（中國石油大學（北京）工商管理學院，北京102249）

能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，從“高碳”經(jīng)濟轉變?yōu)椤暗吞肌苯?jīng)濟，發(fā)展可再生能源是關鍵，其中生物質能是不可忽視的重要部分[1-2]，生物質能的發(fā)展既發(fā)揮了我國農(nóng)業(yè)大國優(yōu)勢，也是我國能源轉型的重要力量，而生物天然氣占據(jù)了生物質能的重要地位。提純后的沼氣稱為生物天然氣，生物天然氣行業(yè)在我國是一個農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)保交叉的、極具戰(zhàn)略意義的行業(yè)。我國生物天然氣作為后起之秀，近年來也得到快速發(fā)展，2015年沼氣行業(yè)轉型升級，大力推廣規(guī)?；託饫茫?guī)模化沼氣提純（生物天然氣）進入示范階段，但調研得原料成本高、生物天然氣消納難和沼肥消納難等3種因素，嚴重阻礙了生物天然氣的發(fā)展，故文中試圖轉變當前建設期補貼的補貼方式，模擬計算單項政策補貼力度及相應總補貼額，從補貼側尋找合適的方案，促進我國生物天然氣良好發(fā)展。

從規(guī)模化生物天然氣工程補貼入手，利用凈現(xiàn)值法對我國規(guī)?；锾烊粴忭椖垦a貼政策模擬分析，并對適應新形式下的生物天然氣發(fā)展補貼轉型提出建議。

1 不同模擬政策下的項目經(jīng)濟性分析

1.1 模擬不同補貼政策

以沒有任何補貼的生物天然氣項目為基礎，另分別設置4種補貼情形，分別是我國正在實行的建設期補貼、生物天然氣補貼、原材料補貼以及沼渣沼液補貼，建設期補貼屬于前端補貼，后三者屬于后端補貼。

（1）建設期補貼。我國目前對于全部用于提純的沼氣工程，正在實施的政策如下：規(guī)?；锾烊粴夤こ蹋慈债a(chǎn)氣量大于1萬m3）試點項目，每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力安排中央投資補助2 500元，中央最高補貼為4 000萬元；

（2）生物天然氣補貼。我國當前市場天然氣價格為2.5元/m3，文中假定政府是按當前價格的一定比例進行補貼。

（3）原材料補貼。我國當前生物天然氣工程的原材料中，畜禽糞污主要來自牧場，解決牧場糞污排放問題，一般不收取費用，而秸稈的收購則一般需要付給農(nóng)戶一定費用。故文中假定生物天然氣工程中的畜禽糞污免費，政府也不予以補助；秸稈按當?shù)亟斩捠召弮r格的一定比例給予補貼。

（4）沼渣沼液補貼。沼渣沼液補貼價格按照當?shù)厥袃r的一定比例進行模擬。

1.2 案例概述及相關數(shù)據(jù)

采用某大型生物天然氣項目為案例基礎，結合當前政府政策，進行模擬工程核算。該項目以牛糞和玉米秸稈為主要原料，生產(chǎn)清潔環(huán)保的生物天然氣新型能源，日處理牛場廢物500 t，青貯玉米秸稈220 t，利用CSTR發(fā)酵技術，日產(chǎn)沼氣3.72×104m3，凈化提純后日產(chǎn)生物天然氣2萬m3，日產(chǎn)沼渣104 t，沼液514 t。與經(jīng)濟性評價相關的數(shù)據(jù)包括投資與成本參數(shù)和其他參數(shù)兩部分，具體如下。

工程期初投資19 000萬元，其中設備費用為7 600萬元，占建設投資的40%，土建費用占到21%，輔助工程占到10%，工程建設其他費用占到25%。在原料成本中，主要為玉米秸稈收購成本，該項收購價格為140元/t；在運行成本中，外購燃料動力主要為用電費用，參考調研結果“沼氣項目所有用電目前均屬非工業(yè)用電，且全部外購”，故該案例中所有用電均設為外購，電價為農(nóng)業(yè)用電價格0.52元/kW·h，年總外購燃料動力費用為232.62萬元；員工平均工資為34 084元/年，福利為工資的14%，該項目共有20個員工；在銷售階段，產(chǎn)品包括生物天然氣注入管網(wǎng)銷售，價格為2.5元/m3，沼渣沼液加工成有機肥向銷售，固態(tài)有機肥300元/t，液態(tài)有機肥20元/t。

通過對已有生物天然氣項目評價實踐以及可再生能源財稅制度現(xiàn)狀的分析，確定該項目生物天然氣的入網(wǎng)價格為2.5元/m3，所得稅為25%，行業(yè)基準收益率為6%，總評價期為15年。生產(chǎn)準備費按固定資產(chǎn)投資的5%估算；該類項目享受增值稅免征優(yōu)惠[4]，同時享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

1.3 結果及分析

無補貼和有建設期補貼的項目經(jīng)濟性評價結果如表1所示，結果顯示項目自身的盈利能力極差，建設補貼能夠直接提高稅后凈現(xiàn)值，但仍未能使項目盈利，未能使項目在6～7年的時間內收回投資，實踐過程中也不能保證項目的持續(xù)進行。

