中國工程院院士 欒恩杰

2018年2月美國國家航空航天局發(fā)布了《2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，闡述了到2021年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，提出了“重返月球”的任務(wù)。其中也多方面的闡述了它們?cè)凇吧虡I(yè)航天”方面的工作取向。我這里僅就這個(gè)問題展開一點(diǎn)討論。供關(guān)注的學(xué)者們參考。

美國的航天活動(dòng)是以國家意志為主導(dǎo)；服務(wù)與服從于美國經(jīng)濟(jì)、國防和科技進(jìn)步的利益；并注重利用民間力量，提供技術(shù)、生產(chǎn)、應(yīng)用方面的協(xié)助以及資金、人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施方面的能力支持。他們十分重視航天事業(yè)與民生事業(yè)的緊密結(jié)合，特別是在利用太空資源開展科學(xué)探索活動(dòng)方面，已經(jīng)取得了多項(xiàng)重大成果，其國際空間站、哈勃望遠(yuǎn)鏡、火星探測(cè)器著陸、月球載人取樣、太陽系內(nèi)行星探測(cè)、小行星探測(cè)、空間環(huán)境探測(cè)等重大航天活動(dòng)的實(shí)施，對(duì)人類太空探索起到了帶動(dòng)作用，在這些活動(dòng)中，NASA起到主持和組織的作用，且支持并扶植大量民間力量的投入，也即商業(yè)航天活動(dòng)的介入和參與。

我國航天事業(yè)的起步與發(fā)展也是遵循國家意志為主導(dǎo)，以提升國家整體力量和保衛(wèi)國家利益為宗旨，在改革開放之后，我們走向了改革開放舞臺(tái)，開展了廣泛的國際交流，從封閉、神秘的國防工業(yè)體系改變?yōu)殚_放的軍民結(jié)合的格局，為國防服務(wù)、為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是航天事業(yè)的兩大職責(zé)，我們已步入世界航天大國的地位。進(jìn)入習(xí)近平建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我們正充滿信心投入到航天強(qiáng)國建設(shè)中來，建立軍民融合的體制已成為國家戰(zhàn)略，為民生服務(wù)、為強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)是我們當(dāng)前最神圣的使命。相信經(jīng)過2035年、2050年的兩大步戰(zhàn)略發(fā)展后，我們將成為世界航天強(qiáng)國，我們將為人類進(jìn)步做出中國人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

在軍民融合發(fā)展的探索中有幾個(gè)命題值得我們認(rèn)真思考和對(duì)待。我認(rèn)為搞清楚這些思路對(duì)促進(jìn)軍民融合發(fā)展和航天強(qiáng)國建設(shè)很重要的。（關(guān)于美國NASA的有關(guān)內(nèi)容，參閱《NASA strategic plan 2018 》）

一、關(guān)于美國商業(yè)航天的幾個(gè)原則性內(nèi)容

最近兩年來，“商業(yè)航天”一詞出現(xiàn)的頻率頗高。從接觸到的材料，特別是從美國的公開報(bào)道的材料中我感覺，他們所講的“商業(yè)航天”包括以下幾個(gè)層面的內(nèi)容，不一定全面、準(zhǔn)確，但可供關(guān)注和參考：

1.他們是將已經(jīng)建成的空間基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)交給商業(yè)和國際合作伙伴。比如國際空間站的運(yùn)營和維護(hù)。（trausitioning ISS operations and maintenance to commercial and imternatioal partners）；

2.他們對(duì)已經(jīng)成熟的低地球軌道太空設(shè)施向太空市場(chǎng)推動(dòng)，擴(kuò)大人類對(duì)太空資源的應(yīng)用（Low Earth orbit Enabled by a commercial Market）

3.他們?cè)贜ASA“探索研究與技術(shù)辦公室”（Lead of fi ce：Exploration Research & Technology（ ER&T ））的主導(dǎo)下，向商業(yè)界放開關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。以應(yīng)對(duì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其目的是加快太空產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；適應(yīng)任務(wù)次數(shù)增加的需求；實(shí)現(xiàn)人類在太空的生活與工作；擴(kuò)展機(jī)器人探測(cè)和探索能力；提高美國工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)理論基礎(chǔ)及其應(yīng)用的水平。

