尤菲 謝傳勝 孫洋 劉志男

摘要：寧夏地區(qū)新能源資源儲量豐富，在國家大力提倡利用新能源進行綠色電力生產(chǎn)的趨勢下，如何在新能源工程建設(shè)的過程中，高效經(jīng)濟地完成建設(shè)工作是擺在當?shù)乇姸嗥髽I(yè)面前的一道難題。工程全壽命周期管理從面世以來就因其目標明確化、經(jīng)濟最小化、節(jié)約環(huán)保化、整體效益最大化等優(yōu)點備受人們關(guān)注。本文將簡單探究寧夏地區(qū)新能源工程全壽命周期管理過程中的要點。

關(guān)鍵詞：寧夏地區(qū)；新能源工程；全壽命周期管理

1 引言

當前，生態(tài)環(huán)境和能源資源間的矛盾日益突出，資源越匱乏，造成的環(huán)境破壞越嚴重，這都是由于之前發(fā)展意識不正確，“先發(fā)展后治理”的惡果人們最終只能自我消化。寧夏地處中國西部的黃河上游，風(fēng)力資源豐富，光照條件充足，這些優(yōu)越的自然資源助力了當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧夏更被列為全國首個新能源綜合示范區(qū)。

新能源工程包含種類很多，就以此地區(qū)來說，主要是以風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能為主的電力建設(shè)工程，但往往由于不可控因素較多，建設(shè)過程尤為復(fù)雜。全壽命周期管理，就是從長期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營和維修等環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運行可靠的前提下，以項目全壽命周期的整體最優(yōu)作為管理目標。整個項目管理過程主要包括投資決策階段、項目設(shè)計階段、招標投標階段、項目建設(shè)階段、竣工驗收階段、運營維護階段等六個階段，具體內(nèi)容框架如圖1所示。通過全壽命周期管理可以有效解決建設(shè)過程中的資源浪費、環(huán)境破壞、人力物力過度消耗、進度緩慢等問題，提高新能源工程建設(shè)的效率，給企業(yè)帶來最大的整體效益。

2 投資決策階段

投資決策階段是一個大型工程建造開始的第一步，因此本階段對整個新能源工程來說是至關(guān)重要的，往往一個工程能否正式開始建設(shè)，都在此階段進行決定的。主要包括各種基礎(chǔ)資料的收集及整理、相關(guān)負荷的預(yù)測、投資估算、可行性研究報告編寫、項目審核批準、技術(shù)經(jīng)濟分析評價等內(nèi)容。

（1）建設(shè)工程所在地的地質(zhì)情況、水源、輸煤鐵路線、灰管線鋪設(shè)條件等資料，主要材料、機組設(shè)備的價格資料、采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料等都要收集齊全，整理保存；（2）需要做對該地區(qū)未來的電價水平、負荷變化趨勢的預(yù)測，也包含電量需求的市場調(diào)查、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)查與研究等；（3）對工程將來的總體投資進行測算，不僅包括整個工程的建設(shè)過程成本，也包括后期運營維護成本，更包括整個過程中的人力、物力、管理、安全等方面的成本預(yù)算；（4）可行性研究是指項目在建設(shè)和運營過程中的技術(shù)性研究，是對工程技術(shù)的方案以及工程建設(shè)的條件給予的詳細全面研究；（5）在做可行性研究之后，需要上報相關(guān)部門進行審批，確定項目是否可以立項及開展；（6）分析和篩選各個規(guī)劃方案，提出備選方案，對可能的收益情況進行估算，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析評價和投資風(fēng)險規(guī)避。

3 項目設(shè)計階段

項目設(shè)計階段是新能源建設(shè)工程成本控制和管理發(fā)揮決定性作用的環(huán)節(jié)，設(shè)計工作質(zhì)量的好壞直接影響到工程進度、實施和使用效果。通過招投標的方式公平公正地確定勘察設(shè)計單位，中標的設(shè)計單位必須根據(jù)與業(yè)主簽訂的設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計合同中的規(guī)定，對項目進行現(xiàn)場勘查和分析研究，在可行性研究報告的基礎(chǔ)上采用最適宜的建設(shè)方案合理設(shè)計工程，管控設(shè)計施工圖，審訂設(shè)計建設(shè)過程所需的一系列圖樣文件以及技術(shù)資料，采用優(yōu)化過的與國際設(shè)計標準接軌的限額設(shè)計方法將概算控制在委托方設(shè)計的投資之內(nèi)，盡量與項目投資額保存一致。

