溫 舸，彭圣軍，劉小昌

(1.江西省萍鄉(xiāng)市河岸堤防管理處，江西 萍鄉(xiāng) 337000；2.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；3.江西省萍鄉(xiāng)市山口巖水庫(kù)管理局，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

0 引 言

飲用水水源是保證城市居民正常生活以及城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于自然環(huán)境變化和人類(lèi)活動(dòng)等因素的影響，飲用水水源地正遭受不同程度的污染，加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)是當(dāng)前水環(huán)境領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)政府大多采用諸如禁止養(yǎng)殖、限制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)等行政手段，強(qiáng)令地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水源生態(tài)區(qū)進(jìn)行保護(hù)[1，2]。這些措施顯然制約了水源地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提升，不利于水源地經(jīng)濟(jì)和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)之間協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展[3，4]。鑒于此，生態(tài)補(bǔ)償作為一種能較好解決水源地生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的經(jīng)濟(jì)手段，已成為水環(huán)境治理與保護(hù)研究工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題[5]。與傳統(tǒng)行政手段相比，生態(tài)補(bǔ)償具有激勵(lì)性和可持續(xù)性。

山口巖水庫(kù)位于江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣境內(nèi)，壩址坐落于贛江流域一級(jí)支流袁河上游，距縣城約7.6 km，距市區(qū)約25 km(圖1)。山口巖水庫(kù)是目前萍鄉(xiāng)市最大的城市供水水源地，每年可為萍鄉(xiāng)市城區(qū)及蘆溪縣城提供優(yōu)質(zhì)原水7300萬(wàn)m3，可有效緩解萍鄉(xiāng)市城區(qū)及蘆溪縣城生活、工業(yè)用水的緊張局面。本文以萍鄉(xiāng)市山口巖水庫(kù)飲用水水源地為對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解水源地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾裕煌瑫r(shí)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償中涉及到的補(bǔ)償主體和客體進(jìn)行認(rèn)定，并從生態(tài)保護(hù)建設(shè)成本、補(bǔ)償主客體的參與意愿及支付能力等角度對(duì)補(bǔ)償額度進(jìn)行定量分析。建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在保障萍鄉(xiāng)市飲用水長(zhǎng)久安全和促進(jìn)水源地周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，均具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 生活垃圾和污水隨意傾倒排放

由于水源地附近村民居住較分散，且大多沿河而居，導(dǎo)致往河道里傾倒垃圾、排放生活污水等問(wèn)題較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年4～8月，山口巖水庫(kù)管理局累計(jì)投工1 200個(gè)，日打撈垃圾超過(guò)200 m3。垃圾以白色泡沫、塑料制品、衣物、甚至畜禽尸體等漂浮物為主；此外，農(nóng)村的生活污水、廁水基本直排，且?guī)靺^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住分散，污水收集管網(wǎng)處理措施不到位，其嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)水體質(zhì)量。

1.2 用地及庫(kù)區(qū)管理混亂

近幾年，隨著山口巖水庫(kù)的運(yùn)行和武功山風(fēng)景名勝區(qū)的大力發(fā)展，庫(kù)區(qū)違規(guī)建筑和旅游休閑娛樂(lè)業(yè)無(wú)序發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查，庫(kù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有休閑餐飲14家、房屋共計(jì)125戶(hù)，存在商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)建房12戶(hù)，非移民、非公路拆遷戶(hù)存在違法用地、亂搭亂建情況15戶(hù)；水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有農(nóng)家樂(lè)、休閑山莊、賓館計(jì)115家。以上設(shè)施基本上沒(méi)有相應(yīng)的污水油污處理設(shè)施，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的垃圾收集裝置，對(duì)水環(huán)境造成很大影響。

圖1 山口巖水庫(kù)地理位置

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

山口巖庫(kù)區(qū)流域共有耕地約3 058 hm2，使用的化肥以復(fù)合肥、氮、磷、鉀肥為主，按每年使用農(nóng)藥15 kg/ hm2、化肥450 kg/hm2計(jì)算，庫(kù)區(qū)流域內(nèi)年均使用農(nóng)藥超過(guò)45 t、化肥1 400 t；此外，庫(kù)區(qū)流域還有漁業(yè)面積約74 hm2，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)20家，生豬總存欄15 270頭，雞鴨鵝共計(jì)18 000羽，養(yǎng)殖業(yè)污染也是個(gè)大問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查走訪幾家養(yǎng)殖點(diǎn)，大多將污水直排水庫(kù)支流，沒(méi)有進(jìn)行任何處理，勢(shì)必對(duì)水體造成污染。

