謝爭(zhēng)光

摘 要： 如何最大化地發(fā)揮城鄉(xiāng)土地資源的效益，是我國(guó)城市發(fā)展中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。文章分析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題，并探討針對(duì)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 問(wèn)題 策略

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求

1. 1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)。由于我國(guó)地少人多，資源相對(duì)貧乏，因此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策須資源和城鄉(xiāng)發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的第一任務(wù)，在建設(shè)規(guī)劃中，須專注于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展間的協(xié)調(diào)及資源、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。

1.2 科學(xué)整合。城鄉(xiāng)的關(guān)系是核心與邊緣區(qū)域的關(guān)系，這種關(guān)系可以是控制與被控制，也可以是帶動(dòng)、互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系。城市在區(qū)域發(fā)展的中心地位，在不斷強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的同時(shí)，通過(guò)交通、信息、商品、流通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把其周?chē)鷧^(qū)域緊密連接在一起，并帶動(dòng)邊緣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。應(yīng)充分利用各地區(qū)的區(qū)位條件，基于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間合作的中轉(zhuǎn)及通道作用。一方面合理發(fā)展核心城市，而另一方面改善小城鎮(zhèn)，大力支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，在一些因素的影響下，還存在諸多問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展存在很大阻礙，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不完善，在立法層面也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作正在進(jìn)一步發(fā)展，但相關(guān)管理體制建設(shè)還不完善，管理主體的設(shè)置方面沒(méi)有明確化。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)及相應(yīng)立法不明確，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展遇到很大阻力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作需要政府層面的大力支持，但是當(dāng)前政府在這一層面的行政管理工作還需要加強(qiáng)。由于我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作方面發(fā)展相對(duì)較晚，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府的職能未能充分發(fā)揮，還需要進(jìn)一步豐富規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。由于政府方面的職能沒(méi)有充分發(fā)揮，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資源的利用效率也未能充分發(fā)揮，阻礙了規(guī)劃建設(shè)整體效率的提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和民主性未能充分體現(xiàn)。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，沒(méi)有從多方面進(jìn)行考慮，沒(méi)有充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性及全面性，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)比較片面，在模式上也不能有效創(chuàng)新。在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有注重加強(qiáng)民主意識(shí)，沒(méi)有充分考慮民眾的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施中，在方案的制定方面不能有效適應(yīng)利益多元化局面，在規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)方面，也沒(méi)有統(tǒng)一化的規(guī)范作為基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面有著很大發(fā)展，但還有一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案制定上，沒(méi)有更好地適應(yīng)多元化發(fā)展局面，在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)也缺少統(tǒng)一化的規(guī)范作為依據(jù)。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施中，沒(méi)有明確規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，利益分配不合理等層面的問(wèn)題也比較突出。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的策略探究

3.1高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的相互作用與關(guān)系。隨著國(guó)家人口壓力的不斷增大，土地資源的重要性愈加凸顯，土地問(wèn)題處理不當(dāng)，極易造成可支配資源減少、房?jī)r(jià)等成本過(guò)高問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)的指導(dǎo)思想對(duì)二者進(jìn)行管理。發(fā)展過(guò)程中，要盡量保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度與土地資源建設(shè)力度成正比，既相互促進(jìn)，又相互制約，保證土地資源的作用最大化，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)目標(biāo)，就要充分了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近些年有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面也提出了更高要求，在具體的工作實(shí)施中，要充分重視對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的了解。這樣才能有針對(duì)性地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃，將市場(chǎng)發(fā)展作為導(dǎo)向，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)模式。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要將科學(xué)發(fā)展觀的理念融入其中。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，要將科學(xué)發(fā)展觀的理念融入其中，將城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作為建設(shè)核心。隨著當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀念的逐步深化，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展的重要性。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要充分重視科學(xué)發(fā)展觀理念的融入，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)發(fā)展，注重以人為本的原則，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的資源實(shí)施科學(xué)化的配置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要將中心城市帶動(dòng)周邊發(fā)展作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展城市空間，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對(duì)接。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制定。只有在規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)上明確化，才能更好地實(shí)施規(guī)劃建設(shè)策略。需要注重規(guī)劃建設(shè)中立法工作的妥善實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作要納入到立法中，充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的作用，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，從而結(jié)合具體的發(fā)展情況構(gòu)建城鄉(xiāng)多級(jí)的完善及層次化規(guī)劃管理體系，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展。

3.5加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度的完善制定。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展，需要有相應(yīng)完善的管理制度加以規(guī)范化。需要在管理制度的制定上進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整以及完善，在對(duì)一些相對(duì)比較欠缺的方案管理上要進(jìn)行加強(qiáng)，將細(xì)節(jié)部分抓好，注重管理措施的科學(xué)化以及多面性的實(shí)施。相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，也要能注重管理工作的優(yōu)化實(shí)施，明確工作人員的職責(zé)，從多方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理。

3.6城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要對(duì)民眾參與方面要加強(qiáng)重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施中，要注重經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)民眾參與方面要加強(qiáng)重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不是一方的事情，涉及的內(nèi)容也比較多，這就需要在具體的規(guī)劃中，注重保障經(jīng)濟(jì)、文化等層面的和諧發(fā)展。要能充分重視民眾的參與，積極聽(tīng)取民眾的意愿，只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強(qiáng)及重視，才能有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展。還要加強(qiáng)宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要性，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有更深的了解，這有利于規(guī)劃建設(shè)工作的順利實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是以土地為依托。無(wú)論是對(duì)人口聚集、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，還是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都必須進(jìn)行城鄉(xiāng)土地的重新配置。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，要能從多層次考慮，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作正處在重要階段，在規(guī)劃建設(shè)中要注重科學(xué)性及全面性的考慮。只有這些基礎(chǔ)層面得到加強(qiáng)，才能真正有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作水平的提高，有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。