摘 要：在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的新形勢下，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全“政府主導、多元參與、市場運作、運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、便民利民、群眾滿意”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入了強勁活力，也為其自身建設(shè)發(fā)展開辟了新的廣闊空間。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)村公共服務(wù)的重要支撐和必然要求，也是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。我國已經(jīng)進入新時代，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不僅能為推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁活力，也為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展開辟了新的廣闊空間。

一、現(xiàn)階段金昌市在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和取得的主要成效

（一）“一主”向“多元”的主體轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段，金昌農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體由政府行業(yè)機構(gòu)為主向全社會多組織擴展全市已經(jīng)基本建成了有服務(wù)手段、有專業(yè)人員、有示范基地、有責任制度的“四有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防治等服務(wù)已經(jīng)向下延伸至村一級，建立農(nóng)業(yè)科技示范點125個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)51家，發(fā)展家庭農(nóng)場273家、農(nóng)民專業(yè)合作社組織1325家，服務(wù)帶動農(nóng)戶近4.3萬人，電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋大多數(shù)行政村和60%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，永昌縣成功入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

（二）“單一”向“全程”的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型

金昌市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)從過去的單一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴大到了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、營銷等多個領(lǐng)域，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程覆蓋，涵蓋了種子種苗、土地、技術(shù)、金融等多種要素的良好局面，基本實現(xiàn)了單一服務(wù)和綜合服務(wù)、單個環(huán)節(jié)服務(wù)和全過程服務(wù)的融合。在良種推廣服務(wù)方面，在實用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)方面，在農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)方面，在區(qū)域公共品牌服務(wù)等方面，有了較大的改善，提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，帶動了一方經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

（三）“被動”向“主動”的機制轉(zhuǎn)型

金昌市從自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，積極引導農(nóng)民群眾由被動接受服務(wù)向積極主動的接受個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展理念培育并壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織高校與地方、科技與產(chǎn)業(yè)、專家與農(nóng)民深度對接，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，探索“貯藏加工+運輸銷售”的現(xiàn)代營銷模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品資源的高位“嫁接”和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的精準“對接”。

二、金昌市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的效益分析

圍繞金昌市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新趨勢和新特點進行綜合分析，無論是從優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以綠色發(fā)展提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，還是在發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)資源的決定性配置、以創(chuàng)新驅(qū)動促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范提升上，都實現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

（一）經(jīng)濟效益分析

近年來，金昌市不斷推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面收效明顯。緊緊圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市糧經(jīng)比例已由2010年的42：58調(diào)整到2017年的28：72，形成了制種、蔬菜、肉羊、食用菌、中藥材、香草花卉等主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)業(yè)的文化休閑旅游功能也得到了不斷拓展。第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和土地快速流轉(zhuǎn)，不僅倒逼并催生了農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量迅速增長，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶之間的互利雙贏，也使得全社會對新型農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)的社會需求不斷增強。

（二）社會效益分析

金昌市通過理順政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)管理體制，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能，已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)技和林業(yè)5個專業(yè)三級推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和三級推廣機構(gòu)79個，農(nóng)業(yè)技術(shù)直通車服務(wù)能力和輻射范圍得到明顯增強。近五年來全市累計實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及保鮮庫、恒溫及冷鏈物流等65個社會化服務(wù)建設(shè)項目，進一步完善了服務(wù)設(shè)施，建立起了上連市場、下連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，逐步從分散的、“散兵游勇”式小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有組織、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）生態(tài)效益分析

不斷推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在生態(tài)環(huán)保建設(shè)上所產(chǎn)生的效益，集中體現(xiàn)在高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立上。一方面，通過新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)積極推廣低壓管灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，高效節(jié)水灌溉面積不斷擴大，現(xiàn)已占全市灌溉總面積的45.2%，有效緩解了全市水資源和供需矛盾。另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)過程中，實行無公害、標準化生產(chǎn)，建成綠色食品原料和無公害生產(chǎn)基地78萬畝，國家綠色食品、有機食品和地理標識產(chǎn)品認證107個，修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品地方標準和規(guī)程53項，嚴禁施用劇毒、高殘留化學農(nóng)藥，禁止秸稈焚燒，對土地進行保護性高效利用，減少了土壤、水份及空氣等對生態(tài)環(huán)境的污染。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足與制約因素分析