NASA將把合適（適當(dāng)）的技術(shù)轉(zhuǎn)給工業(yè)界,并推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化,使用戶廣泛受益（NASA transfers appropriate technologies to industry and commercializes them to benefit a wide range of users）。

從上述內(nèi)容我們可以看出它主要是在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、擴(kuò)展性和應(yīng)用性以及科學(xué)理論性方面發(fā)揮商業(yè)航天補(bǔ)助的作用，這是美國發(fā)展態(tài)勢(shì)所催生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

而對(duì)支持上述目的之關(guān)鍵課題方面則包括：

關(guān)于太空環(huán)境的管理、生命支持系統(tǒng)和原位資源利

用技術(shù)（in-situ resource utilization）；關(guān)于能源與推進(jìn)技術(shù)；關(guān)于先進(jìn)的特種材料；關(guān)于通、導(dǎo)、遙裝備；關(guān)于進(jìn)入、下降、著陸（E.D.L，Entry/ descent/ landing）技術(shù)；關(guān)于自主操作運(yùn)行；關(guān)于太空制造、在軌組裝；NASA通過技術(shù)成熟度的掌握、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、項(xiàng)目計(jì)劃等形式，向合作伙伴安排任務(wù)計(jì)劃，其具體的辦事機(jī)構(gòu)就是ER&T;也即這部分放開的領(lǐng)域都是在國家總體規(guī)劃和重大工程行動(dòng)指導(dǎo)下的商業(yè)模式，它的準(zhǔn)入，則要通過技術(shù)上的成熟度及各類項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施來進(jìn)行的。

4.他們建立合作伙伴及擴(kuò)展商業(yè)航天活動(dòng)的內(nèi)容都要為實(shí)現(xiàn)NASA的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。（contribute to the Agency's stratetgic objectives）

5.他們更看重的是將私營（商業(yè)）的創(chuàng)新能力納入到NASA的戰(zhàn)略任務(wù)中來（Our robust partnership and commercialization strategy incorporates private sector innovation into NASA missions），使NASA能更好地聚力于新的計(jì)劃，提升美國全球競(jìng)爭(zhēng)力、科研能力和工程能力（strengthens national science and engineering capabilities boosting U.S. global competitiveness）。

6、這個(gè)為總目標(biāo)服務(wù)的商業(yè)航天的宗旨是使其助推NASA總?cè)蝿?wù)實(shí)現(xiàn)并使美國在獲取知識(shí)、理解科學(xué)、通曉技術(shù)方面保持全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。繼續(xù)引領(lǐng)人類對(duì)地球、太陽、太陽系行星及宇宙奧秘的認(rèn)知，為美國創(chuàng)建無與倫比的科學(xué)與工程能力（unsurppassed science and engineering capabilities for Nation）。

我這里點(diǎn)到的這六點(diǎn)是美國NASA 2018戰(zhàn)略規(guī)劃中的觀點(diǎn)，我只是把它摘提出來，為了表明這些內(nèi)容的出處，特意將原文里的相關(guān)詞句寫在了每項(xiàng)內(nèi)容的后面。

歸納出來，這六點(diǎn)內(nèi)容是否可以總結(jié)為：

·將建成的、待常態(tài)運(yùn)營的部分轉(zhuǎn)交出去；

·將成熟的、待推進(jìn)為太空市場(chǎng)服務(wù)的資源應(yīng)用交出去；

·在NASA有關(guān)部門主持下，將關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)放出去；

·為實(shí)現(xiàn)NASA的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)行模式，將商業(yè)市場(chǎng)的創(chuàng)新吸納到NASA的創(chuàng)新中來；

·一切為保持美國在國際太空領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，形成美國獨(dú)一無二的科學(xué)與工程能力。

這五條既包括了利用商業(yè)航天的內(nèi)容、方式；也包括了創(chuàng)新的需求和確保美國領(lǐng)先的總體目標(biāo)。我認(rèn)為在探討航天商業(yè)的時(shí)候，這五條有關(guān)內(nèi)容是值得我們思考的。

