武君茜

摘要：近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略計劃的實施，新疆地處祖國西部連接中亞和中國東部，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前新疆已經(jīng)有四個綜合保稅區(qū)建成，輻射周邊地區(qū)，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新疆西部的綜合保稅區(qū)更是發(fā)揮著重中之重的作用。然而，我國的西部綜合保稅區(qū)雖然建成，但是在物流發(fā)展中還存在的諸多問題。因此，對如何在新形勢的戰(zhàn)略要求下結(jié)合自身區(qū)位政策的優(yōu)勢帶動新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流的發(fā)展具有重要意義，同時也對祖國其他邊境綜合保稅區(qū)的國際物流發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路；綜合保稅區(qū)；物流

1 引言

隨著“十三五”規(guī)劃的深入推進以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，新疆的戰(zhàn)略地位從過去經(jīng)濟落后的邊睡重地慢慢向注重邊睡安全穩(wěn)定同時緊抓“一帶一路”核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新興經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變。向東連接?xùn)|北華北以及東南東區(qū)，輻射中國的東部地區(qū)，向西輻射中亞五國，最西最遠可到達歐洲東部。新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略下中國對外的門戶，地位之重要不言而喻。保稅區(qū)作為新疆和中亞各國對外貿(mào)易的口岸，溝通著中國來和中亞各國來自文化，經(jīng)濟，政治等多方面的交流。綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的完善發(fā)展是新疆大力發(fā)展經(jīng)濟的重中之重。

2 綜合保稅區(qū)及國際物流概述

2.1 綜合保稅區(qū)基本理論

2.1.1 綜合保稅區(qū)的概念

保稅區(qū)，又被稱為保稅倉庫區(qū)。這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。綜合保稅區(qū)是比保稅區(qū)規(guī)格更高的，設(shè)置在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港口功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身。發(fā)展完備的綜合保稅區(qū)將會發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工多功能為一體的綜合性功能基地。

一般來說，每一個具有對外貿(mào)易港口的國家均會在進行對外貿(mào)易的港口設(shè)立保稅區(qū)。港口多為空港和海港，所以有海港的國家海港保稅區(qū)多一些，內(nèi)陸國家的空港保稅區(qū)設(shè)立較多。還有一部分是本國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特別設(shè)定的保稅區(qū)，諸如我國設(shè)立的深圳福田保稅區(qū)。截至到2016年的9月，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)已有46家。

2.1.2 綜合保稅區(qū)的功能

綜合保稅區(qū)作為具有保稅港口功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅倉庫、出口加工和加工貿(mào)易三項功能。

（1）保稅倉庫。

保稅倉庫是綜合保稅區(qū)最基本的功能。顧名思義，就是綜合保稅區(qū)對倉庫內(nèi)的貨物承擔(dān)保稅的義務(wù)。國外的貨物在不辦理進口手續(xù)的狀態(tài)下即可長時間保稅。處于保稅狀態(tài)下的外國商品在綜合保稅區(qū)的倉庫之中可以運行進行再包裝，再分家，再加工的業(yè)務(wù)活動。綜合保稅區(qū)相當(dāng)于將國外市場和國內(nèi)市場連接的橋梁，通過此橋梁，國外市場可以更加順暢且優(yōu)惠的進人我國市場。

（2）出口加工。

綜合保稅區(qū)設(shè)立的目的，主要是以本國商品出口為目的。在綜合保稅區(qū)倉庫中，以出口為目的對商品進行加工和包裝，在保稅區(qū)加工的成品銷往國外。

（3）加工貿(mào)易。

當(dāng)國內(nèi)和國外的原材料進入綜合保稅區(qū)后，保稅區(qū)可以起到加工包裝的作用，從而在保稅區(qū)中完成從原材料到成品的蛻變過程，再將成品從保稅區(qū)發(fā)往國內(nèi)外市場。這種業(yè)務(wù)模式對于不能進行加工貿(mào)易的企業(yè)節(jié)省了時間和金錢，另一方面，也為綜合保稅區(qū)國際物流的發(fā)展模式提供了新的方式。