“為農(nóng)民提供什么服務(wù)，如何去提供服務(wù)？”這是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)首先要回答的問題。如何更好的為“小農(nóng)戶”提供“大服務(wù)”，在此過程中仍有許多需要亟待解決的制約性難題和現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

一是公益服務(wù)薄弱，支撐不足。金昌市農(nóng)業(yè)方面的公益性機構(gòu)主體之間、經(jīng)營性組織主體之間行缺乏常態(tài)化的銜接，服務(wù)資源分散，有時僅僅依靠執(zhí)行政府項目維系著一種臨時的關(guān)系，提供服務(wù)時只重視單項的、眼前的需要，缺乏配套性和前瞻性，所提供的服務(wù)更多的體現(xiàn)為“小而散”，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強”顯得格格不入，這嚴重制約了為農(nóng)服務(wù)整體效能的發(fā)揮。

二是經(jīng)營服務(wù)薄弱，帶動不足。從實際來看，金昌市所成立的新型農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營性服務(wù)組織大多還處于起步階段，人才匱乏、管理不規(guī)范、帶動力不強、市場開拓和抗風險能力較弱，服務(wù)帶動力不足等問題仍然突出。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流等產(chǎn)中服務(wù)以及相配套的金融、保險、信息等產(chǎn)后服務(wù)上缺乏且不平衡，與經(jīng)營主體的基本需求之間還有較大的差距。

三是購買服務(wù)薄弱，覆蓋不足。調(diào)研中農(nóng)戶們普遍反映，政府在購買服務(wù)時所確定的服務(wù)主偏少，項目資金所受限制過多，致使有的項目下達的時間過于滯后，耽誤了農(nóng)時；政府的各種補貼直接與土地承包權(quán)掛鉤，補助資金主要補助給了農(nóng)戶，而對提供服務(wù)的服務(wù)主體的補助卻偏少，難以調(diào)動承接服務(wù)的經(jīng)營組織的積極性。

四是金融服務(wù)薄弱，力度不足。目前在融資結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)戶向商業(yè)銀行貸款比率總計為20%，而民間自主貸款比率則高達80%，這就說明在農(nóng)村融資渠道不暢通、貸款難融資貴、滿足率低的問題依然存在。在農(nóng)業(yè)保險方面發(fā)育也是比較滯后、層次過低，一些經(jīng)濟作物、棚室經(jīng)濟得不到相應(yīng)的保險保障，保險范圍較窄的問題出是比較突出的。

五是信息服務(wù)薄弱，開發(fā)不足。在提供信息服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)信息的搜集和整理能力不強，提供的信息服務(wù)缺乏綜合集成和有效的分析，信息性不強。發(fā)布的信息中，真正有指導意義、指導農(nóng)戶生產(chǎn)、為農(nóng)戶增收提供幫助的專業(yè)化市場信息相對較少；且提供的信息深度不夠、實用性不強，導致農(nóng)戶急需的信息難以獲得，造成信息的及度不對稱，從而導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系長期波動不定，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象依然比較突出。

四、振興鄉(xiāng)村加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)對策建議

（一）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為一項系統(tǒng)工程，涉及多方力量和多個領(lǐng)域，建議從頂層設(shè)計著力，制定推進我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見，組建成立領(lǐng)導機構(gòu)，分項建立完善相關(guān)制度，出臺優(yōu)惠扶持政策，加強各方力量的協(xié)同配合、良性互動，使社會化服務(wù)標準更高、服務(wù)對象更精準、服務(wù)內(nèi)容更完備。在繼續(xù)加大財政資金對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持力度的同時，注重各部門、各行業(yè)的涉農(nóng)資金的整合，改變以往“撒胡椒面”式的補貼方式，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域盡快引進PPP（政府和社會資本合作）項目，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集成服務(wù)平臺，發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，撬動更多社會資金服務(wù)于各類農(nóng)業(yè)要素的城鄉(xiāng)雙向流通，實現(xiàn)共建共贏，促進增產(chǎn)增效同步。