二、商業(yè)航天帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)打開商業(yè)大門，吸納各路機(jī)構(gòu)、各方人才投入到國家航天事業(yè)中來時(shí)，它的勢(shì)頭可能是強(qiáng)猛的，特別是一些具有一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織管理實(shí)力的大型集團(tuán)、院校、院所的進(jìn)入將對(duì)過去成熟的模式產(chǎn)生巨大的沖擊。迎接“商業(yè)航天”大潮的來臨，我們應(yīng)當(dāng)以深化改革為動(dòng)力，繼承傳統(tǒng)精神，光大傳統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新傳統(tǒng)的未來發(fā)展。丟掉傳統(tǒng)會(huì)失去了根那是不行的，保守不變是要落后的，我們必須參與和應(yīng)對(duì)時(shí)代對(duì)我們的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的可能是人才的挑戰(zhàn)。中國航天的六十年，也可以說是人才成長(zhǎng)的六十年，沒有人才我們什么事也做不成。而人才的傳承除技術(shù)能力之外，重要的是精神、是作風(fēng)，這些東西不是一月一年可以成就的，也不是一日一月就可以滅去的，按現(xiàn)在的說法就是它有一個(gè)強(qiáng)大的“中國航天傳統(tǒng)”的基因，從“兩彈一星”、載人航天、探月工程的三大里程碑，從來不是靠待遇聚才，或者說從來不只靠待遇留人?；叵胫袊教煸谌死缈附ㄊ?、建站、建廠、建基地；在三線干打壘、鬧水災(zāi)、地方病的困難情況下；同志們?nèi)粤x無反顧地工作。中國航天人在堅(jiān)定地向前，迎著危險(xiǎn)沖上去的時(shí)候，請(qǐng)記住他們只是每月只有50～60元左右的工資收入。但他們哪一位退縮了！這種奮斗精神不是“待遇”可以換來的。

習(xí)主席要求我們“不忘初心，牢記使命”正是道出了我們的心聲！其實(shí)美國NASA也遇到類似的問題。他們也認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)兼具技能、經(jīng)驗(yàn)的多樣化創(chuàng)新人才隊(duì)伍問題的重要性和緊迫性，他們也在思索如何吸引、挑選、培養(yǎng)、部署和留住有競(jìng)爭(zhēng)力的人才的問題（NASA will attract,select,develop,deploy and retain competitive talent），而“保留住有競(jìng)爭(zhēng)力的人才”本身就是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們有光榮傳統(tǒng)的中國航天隊(duì)伍怎么能在這個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)中壯大，將是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)性命題。我們務(wù)必以發(fā)展的胸懷迎接這個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)，既要以改革的精神發(fā)揮光大我們的傳統(tǒng)，我們又要以有力的政策促進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)中的成功，使中國航天事業(yè)成為人才的聚寶盆，人才的衍生地。

其次是技術(shù)的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)體制下，國家的重大工程、重點(diǎn)任務(wù)按其專業(yè)、行業(yè)的特點(diǎn)下達(dá)給我們有關(guān)的研制單位，我們的條件有國家支持和保證，在沒有競(jìng)爭(zhēng)的另一方存在下，它的進(jìn)度和完成程度是由研制方掌控的，在資金、投入、條件上盡國家可能是可以得到保證的。這種狀態(tài)在商業(yè)運(yùn)作下將會(huì)遇到巨大的挑戰(zhàn)。

從實(shí)現(xiàn)國家任務(wù)目標(biāo)的技術(shù)路線上，將會(huì)有各種路徑的選擇。非但如此，可能在重大規(guī)劃面前，也將形成眾多思路的交織，使決策過程更趨有競(jìng)爭(zhēng)性。比如我們要不要開展經(jīng)常性的月球探索任務(wù)；在月球是先建設(shè)繞月空間站還是先建月面探測(cè)站、月球試驗(yàn)站或月球觀天站；探測(cè)月球的載人飛行與機(jī)器人探測(cè)怎樣才更能牽動(dòng)人類對(duì)月球科學(xué)認(rèn)識(shí)的發(fā)展進(jìn)步；諸如此類的問題已經(jīng)擺到我們面前，一家決策或一方比較強(qiáng)勢(shì)決策的局面受到重大挑戰(zhàn)。