2.2 國際物流基本理論

2.2.1 國際物流的概念

通常而言，國際物流是指物品從一個國家到另一個國家的實體的流動過程。實際上，國際物流不能簡單的理解為物品的跨國流動。簡單的實體流動包括了遵循國際管理，按照國際分工協(xié)作的原則，將國與國之間的網(wǎng)絡(luò)信息、交通設(shè)施、人力物流技術(shù)綜合運用的技術(shù)。通過無數(shù)技術(shù)的結(jié)合，最終實現(xiàn)貨物運輸?shù)倪^程。國際物流的本質(zhì)不是單純的貨物運輸，而是通過貨物的運輸實現(xiàn)地區(qū)間資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的平衡。

2.2.2 國際物流的發(fā)展趨勢

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，物流在人們的生活中和世界經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，國際物流是各國政治經(jīng)濟文化交往的重要手段，國際物流的發(fā)展將朝著下面三個趨勢發(fā)展。

（1）物流環(huán)境逐漸趨同。

當(dāng)前的國際物流環(huán)境由于各國間的經(jīng)濟、科技、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的因素，存在在諸多差異，各國的物流環(huán)境不盡相同，這種環(huán)境上的差異為國際物流的發(fā)展增添了復(fù)雜性。參與國際物流運輸?shù)膰乙仓饾u認識到了這一點。實現(xiàn)國際物流在基礎(chǔ)設(shè)施，物流技術(shù)等方面的統(tǒng)一，構(gòu)建趨同的國際物流環(huán)境是實現(xiàn)國際物流發(fā)展的趨勢。

（2）國際物流的標(biāo)準(zhǔn)化要求程度統(tǒng)一。

除了國際物流環(huán)境的不同以外，各國的物流標(biāo)準(zhǔn)化要求也不同。實現(xiàn)國際物流標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是重中之重。只有建立完善的國際物流標(biāo)準(zhǔn)，才能提高國際物流運輸?shù)乃?，降低物流成本和交易成本，提高?jīng)濟效益。

（3）國際物流信息資源的共享。

國際物流發(fā)展到目前還存在諸多問題，極其重要的一個原因是各國物流信息資源掌握的不對等。目前的物流信息發(fā)展僅僅限于國家內(nèi)部的系統(tǒng)完善，并沒有拓展到世界各國的物流信息的交流共享。實現(xiàn)國際物流信息資源的共享，是當(dāng)今國際物流的發(fā)展趨勢，也是國際物流必須完成的一項任務(wù)。

2.2.3 綜合保稅區(qū)和國際物流的相互促進作用

事實上，綜合保稅區(qū)和國際物流是相輔相成的關(guān)系，二者依托對方實現(xiàn)獲益。由于綜合保稅區(qū)自身的功能：保稅倉庫、出口加工和加工貿(mào)易。同時綜合保稅區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，都為國際物流的發(fā)展提供了得天獨厚的環(huán)境，為國際物流的實體流動提供了實體和路線；同時，由于國際物流的發(fā)展，綜合保稅區(qū)的作用進一步得到了體現(xiàn)，保稅倉庫，出口加工和加工貿(mào)易的功能逐漸凸顯。二者的結(jié)合，相互促進，加速了我國與外國的商品交換和經(jīng)濟的流通。

3 新疆西部綜合保稅區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 新疆綜合保稅區(qū)物流發(fā)展及現(xiàn)狀