在設(shè)計過程中，包含有技術(shù)設(shè)計、成本設(shè)計、環(huán)境設(shè)計以及發(fā)展趨勢設(shè)計工作等內(nèi)容，因此在各關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計方案形成前，需逐一進行設(shè)計方案評審，并要求技術(shù)經(jīng)濟人員參與評審的全過程，確保設(shè)計方案的造價得到有效控制，而且施工設(shè)計圖一旦完成，盡量不要改動，避免后期建設(shè)階段出現(xiàn)混亂情況。還要確保設(shè)計工作的深度，這就要求設(shè)計與勘測協(xié)調(diào)度高，造價人員與設(shè)計人員配合緊密，建立項目的后評價程序和信息反饋系統(tǒng)，杜絕設(shè)計復(fù)制現(xiàn)象，提高設(shè)計人員的自身素質(zhì)和工作素養(yǎng)。最重要的是在整個設(shè)計過程中要時時遵循動態(tài)控制原則，并保證一出現(xiàn)異常情況立馬處理解決。

4 招標投標階段

新能源建設(shè)工程招標是指負責(zé)招標的單位將確定的施工任務(wù)進行發(fā)包，符合資質(zhì)的施工企業(yè)都可以來投標競爭，進而從中選出技術(shù)能力高、管理規(guī)范、信用度可靠的承包單位，以簽訂合同來約束雙方在施工工程中的行為，并在合同中明確工程設(shè)計變更、工程索賠等內(nèi)容。新能源建設(shè)工程投標是指投標人應(yīng)招標人特定或不特定的邀請，按照招標文件規(guī)定的要求，在規(guī)定的時間和地點主動向招標人遞交投標文件并以中標為目的的行為。

在招投標階段，新能源企業(yè)應(yīng)以工程整體設(shè)計文件為依據(jù)，組織編制技術(shù)部分和商務(wù)部分的招投標文件，嚴格規(guī)劃招投標管理模式，構(gòu)建全方位的招投標監(jiān)督機制，優(yōu)化招投標流程，并組織對投標文件進行評標，最終選擇最優(yōu)的設(shè)備采購和工程承包中標單位。承包商和承包合同價是招投標過程中所要確定的對象，也是招投標工作的目的。因此，在工作開展前首先要明確兩方面的內(nèi)容：（1）承發(fā)包方式；（2）合同計價方式。除了承包商和承包合同價，還包含對主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)原材料的招投標。全面推行工程量清單計價規(guī)范、進行可取得最大效益的集中規(guī)模招標、加強公平公正招投標制度建設(shè)、加大審計監(jiān)察部門的檢查監(jiān)督力度都是進行規(guī)范施工招投標管理的重要手段和有效方法。

5 項目建設(shè)階段

在這個階段，建設(shè)單位與參建單位（設(shè)計、施工、監(jiān)理）圍繞簽訂的合同開展工程建設(shè)的所有工作。在新能源工程的建設(shè)過程中，主要有以下要點：（1）重視設(shè)計變更管理。設(shè)立統(tǒng)一的設(shè)計變更管理機制，對設(shè)計變更簽證審批程序予以嚴格控制，避免出現(xiàn)違規(guī)變更的情況；（2）減少施工索賠次數(shù)。將施工索賠限制在可控范圍內(nèi)，將由此帶來的損失降至最低，才能更好的完成相應(yīng)工程的造價工作，維護企業(yè)效益，進而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益；（3）制定現(xiàn)場簽證管理辦法。優(yōu)化完善現(xiàn)場簽證的管理權(quán)限、審批流程及考核方式，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場簽證審批程序和時限，重點整治和杜絕設(shè)計變更“先斬后奏、邊斬邊奏、斬而不奏”的事后“回憶式”補簽和拆解項目逃避審批的現(xiàn)象；（4）確保設(shè)備、材料、勞動力、資金等及時到位，保證工期可以照常進行，避免出現(xiàn)影響工程進度的事情；（5）強化場地設(shè)備、材料管理。對于設(shè)備、材料的來貨渠道、運輸方式、質(zhì)量品質(zhì)等方面嚴格把關(guān)，謹防不合格、偷竊、丟失類事件發(fā)生，節(jié)約建設(shè)成本；（6）要求監(jiān)理就位，完善監(jiān)理制度。不再讓監(jiān)理有名無實，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程造價中的作用，一是將監(jiān)理向施工前期延伸，參與到工程的設(shè)計工作之中，二是挖掘監(jiān)理功能，將原有的監(jiān)理工作性質(zhì)再細分，不局限于只是進行質(zhì)量控制工作；（7）加強合同管理。密切關(guān)注建設(shè)項目的進度與施工合同的差別，及時調(diào)整與修改問題，避免違反合同規(guī)定；（8）牢記安全意識。在施工的初期階段，就應(yīng)做好安全準備工作，建立安全小組，且明確規(guī)定安全小組成員的責(zé)任。只有做好安全防范工作，才能且實有效地維護好施工現(xiàn)場的安全，減少突發(fā)事件的發(fā)生，確保工程如期進行。