從技術(shù)進(jìn)步而言：隨著現(xiàn)代科技飛躍發(fā)展的態(tài)勢(shì)，那種一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新可以主宰一個(gè)系統(tǒng)幾十年，一個(gè)指標(biāo)可以保持領(lǐng)先十幾年的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生變革。從新技術(shù)的出現(xiàn)到其應(yīng)用、普及，一直到退役的周期在縮短。從高德納技術(shù)成熟度的表征規(guī)律上看也充分表述了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。就航天的通、導(dǎo)、遙三類應(yīng)用衛(wèi)星而言，也充分地反映了這個(gè)趨勢(shì)，近20年我們的遙感衛(wèi)星是一個(gè)星一個(gè)進(jìn)步，從高分一號(hào)到已經(jīng)發(fā)射的高分六號(hào)，只從空間分辨率而言，2013年4月26日發(fā)射的高分一號(hào)是2米（全色）/8米（多光譜），2014年8月19日發(fā)射的高分二號(hào)是0.8米（全色）/3.2米（多光譜），兩顆星的指標(biāo)已達(dá)1：0.4。2016年8月10日發(fā)射的高分三號(hào)是C頻段多極化合成孔徑雷達(dá)（SAR）成像衛(wèi)星，分辨率最高可達(dá)1米。2015年12月29日發(fā)射高分四號(hào)，地球同步軌道光學(xué)成像衛(wèi)星，在可見光近紅外譜段（0.45～0.90）空間分辨率達(dá)到50米。這樣從2013年到2016年四年間我們就實(shí)現(xiàn)了米級(jí)分辨率到亞米級(jí)，從光學(xué)星到雷達(dá)星，從近地到同步軌道的跨越。這樣的速度在過去是難以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然這是中國航天幾十年奮斗的一個(gè)結(jié)果，而不僅僅只是近幾年就能突然獲得的成績(jī)。

技術(shù)進(jìn)步的另一個(gè)表現(xiàn)是國家科技進(jìn)步對(duì)航天發(fā)展的帶動(dòng)。實(shí)際上民口的科技成果也在井噴式的猛進(jìn)，從MEMS、FPGA、SOC技術(shù)到新材料、新工藝的出現(xiàn)，使我們獨(dú)居前沿、處處攻關(guān)的局面得到改變。有些技術(shù)的能力，民口方面已經(jīng)具備先進(jìn)水平，甚至在國際同行中處于領(lǐng)先地位，這也為我國航天的商業(yè)化模式創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

第三是運(yùn)行模式的挑戰(zhàn)。我們的“型號(hào)任務(wù)配置型”的研究所和生產(chǎn)廠是以型號(hào)任務(wù)為基礎(chǔ)建設(shè)的，這種模式在航天科技開創(chuàng)的初期是由當(dāng)時(shí)能力和條件、任務(wù)和組織所決定的，歷史已經(jīng)證明那是正確的，是符合國情的成功的模式。但到科技強(qiáng)國和航天強(qiáng)國建設(shè)的新時(shí)代，這種模式可能受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。以人工智能技術(shù)的發(fā)展為例，美國已經(jīng)由谷歌、臉書、亞馬遜、IBM、等主要開發(fā)商組成了聯(lián)盟，共同思考AI的發(fā)展方向、發(fā)展的技術(shù)路線、發(fā)展的共同行動(dòng)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題與矛盾的共同應(yīng)對(duì)。國內(nèi)北京和上海也組建了人工智能方面的研究院和聯(lián)合組織。如果我們航天的相關(guān)力量仍分別分布在各型號(hào)院或基地研究所，而不集中起力量來，必然會(huì)是分散的，隨著時(shí)間的推進(jìn)我們會(huì)落伍、甚至被淘汰。所以商業(yè)模式的引入，必然會(huì)引發(fā)我們行業(yè)內(nèi)的主力骨干內(nèi)部的變革或重組。

如何改變國家孤立投資的局面，構(gòu)建多元投資結(jié)構(gòu)，也是在研討“商業(yè)航天”問題時(shí)的重要內(nèi)容。調(diào)動(dòng)了民口和私企巨大的創(chuàng)新活力及雄厚的資本實(shí)力，則更是航天強(qiáng)國建設(shè)中不可或缺的一支重要的力量。

三、商業(yè)航天的政策研究

有利必有弊。商業(yè)航天帶來了諸多機(jī)遇，同時(shí)也有諸多問題、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)與其共存，我們今天講這些問題是從過去的經(jīng)歷中萌發(fā)的，并沒有實(shí)踐的支持，只是說明，如果不注意政策方面的研究，可能對(duì)事業(yè)的發(fā)展帶來不利或損失。

