張閣 張晉石

1 前言

隨著中國城市化進程的加快，土地開發(fā)和利用的強度不斷增大，持續(xù)增加的土地占用和道路網(wǎng)建設，使得自然棲息地面積逐漸減少且日趨破碎化，由此形成的小型、孤立的棲息地島嶼對物種的生存和遷移極其不利，進一步導致了生物多樣性下降等嚴重問題。

生態(tài)網(wǎng)絡作為降低自然系統(tǒng)破碎化影響、保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康的重要途徑，自20世紀80年代在歐洲與北美的開放空間規(guī)劃及國土規(guī)劃中得到廣泛認可。生態(tài)網(wǎng)絡以景觀生態(tài)學等理論為基礎，強調(diào)保護、恢復和發(fā)展景觀中的生態(tài)連通性，加強各個棲息地斑塊之間的結構和功能連接，其基本結構主要包括核心區(qū)、廊道、緩沖區(qū)以及恢復區(qū)。目前歐洲已經(jīng)發(fā)展形成了包括“自然2000”網(wǎng)絡（Nature 2000）、綠寶石網(wǎng)絡（Emerald network）以及泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡（Pan-European Ecological Network）在內(nèi)的多種關于生態(tài)網(wǎng)絡的自然保護規(guī)劃[1]。從國際到國家、區(qū)域、城市等各個層次的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃都在廣泛開展。

2 中國生態(tài)網(wǎng)絡研究及實踐進展

在歐美許多國家的規(guī)劃實踐的影響下，生態(tài)網(wǎng)絡概念也逐漸成為中國的研究熱點。但相對而言，中國對生態(tài)網(wǎng)絡的研究起步較晚，大部分實踐仍處于規(guī)劃和建立連接的初期。

理論研究方面，中國已有眾多專家學者對生態(tài)網(wǎng)絡及綠道的發(fā)展歷程、構建方法等進行了歸納，也開始以某一城市、地域為例進行詳細的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃構建研究。如針對湖南城市群、南京、北京等不同區(qū)域和城市的綠地生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃研究[2]。實踐方面，中國的系統(tǒng)性生態(tài)網(wǎng)絡建設起步較晚，但近年來一直積極倡導建設生態(tài)廊道，都市區(qū)的生態(tài)廊道規(guī)劃發(fā)展迅速[3]。如上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃、江浙兩省針對環(huán)太湖區(qū)域編制的《環(huán)湖綠廊總體規(guī)劃》等。同時，近年來中國綠道規(guī)劃和建設逐漸得到重視，全國各省市紛紛開始了綠道的規(guī)劃建設工作，為這些區(qū)域的游憩休閑、生態(tài)保護與文化傳承提供了重要的廊道載體[4]。

但與國外大量相對成熟的生態(tài)網(wǎng)絡實踐相比，中國的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃及建設管理存在許多不足之處。在規(guī)劃方法方面，未建立統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡的構建方法及技術標準，缺乏不同層次規(guī)劃的垂直整合；在功能方面，目前中國綠地生態(tài)網(wǎng)絡及綠道建設更側重于游憩休閑、歷史文化角度，對生物多樣性保護、生態(tài)過程與功能維持等方面的研究尚不充分。另外，生態(tài)網(wǎng)絡缺乏相關的政策和法律法規(guī)支持，管理機制尚不明確，這都需要進一步探討和完善[2]。

3 德國生態(tài)網(wǎng)絡政策背景

德國作為歐洲人口密度最高的國家之一，棲息地和生物多樣性保護亦受到嚴峻挑戰(zhàn)，過去幾十年中，在歐洲積極推動建立生態(tài)網(wǎng)絡的大背景下，德國的自然保護戰(zhàn)略也從保護孤立的棲息地，逐漸轉向建立連貫、統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)[5]。德國的生態(tài)網(wǎng)絡建設獲得了聯(lián)邦政府的政策支持，并逐漸形成了一套較為成熟的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃方法流程和管理機制，實施層面涉及跨國、國家、區(qū)域和地方等多個層次。通過研究德國在生態(tài)網(wǎng)絡建設方面的理論研究和實踐探索，可以為中國的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃和建設提供借鑒。

