而全面了解和掌握碳匯項目的全部過程。由此可見林業(yè)碳匯項目的開發(fā)在我國的發(fā)展前景十分廣闊。

三、林業(yè)碳匯項目開發(fā)存在的主要障礙

1、技術障礙。林業(yè)碳匯項目的開發(fā)是一項技術含量十分高的項目，所涉及到的各種測繪標準、數(shù)據(jù)、方法和技巧等都對我國的開發(fā)人員來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。當前我國在開發(fā)中所使用的技術較少，并不能涵蓋所有的林業(yè)碳匯項目所需要的技術類型。另外，該項目的開發(fā)不僅局限于樹木本身，還需要對樹木的生長環(huán)境、需要的土壤等有具體的了解，而在對土壤碳和其他地下部分生物量的調(diào)查技術還不成熟。

2、制度障礙。碳匯項目具有一定的商業(yè)屬性，并非所有企業(yè)都具有開發(fā)的權力，而在我國，林木的所有屬于國家、政府和個人，造林活動也多依附于政府、林場和企業(yè)的投資，導致林木的所有權、使用權都無法統(tǒng)一起來，若想開展項目，就必須通過合同的形式來確認好彼此的責任、權利和義務以及共同分配收益的比例等，但利益的效果并不是短期內(nèi)就能看到的，這就加大了項目的開發(fā)難度。另外，碳匯項目開發(fā)所需要的過程比較復雜，從申請、批準到落實、實現(xiàn)減排量的簽發(fā)等一般都保持在5個月左右，但真正操作起來要遠遠大于這時期限，對于CCER項目來講，樹木的生長需要一個時期，少則幾年，多則十幾、幾十年不等，而該項目是以林木生物量生長逐年積累的一個過程，其監(jiān)測也是以此為前提，從這個角度上講，其他的新能源就占據(jù)了周期短的優(yōu)勢。

3、財政支出。改革開放以來，農(nóng)林等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸滯后，很多以此為主的企業(yè)都承受不住經(jīng)濟的壓力而選擇放棄繼續(xù)經(jīng)營，存留的一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)也基本由政府來支持，利潤空間十分有限。而碳匯項目在開發(fā)中各種基礎性的投入成本十分龐大，已經(jīng)高出風力資源等其他可再生資源類減排項目投入很多倍。即使能夠維持正常的資金投入，但區(qū)域造林的面積與其的減排量并不成正比，項目所產(chǎn)生的市場效益并不大。

四、當前林業(yè)碳匯項目開發(fā)的建議

1、完善制度保障。首先，要嚴格遵守國際規(guī)則和要求，從戰(zhàn)略層面制定能夠促進碳匯補償交易的政策和規(guī)章制度。各地政府、組織機構也要在國家大的綱領下依據(jù)本地區(qū)的形式制定相應的配套機制和管理方法，讓各項政策能夠落到實處。其次，構建科學的評估機制。項目的開發(fā)也需要市場的引導、企業(yè)的參與和政府的調(diào)控。因此，對申請組織、企業(yè)等要予以嚴格的審核和資質(zhì)的評估，確定其能否在項目實施后的到相應的收益，另外對項目也要予以評估，這能夠極大地避免在實施過程中出現(xiàn)的一些問題和缺陷，及時的解決和彌補，同時還能將其最為以后項目開發(fā)的參考。

2、培養(yǎng)專業(yè)人才。鑒于項目本身的高技術性， 開發(fā)中要積極的培養(yǎng)和利用全能人才。政府可以與專業(yè)的院校、科研機構合作，將項目技術所要的各種方法進行學習、補充，強化對方法學的進一步研究和探討。同時，該項目的開發(fā)所涉及的領域、范圍極為廣泛，在開發(fā)中要選用復合型人才，不僅具有一定的林業(yè)基礎知識，還需要對經(jīng)濟、政治、法律、環(huán)保、生態(tài)等各方面的知識能夠熟練掌握和運用，在對在職的管理人員、技術人員等也要通過后期的培訓和教育，強化他們自身的能力和素質(zhì)，從整體上提高團隊的工作能力和水平。

五、結語

林業(yè)碳匯項目的開發(fā)是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的需要，是應對全球環(huán)境氣候變化的需要。對于我國來說，這是林業(yè)快速發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的重要渠道，也是保障我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的重要手段，加大對項目的開發(fā)力度，政府要從制度建設和人員建設入手，為項目的正常開發(fā)和實施提供堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 陳濟友《江西省林業(yè)碳匯項目開發(fā)的幾點思考》

[2] 曹芳萍《我國林業(yè)碳匯項目的開發(fā)現(xiàn)狀研究》

[3] 李帥鋒《中國林業(yè)碳匯項目開發(fā)的障礙分析及對策建議》