1.商業(yè)航天的國家管理

航天是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它在很多方面表現(xiàn)出國家利益，美國每一任總統(tǒng)都會(huì)對(duì)這一任期的航天發(fā)展作出方向性的指示。從肯尼迪載人登月、里根的星球大戰(zhàn)到奧巴馬的火星探測(cè)、特朗普的重返月球。在這些方向性的指導(dǎo)下，美國的科技力量是“分散而集中”的發(fā)力（分散—課題的分散布局，集中—目標(biāo)的統(tǒng)一集中）去實(shí)現(xiàn)美國必須領(lǐng)先的總目標(biāo)。對(duì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)過程施行全程綜合、管理的美國國家航天局（NASA）則行使政府管理的職能。服從國家利益、實(shí)現(xiàn)國家任務(wù)目標(biāo)是參與航天活動(dòng)的所有單位、部門、企業(yè)都要履行的職責(zé)。缺少國家的管理是不行的。商業(yè)航天當(dāng)然不能例外。美國為此專門制定《商業(yè)航天法》、《商業(yè)航天遙感政策》、《國家航天政策》。這些法規(guī)的制定，既鼓勵(lì)“分散而集中”的發(fā)力，促進(jìn)各方力量投入總?cè)蝿?wù)的熱情，又約束其商業(yè)行為并負(fù)責(zé)與國家利益之間的協(xié)調(diào)，沒有這些相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的約束，商業(yè)航天活動(dòng)的無序進(jìn)行必定會(huì)給國家安全和空間活動(dòng)秩序帶來重大危害，并要付出代價(jià)。

2.技術(shù)政策與宇航級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

在創(chuàng)新傳統(tǒng)格局的部署中，我們面對(duì)具有不同思維、不同經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、不同的科研技術(shù)背景和基礎(chǔ)所產(chǎn)生的不同的技術(shù)路徑和技術(shù)方案，我們將怎樣做到公平、平等的選擇和優(yōu)化技術(shù)方案呢？NASA則是將自己作為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)的主要雇主去思考這個(gè)問題（leading employers of science,technology，engineering and mathemantics ( STEM ) professionals）?！皡f(xié)調(diào)一致，提高效率，確保安全，降低風(fēng)險(xiǎn)，有效掌控”則是保證完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，技術(shù)路線就要服從、服務(wù)于它的落實(shí)。

NASA的“首席工程師辦公室”（of fi ce of the chief Engineer (OCE)）負(fù)責(zé)NASA部署的計(jì)劃、行動(dòng)、安全、風(fēng)險(xiǎn)的掌控。這個(gè)辦公室應(yīng)相當(dāng)于我們的“工程總部辦公室”。

有關(guān)工程的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和知識(shí)，對(duì)制定計(jì)劃、提出要求、進(jìn)行決策是十分關(guān)鍵的。在大數(shù)據(jù)支持下建立和完善準(zhǔn)確的各種工程用模型以及開發(fā)軟件、硬件的安全性策略技術(shù)。獨(dú)立權(quán)威的驗(yàn)證能力建設(shè)。NASA為此而組織有歐空局（ESA）和日本宇航局（JAXA）參加的年度三方峰會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享最佳做法。

實(shí)際上商業(yè)航天的引入帶動(dòng)并迫使國家層面管理的創(chuàng)新，從“首席辦公室（OCE）”掌控全局，到國際年度三方峰會(huì)（The annual Trilateral Summit,NASA,ESA,JAXA）的交流都是在擴(kuò)大國家的主導(dǎo)力和影響力；以成功和安全為目標(biāo)的技術(shù)路線則是商業(yè)航天必須具備的基本理念?！癗ASA的技術(shù)和系統(tǒng)必須可信”（NASA's technologies and Systems must be trusted）。

在現(xiàn)代航天系統(tǒng)的復(fù)雜度越來越高、風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加的態(tài)勢(shì)下，應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)政策和國家宇航級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的作用（關(guān)于“國家標(biāo)準(zhǔn)”問題將在另外的文章中闡述），對(duì)我國而言盡快完善國家宇航級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是應(yīng)對(duì)改革傳統(tǒng)格局和商業(yè)航天進(jìn)入的重要技術(shù)壞境。技術(shù)政策和宇航級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是我們面臨的重大政策實(shí)現(xiàn)。