德國是一個聯(lián)邦國家，由16個聯(lián)邦州構成，國土面積約35.7萬km2，人口達到8 180萬。政府實行聯(lián)邦（Bund）、州（Land）、地方政府（Gemeinde）三級行政管理體制，各州對其內(nèi)部事務有相當大的自治權限。生態(tài)網(wǎng)絡屬于自然保護和空間規(guī)劃政策領域，《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》和《聯(lián)邦自然保護法》構成了德國國土空間資源規(guī)劃利用和保護的基本法律框架，也是各州立法的框架，各州在此基礎上都有自己的空間規(guī)劃法和用于自然保護的法律，負責實際執(zhí)行生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃[6]。

生態(tài)網(wǎng)絡在德國聯(lián)邦自然保護法中占據(jù)突出地位，也是國家生物多樣性戰(zhàn)略的關鍵要素。自2002年以來，生態(tài)網(wǎng)絡被納入《聯(lián)邦自然保護法》（German Federal Nature Conservation Act），在最新的法律修正案（2009年）中，第20條和第21條對生態(tài)網(wǎng)絡的目標及組成類型等進行了詳細說明?！堵?lián)邦自然保護法》指出，生態(tài)網(wǎng)絡旨在持續(xù)保護野生動植物群落，包括其生活場所、群落生境，以及保護、恢復和發(fā)展有效的生態(tài)互動關系，另外還有加強“自然 2000”網(wǎng)絡的連貫性的目的。法律要求聯(lián)邦各州協(xié)調(diào)配合，建立至少覆蓋10%國土面積的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)[7]。其組成類型主要包括：6種主要的自然保護地類型（自然保護區(qū)、國家公園、生物圈保護區(qū)、景觀保護區(qū)、自然公園和“自然2000”保護區(qū)）以及第24條和第30條提出的國家自然遺跡和受法律保護的群落生境[8]。另外，位于前東西德邊界的綠帶也是生態(tài)網(wǎng)絡的重要構成部分[9]。

歐盟指令、泛歐洲以及全球層面的政策和文件在德國生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃中起著重要的間接作用，比如“棲息地指令”和“鳥類指令”、“生命”（LIFE）和“跨界合作”（INTERREG）等歐洲項目以及重要的歐盟水框架指令（Eu Water Framework Directive，簡稱WFD），同時德國也是歐洲綠帶倡議的發(fā)起者之一[6]。歐盟指令全面影響了德國的土地規(guī)劃、自然保護法以及景觀規(guī)劃、環(huán)境影響評價法等。

4 德國生態(tài)網(wǎng)絡構建方法

德國目前基本上存在2種不同類型的生態(tài)網(wǎng)絡：以物種為導向的生態(tài)網(wǎng)絡和多功能生態(tài)網(wǎng)絡。前者著重于滿足目標物種的具體要求，如“巴伐利亞州沙地廊道”（Bavarian-Sand-Axis）項目、保護野貓項目。后者不關注特定物種，側重于保護或恢復自然和半自然棲息地，將生境碎片與大型自然保護區(qū)、重要自然斑塊建立連接，建立起有機、連貫的生態(tài)網(wǎng)絡格局[10-11]。本文著重于對第2種類型進行討論。

4.1 規(guī)劃流程及技術標準

生態(tài)網(wǎng)絡在國家層面的主導部門是聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部，其下屬的聯(lián)邦自然保護局（Federal Agency for Nature Conservation，簡稱BfN）作為科學研究機構負責自然保護事務，在生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃方面發(fā)揮重要作用[12]。

自生態(tài)網(wǎng)絡被納入聯(lián)邦自然保護法后，德國聯(lián)邦自然保護局（BfN）逐步開展了一系列德國范圍的生態(tài)網(wǎng)絡研究項目（表1），旨在為落實生態(tài)網(wǎng)絡政策提供建議。通過這些科學研究，德國形成了一套較為成熟的生態(tài)網(wǎng)絡構建流程，制訂了統(tǒng)一的技術標準，并給出了關于國家生態(tài)網(wǎng)絡地圖的建議。因而，這些研究并不具有約束力及法律效力，而是作為協(xié)助各州和各區(qū)域開展生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的戰(zhàn)略框架[13]。