目前，新疆的綜合保稅區(qū)主要有五個，分別是新疆烏魯木齊保稅區(qū)，新疆阿拉山口保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、奎屯保稅物流中心（B型）和新疆喀什保稅區(qū)。烏魯木齊作為新疆的首府，是新疆向西開放的又一重要載體和促進首府對外開放經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺?？偷靥幮陆谋辈康貐^(qū)，奎屯保稅物流中心是天山北坡經(jīng)濟帶上的核心發(fā)展區(qū)域，同時它也起到了輻射新疆北部地區(qū)，帶動北疆經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。新疆西部的綜合保稅區(qū)有三個，分別是新疆阿拉山口保稅區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和新疆喀什保稅區(qū)。三地均處新疆西部。目前，五地已經(jīng)建立了完備的保稅區(qū)配套物流設(shè)施，從地理位置上輻射到全疆大部分地區(qū)，不僅使新疆能夠感受到保稅區(qū)影響，沿“一帶一路”戰(zhàn)略路線向東輻射途經(jīng)河西走廊至東部的連云港，向西沿古絲綢之路經(jīng)中亞地區(qū)輻射印度和歐洲。

3.2 新疆西部綜合保稅區(qū)物流運行環(huán)境優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢：

新疆西部的綜合保稅區(qū)，相比起國家其他的保稅區(qū)，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。新疆維吾爾自治區(qū)是中國陸上邊境接壤最多的省份，也是我國陸上邊境線最長的省份。西部的綜合保稅區(qū)，最北為隸屬于新疆博爾塔拉蒙古自治州的阿拉山口保稅區(qū)，最南是隸屬于喀什地區(qū)的喀什保稅區(qū)?；魻柟刮挥趦傻刂虚g，隸屬于伊犁哈薩克自治州。從地理位置上看，三地由北向南，沿新疆西部國邊境線依次排列西部與塔吉克斯坦相連、西南與阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯坦接壤；從地理環(huán)境來看，三地的地理環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)與中亞各國相同，這在物流運輸方面增加了一項便利條件。

政策優(yōu)勢：

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對于新疆西部綜合保稅區(qū)的建設(shè)以及物流運行的環(huán)境帶來了極大的政策便利?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在以新疆作為中亞和中國內(nèi)陸的橋梁，實現(xiàn)中國與中亞各國乃至歐洲各國政治經(jīng)濟文化的交流。新疆是戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)。唯有完善新疆的建設(shè)，才能真正的發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的作用。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，加速了新疆綜合保稅區(qū)的建設(shè)，使新疆的綜合保稅區(qū)真正發(fā)揮其作用。同時，對于戰(zhàn)略中實現(xiàn)中國同中亞以及歐洲各國政治經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展，必須依托國際物流。4新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流存在的問題

新疆西部的綜合保稅區(qū)雖然發(fā)揮著與中亞各國商品、經(jīng)濟交流的重要作用，但是其在國際物流方面還是存在著諸多的問題。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后（鐵路）

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后有兩方面的問題，一方面源于地理環(huán)境，新疆西部與中亞各國接壤的地區(qū)多山地和高原，在陸地運輸中運費低載貨量大的鐵路運輸在此種地形上施工相對困難。這從地理環(huán)境上極大的限制了新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流的發(fā)展；另一方面，中國與中亞各國在鐵路運輸?shù)蔫F軌規(guī)格等方面的規(guī)定不盡相同。這對保稅區(qū)貨物的運輸造成了極大的困難。鐵路運輸過程中可能會因為兩國在鐵路鐵軌和其他方面的規(guī)定不同，出現(xiàn)貨物的轉(zhuǎn)移，這樣的做法不僅耽誤時間，同時也是消耗金錢。

4.2 法律運行環(huán)境堪憂

目前，國際上并沒有完善的國際物流法律運行環(huán)境。如前所述，國際物流的發(fā)展趨勢正是針對其存在的弊端所做的補充展望。總體來說，新疆屬于中國經(jīng)濟較為落后的省份，而中亞各國總體經(jīng)濟水平也不發(fā)達。二者在物流法律運行環(huán)境的營造上較其他發(fā)達地區(qū)薄弱。新疆西部綜合保稅區(qū)和中亞各國在物流方面在理論上沒有統(tǒng)一的法律制度的支撐。這些都造成了新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流法律運行環(huán)境堪憂。