表1 項目無補貼和建設期補貼條件下的經(jīng)濟評價結果

在后端補貼政策模擬中，主要包括天然氣補貼、原料補貼和有機肥補貼，且這3種補貼均按當?shù)貎r格的一定比例進行模擬。分別按照10%，20%，30%的比例進行補貼時，凈現(xiàn)值結果如表2所示，原料補貼帶來的效益最低，天然氣補貼帶來的效益最高，但可以發(fā)現(xiàn)，當補貼比率達到相應項價格的30%，即生物天然氣補貼為0.75元/m3、原料補貼為42元/t及固態(tài)有機肥補貼90元/t、液態(tài)有機肥補貼為6元/t時，該項目在評價期內仍然不盈利。

此外，探討3種情況，一是把4 000萬元的建設期補貼變成后補貼的形式，分散在每年的產(chǎn)品補貼額；二是分析在凈現(xiàn)值為0時，3種類型的單位補貼額；三是分析實現(xiàn)7年的投資回收期下，三種類型的單位補貼額。

表2 不同補貼方案相同比例下的凈現(xiàn)值和投資回收期比較 萬元

除原料補貼無法實現(xiàn)7年內收回投資一種情形外，其他各種單一補貼都能實現(xiàn)情況要求。在將4 000萬元的建設補貼轉換成后端補貼時，在只對生物天然氣進行補貼情況下，單位補貼只需為0.63元/m3；在項目NPV為0的情況下，補貼金額為9 871萬元，折現(xiàn)值為6 352萬元；在項目投資回收期為7年的情況下，政府需要補貼24 679萬元，折現(xiàn)值為15 580萬元，難度較大。

2 討論

主要從補貼政策轉型、補貼力度及補貼方案組合下的項目經(jīng)濟性三方面進行討論。

（1）補貼政策轉型討論。從上述項目經(jīng)濟性評價可以明顯看到，我國目前生物天然氣項目自身盈利性差，而且在建設期補貼條件下，生物天然氣項目的經(jīng)濟性仍然沒有表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟性，原因可能是我國生物天然氣項目還處在發(fā)展初始階段，在面對該類型項目低經(jīng)濟性的狀況下，政府想利用建設補貼來鼓勵工程建設，但帶來了高廢棄率的狀況，鼓勵并保障項目持續(xù)運營更為緊迫。

（2）補貼力度討論。與德國單位生物天然氣補貼6.45元/m3相比，我國目前的補貼力度較低，可適度提高補貼額度。當我國生物天然氣項目單位補貼達到2.5元/m3時，項目才經(jīng)濟可行，同時該案例建設投資略高于一般其他項目（由于設備多為進口），故滿足本項目的補貼，一般都可以滿足其他生物天然氣項目。

（3）補貼方案組合討論（也可以稱作專項補貼組合）。從現(xiàn)實角度分析，當前固液態(tài)有機肥市場萎靡，原料收取難等都是制約我國生物天然氣工程發(fā)展的因素，故雖然補貼生物天然氣的相對效果最好，但如果能從不同角度分散補貼，可能對生物天然氣項目快速發(fā)展更有利?，F(xiàn)在存在的問題是該以怎樣的比例在后端補貼中進行分配，才能實現(xiàn)避免補貼浪費的情況下效果最好，這可能需要下一步的研究，需要對影響沼氣發(fā)展的因素進行調研，進而確定各因素影響程度。若本文假定補貼比率為生物天然氣∶原料∶有機肥=5∶2∶3，如果還是項目7年收回投資，則生物天然氣、原料、固態(tài)有機肥和液態(tài)有機肥的單位補貼分別為1.25元/m3，46元/t，105元/t和 7元/t，這樣來看，在總的補貼額相同的情況下，能夠較好實現(xiàn)項目運營之初構想目標。

3 結論與建議

我國生物天然氣作為我國能源戰(zhàn)略中重要的一項補充能源，在示范項目中遇到3點關鍵問題：原料成本、生物天然氣消納、有機肥消納，關鍵問題聯(lián)系當前補貼政策，得出有建設期補貼的項目經(jīng)濟性仍較差，未來大規(guī)模發(fā)展難度較大，后三者中生物天然氣補貼的敏感性最高；我國天然氣單位補貼達到2.5元/m3，或者有機肥補貼達到目前市價的110%，可實現(xiàn)7年的投資回收期，相比沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)享受建設補貼和發(fā)電補貼的現(xiàn)狀，該補貼額略高但還在合理范圍之內。

建議：（1）加快后補貼政策轉型。生物天然氣生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式的轉型，需要政府補貼政策的同步轉型，實際生產(chǎn)能力匹配相應的補貼，鼓勵企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，加強監(jiān)管，減少資金等各方面浪費。（2）進一步加大補貼力度。小幅增加補貼總額，適當提高單位產(chǎn)量補貼，使現(xiàn)階段的生物天然氣較傳統(tǒng)天然氣些許優(yōu)勢，扶持我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)快速度過開拓市場階段。（3）建議實行專項補貼組合政策。生物天然氣的補貼敏感性較高，可通過生物天然氣補貼為主，肥補貼、原料補貼為輔的補貼組合，促進產(chǎn)業(yè)從全方位均衡發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源三方面的共贏。