表1 由聯(lián)邦自然保護局組織開展的關于生態(tài)網(wǎng)絡的科學研究項目Tab. 1 Scientific research projects on ecological network organized by Federal Agency for Nature Conservation

表2 用于衡量德國生態(tài)網(wǎng)絡的場地重要性的評價參數(shù)Tab. 2 Valuation parameters used to measure the importance of sites for the Germany-wide ecological network

1 國家生態(tài)網(wǎng)絡重要區(qū)域Map of nationally significant areas for the ecological network

4.1.1 選擇生態(tài)網(wǎng)絡組成部分的技術標準

2004年，由布克哈特（Burkhardt）帶領的工作組在《關于執(zhí)行聯(lián)邦自然保護法第3條“生態(tài)網(wǎng)絡”的建議》中為識別國家生態(tài)網(wǎng)絡的組成部分確定了統(tǒng)一的技術標準。作為判斷依據(jù)的主要數(shù)據(jù)來源包括德國聯(lián)邦國家棲息地地圖、歐洲CORINE地表覆蓋圖、自然植被圖等。選擇標準基于GIS技術和分析空間結構的算法，整合了空間結構和功能2個方面，主要包括：

1）與結構特征相關的標準，例如相應棲息地類型的典型性、碎片化程度、大小和與其他區(qū)域的相對位置；

2）與功能特征相關的標準，例如是否存在某些目標物種。此外還包括該地區(qū)的當前狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿σ约捌渖鷳B(tài)功能[6]。

4.1.2 識別核心斑塊

?？怂沟热艘陨鲜黾夹g標準為基礎，根據(jù)各州提供的棲息地地圖和在跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡中的目標物種的已知位置，將其用于識別不同類型的生態(tài)功能空間網(wǎng)絡，以此確定了重要的國家生態(tài)網(wǎng)絡區(qū)域，總面積為21 321 km2，占國土總面積的6.2%[14]（圖1）。

該研究將生態(tài)網(wǎng)絡區(qū)域劃分為3種類型，分別是林地、曠野（Open Country）和濕地河流棲息地，每種類型有不同的數(shù)據(jù)庫來源，并分別制定了不同的選擇標準（表2），以此得出了3種類型的國家生態(tài)網(wǎng)絡核心區(qū)域地圖[11]（圖 2～4）。

1）對于林地生態(tài)網(wǎng)絡地點，優(yōu)先使用的數(shù)據(jù)集是歐洲環(huán)境署的“CORINE地表覆蓋”數(shù)據(jù)，并且為了分析被調(diào)查林地的碎片化情況，征詢了交通調(diào)查數(shù)據(jù)。

2）選擇曠野生態(tài)網(wǎng)絡組成部分的數(shù)據(jù)基礎是各州經(jīng)過預處理的保護生境數(shù)據(jù)集。

3）對于河流生態(tài)網(wǎng)絡地點，研究組以特征、生境復合體的完整性和碎片化程度作為標準，對適當河段劃分了不同類型并進行了評級。

4.1.3 確定連接區(qū)域及生態(tài)廊道

在確定生態(tài)網(wǎng)絡核心斑塊之后，研究組進一步確定了濕地、曠野和森林棲息地生態(tài)廊道的搜索區(qū)域（search areas），作為建立連接廊道的首選地點。搜索區(qū)域以發(fā)展區(qū)或墊腳石的形式存在，能夠在目前的土地利用模式下最容易地將核心區(qū)域連接起來（圖5），根據(jù)這些搜索區(qū)域推導出重要的國家生態(tài)廊道[14]（圖6）。

為了定義這些搜索區(qū)域，研究組使用了一種基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的算法，被稱為“棲息地—網(wǎng)絡”（HABITAT-NET），這種算法結合了需求類型（代表不同種群）與距離等級（考慮到需求類型的物種移動性）2種指標[11]，可以將景觀尺度上重要的“空間—功能”關系以制圖的方式表達出來[14]。