4.3 國際物流規(guī)定不統(tǒng)一

上文中提到，國際物流規(guī)定的統(tǒng)一是未來國際物流發(fā)展的趨勢。然而目前，我國和周邊國家乃至全世界的國際物流還未達到此等水平。這個問題是國際物流發(fā)展中必須解決的問題。國際物流規(guī)定不統(tǒng)一，在物流運輸前的合同簽訂過程中，交易雙方將完全憑借自己的誠實信用原則進行交易，如若在運輸過程中出現(xiàn)問題，糾紛如何解決因為沒有統(tǒng)一的規(guī)定而無法裁決。事后的救濟完全無法可依，這將很可能損害到交易者的利益。

5 新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流可行性法律對策

5.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中亞特殊的地理環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)是不可能改變的，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流的效率，可以從兩個方面解決。其一，實現(xiàn)以陸路運輸，航空運輸和鐵路運輸相結(jié)合的運輸網(wǎng)。多種運輸方式的結(jié)合，有利于減輕鐵路運輸?shù)呢摀?dān)。同時，將貨物價值，生鮮保存時效等多方面因素進行綜合考慮，由陸路、航空和鐵路運輸分擔(dān)。不僅是經(jīng)濟節(jié)約的有效方式，更是新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流的一大進步。其二，中國應(yīng)當(dāng)與中亞各國制定統(tǒng)一的鐵路運輸標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)新疆與中亞的鐵路運輸網(wǎng)相同。提高物流效率。

5.2 營造良好的保稅區(qū)國際物流法律運行環(huán)境

法律制度的統(tǒng)一是營造良好的保稅區(qū)國際法律運行環(huán)境的基礎(chǔ)。當(dāng)前各國對于本國的物流流程在法律上具有明確的規(guī)定，但當(dāng)國際物流出現(xiàn)問題和糾紛時，往往沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解決問題，現(xiàn)實生活中這樣往往會影響到交易雙方的利益。統(tǒng)一，欠缺統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，交易雙方在進行交易時往往會擔(dān)心出現(xiàn)糾紛時自己的利益得不到保障，這種統(tǒng)一的法律制度的缺失在無形中會減少保稅區(qū)的交易量已經(jīng)國際物流運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。新疆及中亞各國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)和本國的實際情況，結(jié)合本國的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的保稅區(qū)國際物流法律制度。同時，為了確保該法律制度的正常實施，可以建立專門的中亞各國及新疆保稅區(qū)國際物流法律監(jiān)管委員會，共同監(jiān)督和實施該項法律制度，為保稅區(qū)的國際物流法律運行環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

5.3 制定統(tǒng)一的國際物流標(biāo)準(zhǔn)

盡快與中亞各國共同協(xié)商制定統(tǒng)一的國際物流標(biāo)準(zhǔn)。國際物流標(biāo)準(zhǔn)包國際物流技術(shù)的統(tǒng)一，以及國際貨物其他具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，中國同中亞各國應(yīng)當(dāng)建立國際物流信息資源共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的共享。只有在掌握完備的信息，參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實施的國際物流運輸，才能真正為新疆西部綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

6 結(jié)語

新疆西部綜合保稅區(qū)是新疆綜合保稅區(qū)尤為特殊而重要的一部分。新疆西部綜合保稅區(qū)不僅擔(dān)負著帶動新疆西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，更是實現(xiàn)祖國“一帶一路”戰(zhàn)略成功實現(xiàn)的窗口和橋梁。而新疆西部綜合保稅區(qū)的國際物流運輸就是橋梁的延伸。只有完善新疆西部綜合保稅區(qū)和中亞各國國際物流的建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的共享資源利益，亦能推動區(qū)域性法制一體化進程的實現(xiàn)。

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