1.4 水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

山口巖水庫(kù)水源地所在區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，無(wú)法投入足夠的人力和財(cái)力去保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，水源區(qū)域迫切需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展來(lái)改變落后的現(xiàn)狀，這對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境又會(huì)產(chǎn)生不利影響。此外，因近年來(lái)國(guó)家對(duì)水源區(qū)實(shí)行了較為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，削減了地方財(cái)政收入，嚴(yán)重影響了地方政府和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

2 水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

2.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

2.1.1 污染源威脅飲水安全

造成山口巖水庫(kù)水質(zhì)總氮、CODMn超標(biāo)的主要污染源是水源區(qū)村民的生活污水，而山口巖水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)多處在丘陵地帶，村民居住分散，污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，大部分村子還未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，對(duì)使用中的處理設(shè)施運(yùn)行管理投入更少甚至沒(méi)有。無(wú)論是從污水收集率、凈化效率還是現(xiàn)有設(shè)施的利用率上來(lái)看，對(duì)生活污水處理的投入亟需提高，否則水庫(kù)水質(zhì)得不到根本保證。資金短缺是目前水源保護(hù)最大的制約因素，受水區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)水源區(qū)做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與水源區(qū)共擔(dān)保護(hù)責(zé)任，共享保護(hù)成果。

2.1.2 水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

為建設(shè)山口巖水庫(kù)和保護(hù)庫(kù)內(nèi)水環(huán)境，庫(kù)區(qū)周邊作出了巨大犧牲，淹沒(méi)了大片耕地和房屋，關(guān)閉了有污染的工礦企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要拿出一定資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，導(dǎo)致其他社會(huì)事業(yè)的支出減少，居民生活水平下降。庫(kù)區(qū)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及旅游業(yè)等方面均嚴(yán)重受阻，與其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比相對(duì)落后，水源地發(fā)展愿望強(qiáng)烈，易出現(xiàn)破壞環(huán)境行為。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已迫在眉睫，其對(duì)提高居民生活水平、緩解水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、推動(dòng)流域上下游之間和諧發(fā)展具有重要作用。

2.2 確定補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體

根據(jù)水源地生態(tài)補(bǔ)償“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該包括兩個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)境改善的受益者。山口巖水庫(kù)主要提供下游受水區(qū)居民的生活用水和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水，所以補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)包括萍鄉(xiāng)市城區(qū)和蘆溪縣城區(qū)的用水居民、企業(yè)以及政府；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或生活過(guò)程中向水體排污的企業(yè)和居民[6]。任何對(duì)山口巖水庫(kù)造成污染、破壞水源地生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人均是水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

生態(tài)補(bǔ)償中的客體是指實(shí)施污染治理、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的利益付出者以及因改善生態(tài)環(huán)境而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的利益受損者。山口巖水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w具體包括水源地各項(xiàng)污染治理、生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施者，主要是上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體；失去發(fā)展機(jī)會(huì)的利益受損者，比如為降低污染而搬遷的移民和工礦企業(yè)、放棄畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶(hù)以及減少化肥施用量的農(nóng)戶(hù)等。

3 補(bǔ)償額度計(jì)算

補(bǔ)償額度是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，其關(guān)系到補(bǔ)償實(shí)施的效果以及補(bǔ)償者的承受能力[7]。下面結(jié)合山口巖水庫(kù)水源地實(shí)際情況，從環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入成本、水源地限制發(fā)展損失和受水區(qū)支付意愿共三個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)償額度計(jì)算與分析[8～10]。

3.1 水源地環(huán)境保護(hù)投入成本

多年來(lái)，在山口巖水庫(kù)水源地生態(tài)保護(hù)上投入的成本包括生態(tài)移民費(fèi)用、水源涵養(yǎng)林建設(shè)費(fèi)用、水土流失治理費(fèi)用、改水改廁、人工濕地、垃圾治理、生態(tài)修復(fù)、隔離工程建設(shè)費(fèi)用等，這部分資金涉及部門(mén)多、收集難度大、數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì)完全。按照山口巖水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初步統(tǒng)計(jì)，所有水源地環(huán)境保護(hù)投入成本已經(jīng)達(dá)到1.99億元，而近2年每年的投入至少在600萬(wàn)元，可作為補(bǔ)償額度的下限。

3.2 水源地限制發(fā)展損失

上游地區(qū)限制不利于水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止對(duì)水資源保護(hù)不利的項(xiàng)目上馬，會(huì)使當(dāng)?shù)卣馐茇?cái)政損失，上游居民損失就業(yè)機(jī)會(huì)并影響工資收入。