4.2 處理道路基礎設施與生態(tài)網(wǎng)絡間的沖突

在確定了重要的生態(tài)網(wǎng)絡核心斑塊及連接廊道之后，還需進行下一步處理道路基礎設施與生態(tài)網(wǎng)絡間的沖突。德國作為人口密集的工業(yè)國家，目前擁有歐洲最密集的交通網(wǎng)絡，這導致了生境的碎片化并給物種遷移帶來了困難。

2012年2月由環(huán)境部和交通部共同主導的“聯(lián)邦碎片整理計劃”（Federal Defragmentation Programme）獲得聯(lián)邦內(nèi)閣通過，其目的是通過建設跨越設施（綠色橋梁等）和優(yōu)化現(xiàn)有建筑結構（立交橋和地下通道）等方式來重新連接被國家道路網(wǎng)絡切斷的棲息地廊道[7,15]。

該計劃重要的科學依據(jù)及技術基礎是2010年完成的科學研究項目《國家重新連接生態(tài)系統(tǒng)計劃優(yōu)先事項—克服交通障礙》（Nationwide Priorities for Re-Linking Ecosystems: Overcoming Road-Related Barriers）。在這項研究中，研究人員分析了4種類型的棲息地生態(tài)網(wǎng)絡，分別是森林、濕地、曠野以及較大型哺乳動物生境網(wǎng)絡，將其與道路交通網(wǎng)絡的地理信息進行疊加，確定了沖突區(qū)域，然后根據(jù)不同級別的選擇標準，確定了優(yōu)先建立連接措施的節(jié)點[16]（圖7）。評估優(yōu)先級的標準主要有2類，一是基于棲息地被割裂的嚴重程度，評判指標包括交通密度，是否存在跨越措施等；二是考慮到對生物多樣性保護的有效性，需要考慮到被割裂的棲息地系統(tǒng)的規(guī)模，目標物種的存在情況，以及其與大尺度或國家重要的連接廊道的相對位置等[16]。

2曠野生態(tài)網(wǎng)絡Ecological network for open country

3森林棲息地網(wǎng)絡（包括特別值得保護的森林群落、歷史古老的林地、主要是本土樹種的地塊）Habitat network for forest biotopes (forest biotopes that areparticularly worth protecting, historic ancient woodlands,plots with mainly indigenous treespecies)

4濕地河流生態(tài)網(wǎng)絡Habitat network for wet biotopes

5生態(tài)網(wǎng)絡搜索區(qū)域節(jié)點圖Node graph of search areas for networks5-1 曠野生境（橙色）和濕生境（綠松石色）搜索區(qū)域，紫色為核心區(qū)域For dry (orange) and humid (turquoise), the sites of national Importance for habitat networks are shown in violet

5-2 森林棲息地（淺綠色）搜索區(qū)域；深綠色為核心區(qū)域For woodland habitats (light shades of green), the sites of national importance; for habitat networks are shown in dark green

6國家和國際重要的生態(tài)網(wǎng)絡廊道Map of national and internationally significant ecological corridor

5 生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃在不同層級的實施情況

生態(tài)網(wǎng)絡應該在不同空間尺度上進行規(guī)劃，大尺度的規(guī)劃應考慮到更小一級尺度上的細致規(guī)劃，對某一地區(qū)的規(guī)劃應逐級細化。不同尺度的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃可以針對不同物種的空間需求，并具有不同的規(guī)劃目的和實施機構。總結德國的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃，其尺度可分為“國際—國家—區(qū)域—地方”等多個層次。

5.1 跨國生態(tài)網(wǎng)絡—與歐洲其他國家的跨界合作

在歐洲層面上，重要的國際生態(tài)廊道，往往構成或者跨越了國家的邊界，如大型河流系統(tǒng)及其洪泛區(qū)（如萊茵河、易北河），覆蓋著大范圍森林生態(tài)系統(tǒng)的丘陵和山脈（如巴伐利亞森林國家公園），人煙稀少的近自然區(qū)或邊境地區(qū)（如歐洲綠帶）。另外，“自然2000”保護區(qū)也需要在邊界地區(qū)保持連貫和一致性，這些地區(qū)都需要在國際一級采取協(xié)調(diào)一致的做法，才能得到有效的保護并被允許發(fā)展[7]。