3.基礎(chǔ)能力建設(shè)與國家政策

我們正在進(jìn)行航天強(qiáng)國的建設(shè)，強(qiáng)國之強(qiáng)，首先強(qiáng)在能力上，重在基礎(chǔ)能力上。我們肩負(fù)探索宇宙的使命，沒有尖端的基礎(chǔ)設(shè)施和能力是難以完成的。條件、手段、工具的支持及資金的投入是在討論商業(yè)航天問題時(shí)，不能回避的課題。

NASA認(rèn)為他們擁有“關(guān)鍵的人力資源和獨(dú)一無二的太空設(shè)施”，他們管理著納稅人的資金、多樣的技術(shù)能力和豐富的資產(chǎn)。NASA將繼續(xù)確保美國在天基、空基、地基的關(guān)鍵能力，并幫助私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試、驗(yàn)證和創(chuàng)新優(yōu)化（privale sector to test，vailidate，and optimize innovations）。

在商業(yè)航天作為一支重要的補(bǔ)充力量的需求下，我們?cè)谶@些人、資金、條件的支持和保障上將怎樣去運(yùn)行，怎樣用政策使“國有資產(chǎn)的國家擁有及國有設(shè)施的開放利用”得到有效的運(yùn)營保證。對(duì)民口、民營、私營企業(yè)參與航天活動(dòng)，國家怎樣去支持其基礎(chǔ)條件建設(shè)，是否與國企同等對(duì)待，國家定位在援助、投資、入股還是要探索“多種所有制共存的新形式”。這是在政策討論中，首先要遇到的問題。也即在進(jìn)入國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，是否與國企同等政策的問題。還有，國有企業(yè)如何從新興的商業(yè)機(jī)構(gòu)獲取能力，使其轉(zhuǎn)化為國家的航天能力。這是美國也正在研究的問題。NASA認(rèn)識(shí)到外部技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，開始制定強(qiáng)有力的合作與采辦戰(zhàn)略，重點(diǎn)是與私營機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界合作，利用他們的創(chuàng)新成果。（NASA is instituting a robust partnership and acquisiton strategy focused on levetaging and callaborating with the sector and academia in order to bene fi t from their innovations）。這些思考直接反映在《航天法案》（SpaceAct）的數(shù)據(jù)共享協(xié)議（data-sharing agreements）和聯(lián)合科技飛行項(xiàng)目（joint science and technology fl ight projects）。在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、項(xiàng)目的政策支持下，NASA有三分之二以上的科學(xué)任務(wù)有外圍合作伙伴參與。

在確立合作伙伴和商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作中，NASA與美國工業(yè)界和其它私營機(jī)構(gòu)實(shí)體簽署1200多項(xiàng)國內(nèi)協(xié)議，并正在將商業(yè)航天服務(wù)提供商的能力納入其“核心任務(wù)范圍”。商業(yè)航天機(jī)構(gòu)與NASA建立合作關(guān)系，以其優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

NASA與美國政府部門和機(jī)構(gòu)簽署有900余份有效的機(jī)構(gòu)間協(xié)議。在這些政策的支持下保障商業(yè)航天的創(chuàng)新發(fā)展。NASA的管理手段除有關(guān)的法規(guī)外，還有比較健全的出口管制、美國的外交政策、國家安全政策等相應(yīng)政策性約束。

4.風(fēng)險(xiǎn)管控

航天活動(dòng)是人類高風(fēng)險(xiǎn)的探索活動(dòng)。隨著技術(shù)進(jìn)步及航天活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)積累，我們?cè)谫|(zhì)量、安全方面也取得了非凡的成就。也正是由于人類技術(shù)的進(jìn)步、能力的提高，其探索的領(lǐng)域、活動(dòng)的范圍、內(nèi)容的豐富、工程的規(guī)模、新技術(shù)的需求以及相應(yīng)的配套行業(yè)也都發(fā)生了變化。特別是載人航天器及載人活動(dòng)的開展，都給我們提出了極具緊迫性的課題：對(duì)航天活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

風(fēng)險(xiǎn)的問題，已經(jīng)是各國航天界都十分關(guān)注的老話題。這里，我不想就這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題本身進(jìn)行討論，而是就可能與商業(yè)航天有關(guān)的問題，作一點(diǎn)說明。