3.2.1 水源地與受水區(qū)歷年人均GDP指標(biāo)比較

根據(jù)2006～2015年萍鄉(xiāng)市、蘆溪縣、安源區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，萍鄉(xiāng)市、蘆溪縣、安源區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及政府網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等文獻(xiàn)資料，分析得到山口巖水庫(kù)飲用水源地人均GDP與下游受水區(qū)人均GDP的變化情況和每年水源區(qū)與受水區(qū)人均GDP的差值(表1)。

表1 山口巖水庫(kù)水源地及受水區(qū)人均GDP差距 元

由表1可以看出，2006～2015年，山口巖水庫(kù)水源區(qū)人均GDP從10 611元提高到21 672元，增長(zhǎng)11 061元；而下游受水區(qū)地區(qū)人均GDP從23 054元提高到87 957元，增長(zhǎng)64 903元，是水源區(qū)的5.87倍?？梢?jiàn)水庫(kù)上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落差巨大，當(dāng)然這與區(qū)域的地理位置、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、地方政策等許多因素有關(guān)，山口巖水庫(kù)水源涵養(yǎng)保護(hù)工作以及由此而使區(qū)域發(fā)展受到的一定限制，也是造成這種上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因。照這樣趨勢(shì)發(fā)展下去，會(huì)造成巨大的貧富差距，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，貧窮使上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及居民難以負(fù)擔(dān)生態(tài)建設(shè)所需的開(kāi)支，甚至發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

3.2.2 山口巖水庫(kù)的發(fā)展受損

分析計(jì)算水源地與下游受水區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，取兩者之間差異值作為評(píng)價(jià)限制發(fā)展經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)，計(jì)算公式為：

Cx=(GDPD-GDPS)×a×NS

(1)

式中：Cx為限制發(fā)展損失；GDPD為受水區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；GDPS為水源地人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；a為補(bǔ)償系數(shù)，即水源保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響系數(shù)；NS為涵養(yǎng)水源限制地區(qū)人口數(shù)。

由水源地和受水區(qū)的人均GDP差值可以計(jì)算出山口巖水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)平均每年因限制發(fā)展導(dǎo)致的財(cái)政收入損失為1.871億元(表2)。

表2 山口巖水庫(kù)水源地限制發(fā)展損失

3.2.3 水源地農(nóng)民人均純收入損失

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)資料，分別查閱2006～2015年山口巖水庫(kù)水源地和下游受水區(qū)農(nóng)民人均純收入，取水源地與受水區(qū)農(nóng)民純收入差距的平均值來(lái)估計(jì)水源地農(nóng)民收入的損失(表3)，得到年均損失5 004元/人，水源地3.727 3萬(wàn)人，計(jì)算得每年損失收入1.865億元。

3.3 受水區(qū)支付意愿分析

確定受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償必須要考慮到受水區(qū)的地方財(cái)政能力和居民收入水平，如果支付標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)受水區(qū)的支付能力，會(huì)影響受水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之受水地區(qū)將會(huì)采取浪費(fèi)水資源等方式以獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，也不利于水源區(qū)水源保護(hù)。

計(jì)算居民用戶(hù)自來(lái)水可承受水價(jià)上限的通行辦法是“比例法”。即按水費(fèi)支出占居民可支配收入的比例，確定居民對(duì)自來(lái)水水價(jià)是否“可承受”。根據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)(ESCAP)建議，居民的水費(fèi)支出應(yīng)不超過(guò)家庭收入的3%，1995年中國(guó)建設(shè)部完成的《城市缺水問(wèn)題研究報(bào)告》認(rèn)為：水費(fèi)以占家庭平均收入的2.5%～3.0%為宜。對(duì)居民生活用水，一般以家庭收入的1%～2%作為生活用水的支付意愿。本文取水費(fèi)占到受水區(qū)居民人均可支配收入的2%，用下式計(jì)算可承受水價(jià)的上限：

表3 山口巖水庫(kù)水源區(qū)農(nóng)民人均純收入損失

P=G×2%/W

(2)

式中：P為每1 m3自來(lái)水居民用戶(hù)可承受水價(jià)的上限；G為居民每年人均可支配收入；W為居民人均年用水量。經(jīng)計(jì)算，居民可承受水價(jià)的上限見(jiàn)表4。

表4 受水區(qū)水價(jià)及居民可承受水價(jià)的上限

目前供水區(qū)域平均自來(lái)水價(jià)格約為1.55元/m3，污水處理費(fèi)為0.80元/m3，居民生活水價(jià)為2.35元/m3，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在江西省水價(jià)排行榜中靠前，但因幾座水廠都是取的水庫(kù)原水，管線長(zhǎng)、供水成本較高，因此目前水價(jià)仍不能完全體現(xiàn)受水區(qū)(安源區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū))水資源稀缺的現(xiàn)實(shí)情況，并且，沒(méi)反映出山口巖水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)。比較表4計(jì)算出的受水區(qū)居民的可承受水價(jià)上限，水價(jià)提高還有一定空間，居民能夠承受一定幅度的水價(jià)上漲。