建立生態(tài)網(wǎng)絡的跨界合作對德國這樣位于歐洲中心并被總共9個鄰國包圍的國家尤為重要。這包括將連接點和德國邊境具有國際重要性的生態(tài)廊道整合起來。2004年11月，德國聯(lián)邦自然保護局（BfN）組織了關于跨境生態(tài)網(wǎng)絡的研討會，來自德國鄰國和位于邊界的聯(lián)邦州的23位專家確定了94個跨境核心區(qū)和生態(tài)廊道（圖8），更新了相鄰國家生態(tài)網(wǎng)絡計劃的國家連接點。2010年對德國具有國際重要性的歐洲生態(tài)廊道地圖（圖9）被納入到歐洲生態(tài)廊道研究項目中[7,17]。

7優(yōu)先連接的被打斷的生態(tài)網(wǎng)絡節(jié)點Interrupted ecological network node with a priority connection

8德國邊界的跨境核心區(qū)和生態(tài)廊道Trans-border core areas and ecological corridors in Germany

9對德國具有國際重要性的歐洲生態(tài)廊道Map of ecological corridors of European of international importance to Germany

德國在跨國生態(tài)網(wǎng)絡方面的研究與泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡（PEEN）建設相一致，也有助于歐盟委員會推動的“歐洲綠色基礎設施”戰(zhàn)略[7]。

5.2 生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃在州及地方層級的政策保障和規(guī)劃策略

由于德國的聯(lián)邦制結構，在德國執(zhí)行生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃是各州的專屬責任，這也是基于實際考慮，因為州政府可以最好地評估當?shù)厍闆r。前文所提到的德國聯(lián)邦自然保護局的研究項目為生態(tài)網(wǎng)絡的設計和實施制定了重要的技術標準，是各州規(guī)劃生態(tài)網(wǎng)絡的重要參考。

不同州在行政結構、規(guī)劃工具、程序及進度方面存在不同，在將生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃具體落實的方法上，各州也存在差異。目前來說，生態(tài)網(wǎng)絡的具體落實需要與空間規(guī)劃相結合，將生態(tài)網(wǎng)絡研究與自然和景觀保護的其他問題相結合，正式列入景觀規(guī)劃文件，然后將景觀規(guī)劃文件整合到空間規(guī)劃中，這是在德國正式規(guī)劃和建立生態(tài)網(wǎng)絡的主要工具，空間規(guī)劃和景觀規(guī)劃都是高度正式和法律化的文件[6,11]。

下面將介紹德國如何在州和規(guī)劃區(qū)域2個層級中具體規(guī)劃并落實生態(tài)網(wǎng)絡。在不同州，它將側重于2種類型的規(guī)劃策略：自下而上和自上而下，分別以薩克森州和巴伐利亞州為例論述。

5.2.1 自上而下：薩克森州及規(guī)劃區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃

薩克森州是德國16個聯(lián)邦州之一，位于東德南部，人口為408萬（2015年數(shù)據(jù)），面積為18 415km2。

薩克森州自然保護法規(guī)定，生態(tài)網(wǎng)絡必須被納入到州發(fā)展計劃和區(qū)域規(guī)劃中，并要求薩克森環(huán)境和地質(zhì)局在2007年年底之前制定生態(tài)網(wǎng)絡技術指導文件。在此背景下，薩克森州將景觀規(guī)劃文件和空間規(guī)劃進行了整合，并參照聯(lián)邦自然保護局的項目成果發(fā)表了技術指導文件。研究方法結合了結構性和功能性2個方面，根據(jù)薩克森州景觀的一般分類，確定了19個地理單元，并就有價值或受威脅的物種和棲息地的豐富度進行了評估。在下一階段，確定了88處搜索區(qū)域（圖10），其特征是物種和棲息地密度高或者具有高發(fā)展?jié)摿?。搜索區(qū)域可以是潛在的核心區(qū)域或潛在的連接廊道。