（二）實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府購買服務(wù)。在基層的實踐中應(yīng)將原來由政府直接提供的、為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的事項，公開遴選規(guī)模大、實力強、信用好、有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)試點企業(yè)來承接農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，政府實行跟蹤指導、限價收費、差額補貼，并探索出一套符合實際的操作流程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的雙向有效流動和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，打通群眾心中的“堵點”，真正解決“服務(wù)最后公里”的問題。

（三）強化“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。繼續(xù)加快推進的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，盤活了農(nóng)村的資源資產(chǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。首先，保障好農(nóng)民對土地的承包權(quán)，加快完善“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定交易規(guī)則，加強交易監(jiān)管，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項基金，實行交易環(huán)節(jié)的全免費保障服務(wù)，大幅提高流轉(zhuǎn)效率，保護土地轉(zhuǎn)出方的權(quán)益和收益。其次，積極探索土地托管、代耕代種、“田保姆”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式，試點開展大田機耕、飛防作業(yè)，并逐步將具有普遍性和適用性的實踐經(jīng)驗推廣鋪開，以“菜單式”、“保姆式”的全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益的最大化。

（四）培育綜合高效的社會化服務(wù)主體。完善和健全政府的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，一手抓技術(shù)性、公益性服務(wù)，一手抓經(jīng)營性服務(wù)，使兩種服務(wù)互為促進、相得益彰。政府當好服務(wù)主角，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、疫病防控、農(nóng)業(yè)科技推廣等公益性公共機構(gòu)，保障財政專項資金，并積極爭取上級財政予以適當補助，使公益性主體有保障、有動力，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器；同時，進一步整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品購銷等服務(wù)資源，重點培育一批服務(wù)功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性服務(wù)組織，將各類專業(yè)性為農(nóng)服務(wù)力量有序聚合在一起，組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，統(tǒng)籌開展訂單種植、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量追溯信息交流、物流管理、品質(zhì)評定等多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（五）打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)云平臺。隨著物聯(lián)網(wǎng)和信息科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)向共享經(jīng)濟服務(wù)的趨勢日益凸顯。對接服務(wù)地方也應(yīng)著眼長遠，依托智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等，面向新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供精準優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)資源的市場化配置效率，打造高科技、新產(chǎn)品快速、高效、低成本的轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)通道。

（六）建強社會化服務(wù)專業(yè)技術(shù)隊伍。加強培訓資源與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的對接，重點抓好對基層農(nóng)技人員的技術(shù)培訓，培養(yǎng)造就一支真正懂技術(shù)、接地氣的專業(yè)化涉農(nóng)服務(wù)隊伍，使其成為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與農(nóng)戶之間彈性連接的橋梁。聘請農(nóng)業(yè)科研院所資深專家和具有多年實踐經(jīng)驗的農(nóng)技專業(yè)人員，設(shè)立農(nóng)技咨詢專家熱線，統(tǒng)一組織有償開展農(nóng)業(yè)科技培訓、技術(shù)咨詢指導等服務(wù)，隨時幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決技術(shù)難題，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開展科技營銷的高層次需求。強化典型引導和工作指導，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入對各類主體的監(jiān)管考核內(nèi)容，對為農(nóng)服務(wù)能力強、貢獻大的主體優(yōu)先給予扶持，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，增強服務(wù)能力。依托各地急需緊缺人才引進計劃，適當擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位引才名額，吸引高等院校畢業(yè)生、專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供持續(xù)充足的人才保障。

參考文獻：

[1] 葉興慶：《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期，第65～73頁.

[2] 孔祥智樓棟何安華：《建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：必要性、模式選擇和對策建議》，《教學與研究》2012年第1期，第39～46頁。

作者簡介：王湘萍（1976—），女，甘肅省金昌市人，金昌市委黨校經(jīng)濟學副教授，北京師范大學公共管理碩士，主要從事經(jīng)濟學、城市文化研究。