航天活動(dòng)的各個(gè)運(yùn)行階段都有風(fēng)險(xiǎn)存在，事實(shí)上從火箭出廠到發(fā)射、從有效載荷分離到正常工作、從交付使用到工作年限的實(shí)現(xiàn)都發(fā)生過問題，甚至是成敗型的問題。NASA的各領(lǐng)域?qū)＜姨岢隽朔治黾夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性（所謂健康風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然包含宇航員的生命保障系統(tǒng)，也包括NASA的工作人員）。我認(rèn)為除了上述三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)外：還有航天工程管理的風(fēng)險(xiǎn)。它應(yīng)當(dāng)包括完不成任務(wù)、沒有全面達(dá)到目標(biāo)；周期超長(zhǎng)使工程意義減弱；經(jīng)費(fèi)超支使工程難以為繼；條件缺失，協(xié)作不暢，使問題得不到暴露；管理松懈，低層次問題引起重大損失等等。

在“商業(yè)航天”發(fā)展中還會(huì)遇到“商業(yè)航天”基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模與航天市場(chǎng)的需求平衡問題。據(jù)報(bào)道，在私營部門進(jìn)入商業(yè)太空活動(dòng)中，歐洲也被喚起，正在出臺(tái)各種計(jì)劃。英國議會(huì)在2018年早些時(shí)候通過了《太空工業(yè)法》，以激發(fā)人們參與太空活動(dòng)的興趣，政府為推動(dòng)其發(fā)展，撥款5000萬英鎊。并準(zhǔn)備在蘇格蘭北部建設(shè)商業(yè)發(fā)射太空中心，突破英國沒有發(fā)射場(chǎng)的局面。英國航天局聲明說：他們將與任何公司接觸去尋求任務(wù)的開展。并表示英美航天局將“涉及的敏感太空技術(shù)進(jìn)行合法的、技術(shù)性保護(hù)”的會(huì)談，簽定協(xié)議。

美監(jiān)管部門已向10家商業(yè)太空發(fā)射中心發(fā)放許可證，包括馬斯克計(jì)劃在德克薩斯州建設(shè)發(fā)射設(shè)施和維珍銀河公司的太空計(jì)劃。加拿大一家名為海上發(fā)射服務(wù)公司的企業(yè)正在為建設(shè)該國首個(gè)商業(yè)太空發(fā)射中心進(jìn)行規(guī)劃。

西方國家以美、法（歐）為發(fā)射中心的格局，可能被“商業(yè)航天”發(fā)展格局打破，英國和加拿大獨(dú)立建設(shè)發(fā)射場(chǎng)，以及可能繼續(xù)擴(kuò)展的太空設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)引起人們的質(zhì)疑：太空商業(yè)活動(dòng)的速度和范圍將有多大？市場(chǎng)規(guī)模及地面設(shè)施的布局應(yīng)該怎么安排？實(shí)際上，目前都是沒有認(rèn)真研究和仔細(xì)思考的問題。

NASA在實(shí)施自己的管理模式（implementation of Agency's govemence model），建立和完善高度精確的安全模型、工程模型和健康模型，以便能更好的根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行決策；建立“計(jì)劃和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求”，獨(dú)立評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度；有能力為任務(wù)需要提供有關(guān)的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)。

除了技術(shù)、安全、健康管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)，賽博安全威脅已使NASA的任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，如何加強(qiáng)賽博安全能力，發(fā)現(xiàn)并減少漏洞。如何建筑賽博安全架構(gòu)使NASA能夠識(shí)別、保護(hù)、檢測(cè)和響應(yīng)賽博攻擊，并能從中恢復(fù)。這些挑戰(zhàn)都為NASA全面提高賽博安全現(xiàn)代化（comprehensive cybersecurity modernization） 提供了機(jī)遇。

隨著全球威脅的不斷變化，NASA將根據(jù)相關(guān)法律、政策提高保護(hù)自身能力。新的任務(wù)和商業(yè)能力也將顯現(xiàn)任務(wù)的復(fù)雜性、孕育新的風(fēng)險(xiǎn)。

我國是國際有關(guān)條約和法律的參與者，在強(qiáng)國建設(shè)中我們不但要在技術(shù)進(jìn)步、風(fēng)險(xiǎn)避控上適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，也要在國際空間活動(dòng)及其法規(guī)制定中占有話語權(quán)，而且所有參與的業(yè)者，不論是國營、民營或私營者都要為此做出承諾并有所貢獻(xiàn)。

習(xí)主席在《紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》指出“只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)”。

對(duì)中國的“商業(yè)航天”，這句話切中要害。