6 竣工驗收階段

竣工驗收是新能源工程建設(shè)過程中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，是對設(shè)計產(chǎn)品的驗收檢查，主要指的是建設(shè)項目的全部工作，經(jīng)業(yè)主和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門等驗收合格及交付以后，編制出相應(yīng)的工程結(jié)算。本階段主要包括：（1）工程結(jié)算，是指施工單位按照合同規(guī)定完成所承包的全部工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后編制工程結(jié)算，并及時報送建設(shè)單位；（2）工程結(jié)算審核，是指根據(jù)建設(shè)單位提供的工程竣工資料，全面審查施工單位編制的工程結(jié)算，確保每一項工程的結(jié)算真實有效，且符合相關(guān)的法律法規(guī)；（3）結(jié)算的集中監(jiān)督管理，可以保障結(jié)算工作符合法律法規(guī)，確保合同如約履行；（4）竣工決算，是指在竣工結(jié)算完成后，由建設(shè)單位按照國家的相關(guān)規(guī)定對工程項目編制反應(yīng)其建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件；（5）做好工程審計。在新能源工程建設(shè)中，一定要加強項目的全程審計，合理控制工程造價，以此實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益；（6）做好運行維護人員的提前培訓(xùn)工作，結(jié)合將來新能源工程建設(shè)運行維護需要，對生產(chǎn)運行人員開展有關(guān)培訓(xùn)，為將來工程正式運營做好準備。

在這個階段中，工程竣工投產(chǎn)后的結(jié)算會由于在施工過程中的計量和計價缺乏管控，過程資料缺失不完整等原因飽受爭議，同時工程建設(shè)已成既定事實，使造價管控作用受到限制，無法在工程實施過程中做好投資費用預(yù)測，從而影響工程實施中的各種方案決策，將造成工程最終造價的失控。因此我們要加強合同管理，適時進行實際和及時竣工決算，是加強項目管理、控制工程造價、杜絕浪費現(xiàn)象和減少利息支出，提高經(jīng)濟效益的最好方法。

7 運營維護階段

運營維護是指在完成項目竣工結(jié)算以后，在保證工程質(zhì)量和安全目標的前提下，制定合理的運營維護方案，實現(xiàn)工程的全方位統(tǒng)一管理，以全壽命周期成本最低為目標，降低運營維護成本。新能源工程此階段需要考慮的成本控制主要包括運行成本、技術(shù)改造成本、經(jīng)營成本、管理成本、環(huán)境修復(fù)成本、維修設(shè)備成本、報廢成本等。

（1）加強運行維護、設(shè)備檢修、事故處理等工作，保障新能源工程的安全穩(wěn)定運行是運營維護期實現(xiàn)成本有效控制的重要手段之一，只有這樣才可以避免和減少設(shè)備事故和人員安全受損，從而直接減少經(jīng)濟損失；（2）加強營銷工作的成本控制，在此階段最為重要的成本費用就是新能源企業(yè)的調(diào)度、計量、售電、負荷管理、抄表等營銷工作。因此應(yīng)合理優(yōu)化調(diào)度結(jié)構(gòu)、降低購電成本、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理；（3）加強過程中的成本控制管理，加強與銀行等金融機構(gòu)的合作機會和戰(zhàn)略規(guī)劃，積極研究探索融資渠道，降低企業(yè)的融資成本，并嚴格控制日常經(jīng)營支出；（4）對全壽命周期的項目進行后評價管理，項目后評價就是在工程建設(shè)完成以后對項目的經(jīng)濟性、技術(shù)性等指標進行總體評價的過程，目的是來驗證項目是否達到了預(yù)期的成果。

8 綜述

新能源工程建設(shè)往往投資大、建設(shè)周期長，影響其造價的因素眾多，任何一個環(huán)節(jié)的管理不善都可能導(dǎo)致整個項目造價的大幅增加，因而我們建設(shè)管理者應(yīng)認清各個階段工程造價管理存在的問題和不足，并采取針對性措施來改善。全壽命周期的造價管理模式，可作用于新能源工程建設(shè)的各個階段，使整個建設(shè)工程的造價管理形成了一個閉環(huán)管理過程。加強全壽命周期的造價管理，可綜合考慮新能源建設(shè)工程的整個過程成本，可達到工程造價的有效控制目的，從而提高新能源工程的投資效益、經(jīng)濟效益和社會綜合效益。

參考文獻

[1]張媛敏.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應(yīng)用[J/ OL].企業(yè)改革與管理，2015，（24）：19.

[2]武海莉.基于全壽命周期的火電工程建設(shè)管理研究[J].科技與企業(yè)，2015，（17）：74.

[3]丁罕.基于全生命周期的工程項目管理系統(tǒng)建設(shè)[J].電力信息與通信技術(shù)，2014，12（03）：108-111.

[4]李景文，厲一梅，楊凡，吳圣友，張戈.風(fēng)電企業(yè)全壽命周期成本研究[J].山東電力技術(shù)，2012，（02）：25-29.

[5]鄧盛名，李賢明.集控模式下風(fēng)電工程項目建設(shè)管理的幾點思考[J].水電站機電技術(shù)，2016，39（08）：14-16+10