4 生態(tài)補(bǔ)償方式探討

一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕匈Y金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策支持、智力與科技補(bǔ)償?shù)?，其中資金和實(shí)物補(bǔ)償屬于“輸血型”補(bǔ)償，政策支持、智力與科技補(bǔ)償屬于“造血型”補(bǔ)償。一般而言，“輸血型”補(bǔ)償用在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制不健全或者短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為尖銳的時(shí)候，而“造血型”補(bǔ)償在生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)配套機(jī)制都較為成熟的情況下應(yīng)用較多，比“輸血型”補(bǔ)償?shù)男ЯΩL(zhǎng)久。

4.1 “輸血型”直接補(bǔ)償

“輸血型”補(bǔ)償是指將多方籌集到的資金轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償方。這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是被補(bǔ)償方擁有極大的靈活性，缺點(diǎn)是補(bǔ)償資金可能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性支出，不能從機(jī)制上幫助受補(bǔ)償方真正做到“因水而富”。水庫(kù)水質(zhì)的優(yōu)劣，取決于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。為確保水源的安全穩(wěn)定，目前山口巖水庫(kù)的生態(tài)補(bǔ)償還應(yīng)以“輸血型”補(bǔ)償為主，加大對(duì)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入，盡快減輕水源區(qū)人口生產(chǎn)生活對(duì)水源的污染，提高農(nóng)村生活污水處理率，降低農(nóng)藥化肥使用水平，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)。

4.2 “造血型”間接補(bǔ)償

“造血型”補(bǔ)償是指上級(jí)政府將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方，或者對(duì)無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)給以補(bǔ)助，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是被補(bǔ)償方有可持續(xù)發(fā)展的空間，缺點(diǎn)是被補(bǔ)償方缺少了靈活支付能力，而且項(xiàng)目投資還需要有合適的主體。此補(bǔ)償方式應(yīng)注重以下兩個(gè)方面的應(yīng)用：

(1)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。水源保護(hù)區(qū)不能發(fā)展工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，政府應(yīng)大力支持上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自然資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如以水源地上游茶葉、水果、竹筍等農(nóng)林產(chǎn)品為主，積極創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，發(fā)展能消納生產(chǎn)生活污水、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，兼顧自然景點(diǎn)和文物古跡旅游資源開(kāi)發(fā)，大力扶持發(fā)展無(wú)污染的生態(tài)旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)森林風(fēng)景區(qū)的旅游觀光、果園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等項(xiàng)目。對(duì)于旅游業(yè)創(chuàng)收的利稅按一定比例返還到“飲用水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償基金”，支持水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(2)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)和智力補(bǔ)償。對(duì)水資源保護(hù)地農(nóng)民開(kāi)展多層次、多形式的對(duì)口勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一些實(shí)用職業(yè)技能，促進(jìn)勞務(wù)輸出。由農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專(zhuān)家，舉辦農(nóng)業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)化知識(shí)講座，以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，傳授科學(xué)種植的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，降低化肥施用量，幫助農(nóng)戶(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在增加收入。

5 結(jié) 論

(1)山口巖水庫(kù)水源地存在因人類(lèi)生活、發(fā)展農(nóng)畜牧業(yè)和服務(wù)行業(yè)等產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，急需投入資金完善污水收集處理設(shè)施以及限制發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)，建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是必要的；

(2)山口巖水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w有萍鄉(xiāng)市城區(qū)和蘆溪縣城區(qū)的用水居民、企業(yè)、政府以及對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)和個(gè)人等，補(bǔ)償客體有上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體以及失去發(fā)展機(jī)會(huì)的利益受損者；

(3)為保護(hù)山口巖水庫(kù)水源地生態(tài)環(huán)境，上游地方財(cái)政收入的損失每年達(dá)1.871億元，農(nóng)民純收入損失達(dá)1.865億元，每年應(yīng)對(duì)山口巖水庫(kù)水源地補(bǔ)償3.736億元?？梢赃m度提高水價(jià)以補(bǔ)償水源區(qū)；

(4)目前山口巖水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以“輸血型”補(bǔ)償為主，即加大環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入，提高農(nóng)村生活污水處理率，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，同時(shí)也需結(jié)合“造血型”的間接補(bǔ)償，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，提高水源地居民的生產(chǎn)技能和管理水平。