孫彩鳳

水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此，合理保障水利工程的投資建設(shè)與質(zhì)量安全勢在必行。在水利工程招投標(biāo)工作中有效利用好合理范圍低價(jià)法，對(duì)節(jié)約財(cái)力投資及擇優(yōu)選擇施工單位等方面具有關(guān)鍵性的作用。

一、概念

合理范圍低價(jià)法就是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選擇各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理范圍內(nèi)且投標(biāo)總價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的一種評(píng)標(biāo)方法。其實(shí)質(zhì)是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。含義包括：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；（2）經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心；（3）投標(biāo)價(jià)格應(yīng)處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競爭、壟斷和傾銷。

二、適用范圍

合理范圍低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在施工難度不大、施工技術(shù)相對(duì)比較成熟的水利工程施工項(xiàng)目中，合理范圍低價(jià)法較之于綜合評(píng)估法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法具有明顯的適用性和優(yōu)勢。

在水利工程招投標(biāo)過程中，除重大水利工程項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目外，均可采用合理范圍低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

三、合理范圍低價(jià)法的基本程序

1.投標(biāo)文件初審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審，對(duì)于不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，應(yīng)否決其投標(biāo)。

2.技術(shù)標(biāo)書評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行符合性審查，并由評(píng)標(biāo)專家對(duì)各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書分別打分。技術(shù)標(biāo)評(píng)審辦法按照技術(shù)標(biāo)評(píng)審要求進(jìn)行。

3.商務(wù)標(biāo)書評(píng)審

（1）隨機(jī)抽取加權(quán)系數(shù)K。由招標(biāo)人在有關(guān)監(jiān)督部門或公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，公開隨機(jī)抽取加權(quán)系數(shù)（取值范圍為95%～98%）。

（2）投標(biāo)人唱標(biāo)。由各投標(biāo)人按照隨機(jī)抽取的唱標(biāo)順序依次唱標(biāo)。

（3）確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。第一步，確定報(bào)價(jià)均值。見表1。第二步，計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。去掉超出投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)后，對(duì)剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)按照第一步計(jì)算報(bào)價(jià)均值的規(guī)則進(jìn)行再次平均，所得算術(shù)平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

（4）投標(biāo)人排序。對(duì)等于或高于報(bào)價(jià)下限的有效報(bào)價(jià)，按照由低到高對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序。報(bào)價(jià)下限=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×K。

4.確定中標(biāo)候選人

根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審得出的排序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中推選1～3名中標(biāo)候選人。

四、工程案例

1.工程概況

嶺西塘壩工程位于青島市嶗山區(qū)沙子口街道嶺西社區(qū)，建設(shè)內(nèi)容是新建一座長91m、最大壩高28m、庫容約9萬m3的塘壩，主要包括土石方及清淤工程、壩體工程、閘閥室工程、防汛道路工程等，總投資1359.18萬元，招標(biāo)控制價(jià)11877934元。

表1 報(bào)價(jià)均值和投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍表

2.評(píng)標(biāo)解析

經(jīng)過資格審查，最終確定14家單位參與投標(biāo)。按照合理范圍低價(jià)法的基本程序?qū)Ω鲉挝坏耐稑?biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，青島市通常采用二次平均法來確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)表略）。

（1）計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

第一步：確定報(bào)價(jià)均值A(chǔ)1。

當(dāng) 13≤n＜15（n=14）時(shí)，A1= 所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉4個(gè)最高價(jià)、5個(gè)最低價(jià)后的算術(shù)平均值。

計(jì)算過程：（11104548+11153596+11224646+11307715 +11355300）/5=11229161元

第二步：確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有效范圍。

水利工程投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍：[A1×90%，A1×110%]

計(jì)算過程：11229161×90%=10106244元

11229161×110%=12352077.1元

經(jīng)驗(yàn)證：所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在有效范圍內(nèi)，且不超過招標(biāo)控制價(jià)。

第三步：確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)A2。

按照第一步計(jì)算A1的規(guī)則，對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有效范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行再次平均，所得算術(shù)平均值即為A2。

A2=A1=11229161元

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)C=A2=11229161元

（2）計(jì)算報(bào)價(jià)下限

加權(quán)系數(shù)K取值范圍為96%、96.5%、97%、97.5%、98%，招標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取的加權(quán)系數(shù)為96%。

報(bào)價(jià)下限=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)C×加權(quán)系數(shù) K=11229161.00×96%=10779994.56元

（3）確定中標(biāo)候選人

序號(hào)1單位報(bào)價(jià)10728310.00〈10779994.56，低于報(bào)價(jià)下限，為無效報(bào)價(jià)。對(duì)等于或高于報(bào)價(jià)下限的其他有效報(bào)價(jià)，按照由低到高對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，序號(hào)2單位為第一中標(biāo)候選人。

3.實(shí)例分析

在資格條件、技術(shù)標(biāo)書等符合招標(biāo)文件要求，確保有實(shí)力和能力完成該項(xiàng)工程的前提下，最核心的是投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭。首先，投標(biāo)單位家數(shù)不同，n值不同，去最高最低價(jià)后計(jì)算的報(bào)價(jià)均值也不同，相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍會(huì)有所變化，超出有效范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)將被否決投標(biāo)。其次，招標(biāo)人代表隨機(jī)抽取的加權(quán)系數(shù)K會(huì)影響報(bào)價(jià)下限數(shù)值。K值不同，結(jié)果也可能不同。就上述案例來說，如果隨機(jī)抽取的加權(quán)系數(shù)K為96.5%，序號(hào)2單位中標(biāo)；如果隨機(jī)抽取的加權(quán)系數(shù)K為97%（97.5%），序號(hào)3單位中標(biāo)；如果隨機(jī)抽取的加權(quán)系數(shù)K為98%，序號(hào)4單位中標(biāo)?？梢?，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)技巧、投標(biāo)競爭規(guī)模、工程類型、隨機(jī)抽取加權(quán)系數(shù)等因素，共同決定著競爭的有效性和公平性，也體現(xiàn)了合理范圍低價(jià)法的科學(xué)性和實(shí)用性。

五、運(yùn)用合理范圍低價(jià)法應(yīng)注意的問題和建議

1.提升招投標(biāo)工作水平

招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，招標(biāo)的組織者與具體操作者行為要公正，對(duì)工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理招標(biāo)控制價(jià)，保證招投標(biāo)文件的公正性。

2.增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的客觀性、公正性

采取合理范圍低價(jià)法應(yīng)強(qiáng)調(diào)投標(biāo)文件的質(zhì)量和技術(shù)評(píng)價(jià)，同時(shí)弱化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主觀因素?？刹扇‰娮踊槿≡u(píng)標(biāo)專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由系統(tǒng)根據(jù)抽取條件隨機(jī)確定和通知評(píng)標(biāo)專家，系統(tǒng)密封打印參加評(píng)標(biāo)的專家名單，在定標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單嚴(yán)格保密，可以有效增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的客觀性、公正性。

3.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管

在招投標(biāo)過程中，水行政主管部門和招投標(biāo)監(jiān)督部門要增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法管理和懲罰力度。結(jié)合水利工程實(shí)際，制定出切實(shí)可行的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督條例，建立良好的招投標(biāo)環(huán)境和機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為，充分發(fā)揮市場競爭力。

六、結(jié)語

在保證工程質(zhì)量的前提下，合理范圍低價(jià)法中標(biāo)能為招標(biāo)單位節(jié)省資金，同時(shí)也能帶動(dòng)投標(biāo)單位的自身建設(shè)，提高整體實(shí)力，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是水利工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域改革的有益嘗試和探索