趙健

隨著我們國家城建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)戶都將面臨著拆遷的問題。說起拆遷，最能讓被拆遷者安心的莫過于黑紙白字的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。但大部分拆遷戶都缺乏相應(yīng)的法律知識，對于拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)包含的內(nèi)容、甚至它要維護(hù)被拆遷者哪些利益都不甚了解，這就可能造成拆遷中的損失。正在經(jīng)歷拆遷的或即將面臨拆遷的拆遷戶，認(rèn)真了解拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議十分重要。

一、什么是拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議指房屋征收部門與被征收人依照規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立的關(guān)于補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

二、拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

（1）被拆遷房屋的坐落，結(jié)構(gòu)、用途、類型、面積及附屬設(shè)施等基本情況。

（2）拆遷補(bǔ)償方式。

（3）搬遷期限。

（4）貨幣補(bǔ)償金額。

（5）補(bǔ)償補(bǔ)助費用。

（6）違約責(zé)任。

（7）當(dāng)事人需要約定的其他事項。

三、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的法律關(guān)系

房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容：

《征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。大量實質(zhì)性的規(guī)定由各省市區(qū)自行制定，極可能造成區(qū)域間的不平衡。因此對涉訴房屋拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛，根據(jù)審判工作實際需要，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)載明的事項主要應(yīng)審査是否具備以下幾點：

（1）被拆遷房屋的基本情況。包括房屋土地使用權(quán)取得方式，房屋產(chǎn)權(quán)證號碼，房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地點、層次、朝向、建筑年限及被拆遷人家庭結(jié)構(gòu)等。有附屬用房、地下室、附著物的都應(yīng)列明。同時對房屋內(nèi)用水、用電、供氣、通訊和其他需列明的重要設(shè)施需動遷的，也要在基本情況中注明。

（2）被拆遷房屋的評估情況。不管是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，為防止拆遷過程中低值高估和高值低估等不正常情況，都應(yīng)請具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、層次、建筑面積等基本因素結(jié)合行業(yè)規(guī)定進(jìn)行評估的情況。

（3）拆遷補(bǔ)償安置方式。要根據(jù)被拆遷人的意愿確定拆遷補(bǔ)償安置方式。非被拆遷人真實意思表示的，法律不能認(rèn)可。如果是實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還應(yīng)根據(jù)實際情況標(biāo)明安置用房建筑面積、地點、層次、戶型結(jié)構(gòu)、朝向、交付時間等。

（4）搬遷期限，過渡方式，過渡用房地點、面積、搬遷補(bǔ)助費、拆遷補(bǔ)償費用支付辦法等。

（5）違約責(zé)任。拆遷人與被拆遷人就房屋搬遷期限、周轉(zhuǎn)房過渡期限、安置房交付期限等還可約定違約責(zé)任及爭議解決辦法。

四、如何簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議

本文從三方面去入手開始探討：拆遷補(bǔ)償?shù)幕痉绞?，簽訂主體，還有協(xié)議內(nèi)容。

在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人已就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議。簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又產(chǎn)生糾紛，可向人民法院起訴，人民法院應(yīng)按民事案件立案受理。

被拆遷人與拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置合同后，未按期搬遷，拆遷人起訴要求被拆遷人拆遷的，受案后，拆遷人還可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。因為政府的房屋主管部門向拆遷人核發(fā)的房屋拆遷許可證是一項具體行政行為。具體行政行為一經(jīng)做出即具有先定力，拘束力和執(zhí)行力。拆遷人與被拆遷人在房屋拆遷許可證確定的期限內(nèi)簽訂了合同，必須按期拆遷。《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”。這條規(guī)定體現(xiàn)了行政行為在行政程序執(zhí)行中的高效率要求。

房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償安置達(dá)成了協(xié)議，但是房屋的承租人有正當(dāng)理由而拒不騰遷，經(jīng)房屋主管部門裁決限期拆遷向人民法院起訴的，拆遷人應(yīng)作為案件原告，而被拆遷人與承租人是共同被告。在處理上如租賃期限未滿的，則承租人對被拆遷房屋仍享受有使用權(quán)，拆遷人應(yīng)該尋找周轉(zhuǎn)房予以安置過渡。被拆遷人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，該安置房屋的所有權(quán)人當(dāng)然是被拆遷人。承租人與被拆遷人之間的租賃關(guān)系仍應(yīng)保持，但租賃合同因原房屋被拆遷也應(yīng)作相應(yīng)修改。如果租賃期限屆滿承租人應(yīng)無條件遷讓，并承擔(dān)拒遷的法律責(zé)任。如未定租賃期限的，應(yīng)當(dāng)確定承租人對該拆遷房屋的使用權(quán)，責(zé)令承租人與被拆遷人協(xié)約一定租賃期限。如協(xié)約不成，被拆遷人要求承租人解除租賃合同的，法院一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。但承租人確無騰房條件的，在征得被拆遷人同意后可判令拆遷人對承擔(dān)人進(jìn)行安置由承擔(dān)任根據(jù)承租房屋價格的實際情況，付給被拆遷人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

被拆遷人按期退還周轉(zhuǎn)房即是其民事義務(wù)又是其行政義務(wù)。被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，拆遷人也可向法院提起民事訴訟，由法院判令被拆遷人搬遷至安置房。

房屋拆遷補(bǔ)償安置合同無效一般表現(xiàn)為無權(quán)簽訂、顯失公平、違背意志自由等。房屋拆遷補(bǔ)償安置合同一旦被確認(rèn)為無效，根據(jù)法律規(guī)定，合同從簽訂之日起就不具有法律效力。對無效合同，尚未履行的不得再履行。正在履行的應(yīng)停止履行，已經(jīng)履行的按民法通則規(guī)定應(yīng)互相返還，并按過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是由于房屋被拆遷這一事實不可能逆轉(zhuǎn)，所以拆遷補(bǔ)償安置合同被確認(rèn)無效后應(yīng)該根據(jù)民法及《征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的情況區(qū)處理。如由房屋所有權(quán)人以被拆遷人的名義與拆遷人重新簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。原則上，占有人對非法取得的房屋返還與否，不影響被拆遷人補(bǔ)償安置權(quán)利的行使。過錯方給他人造成損失的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的要根據(jù)過錯大小確定賠償比例。對因協(xié)議無效而獲得的非法利益或?qū)嵤┑钠渌`法行為，應(yīng)視不同情況予以追繳、罰款或拘留等民事制裁。

拆遷人在安置房建設(shè)過程中，擅自改變安置房的結(jié)構(gòu)、面積、朝向等，致使拆遷安置合同無法履行，被拆遷人堅持要求依照協(xié)議補(bǔ)償或安置的，應(yīng)判令拆遷人按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)履行給付補(bǔ)償或安置的房屋，拆遷人拒絕執(zhí)行的，可采取劃撥拆遷人款項，在房地產(chǎn)交易市場按協(xié)議約定的內(nèi)容購置商品房交付給被拆遷人的方法，予以強(qiáng)制執(zhí)行。對于拆遷人將同一房屋安置給數(shù)個被拆遷人，應(yīng)作為房屋確權(quán)糾紛案件審理，未取得爭議房屋所有權(quán)或使用權(quán)的被拆遷人，可另行起訴拆遷人，拆遷人應(yīng)負(fù)另行安置或補(bǔ)償責(zé)任。