雖然最終結果于2007年發(fā)表，但包含88處搜索區(qū)域的初步研究結果已經(jīng)被納入到州發(fā)展計劃（SMI 2003）中，其中指出，區(qū)域規(guī)劃通過指定具有法律約束力的自然景觀優(yōu)先和保護區(qū)域（priority areas and reserve areas for nature and landscape）的方式來保護生態(tài)網(wǎng)絡（這些區(qū)域建立在搜索區(qū)域地圖的基礎上）[6]。

該州生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的成功之處在于：1）搜索區(qū)域幾乎覆蓋了所有受威脅的物種和珍貴的棲息地；2）生態(tài)網(wǎng)絡的概念不僅僅基于各個區(qū)域的結構特征，如大小、位置和實際土地利用情況，還取決于人口生物學的成果以及薩克森州受威脅物種的具體情況和需求；3）具有搜索區(qū)域的地圖已經(jīng)被無修改地納入到“州空間規(guī)劃”中；4）生態(tài)網(wǎng)絡的概念和地圖已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃和其他資助計劃[6]。

在更小一點的尺度上，薩克森州區(qū)域規(guī)劃協(xié)會將薩克森州劃分了4個規(guī)劃區(qū)，在州生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的基礎上，各規(guī)劃區(qū)對生態(tài)網(wǎng)絡進行了更詳細的分析和規(guī)劃。以“上易北河谷/東部礦山”（OberesElbtal / Osterzgebirge）規(guī)劃區(qū)為例，區(qū)域規(guī)劃（RPV-OEO 2008b）中的“景觀框架計劃”一節(jié)包含了生態(tài)網(wǎng)絡計劃，在物種和棲息地方面提供了詳細的分析，并針對個別生物群落以及該區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃制定了具體目標和建議，擬定了一份優(yōu)先和保留的自然和景觀區(qū)域地圖（圖11）。此外計劃中還包括如何將環(huán)境問題和其他問題協(xié)同考慮的文件。該區(qū)域計劃遠遠超出了州發(fā)展計劃的規(guī)定，并在州發(fā)展計劃指定的搜索區(qū)域之外指定了許多其他生態(tài)網(wǎng)絡地點。

區(qū)域規(guī)劃中指出，生態(tài)網(wǎng)絡是一個功能連貫的生態(tài)重要開放空間網(wǎng)絡，作為優(yōu)先和保留的自然和景觀區(qū)域得到保護、維持和發(fā)展。對于這些區(qū)域應該集中給予空間相關補償措施，并且具有區(qū)域重要性的鳥類區(qū)域（avifaunistic areas of regional importance）（圖12）不應受到破壞，這些區(qū)域不得采取與生態(tài)網(wǎng)絡的目標相沖突的土地利用方式。例如，在這樣的地點建造新的住宅區(qū)、商業(yè)地帶或主要道路將是不可能或非常困難的[6]。

5.2.2 自下而上：巴伐利亞州生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃

與大多數(shù)州不同，巴伐利亞州采取的是自下而上的規(guī)劃方式。規(guī)劃過程先從小尺度開始，特定地點被確定為合適的核心區(qū)域，基于選擇結果制定區(qū)域和州層面的目標[18]。

巴伐利亞州生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃開始于1984年針對巴伐利亞鄉(xiāng)村地區(qū)制定的物種和生境保護計劃（簡稱ABSP）。該計劃定義了需要保護的目標區(qū)域，這可以被視為生態(tài)網(wǎng)絡的發(fā)展或搜索領域。1995年，巴伐利亞州政府將“創(chuàng)建全州范圍的生境網(wǎng)絡”作為巴伐利亞環(huán)境政策的目標，物種和生境保護計劃在其中起著關鍵作用[11,19]。

截止到2017年，巴伐利亞已存在406個自然保護項目，覆蓋了珍貴的動植物群落生境，這些目標區(qū)域可以組合成一個大概的巴伐利亞州生態(tài)網(wǎng)絡綜合計劃[19]。

自上而下和自下而上這2種方式各有其優(yōu)缺點，但也取決于規(guī)劃的空間層次。由于德國數(shù)據(jù)庫的限制，有些數(shù)據(jù)信息還不夠完善，自下而上的規(guī)劃方式更貼合場地實際情況，但工作量非常大，而且難以應用于德國全境。自上而下的方式所應用的方法更為統(tǒng)一，也更有利于構建科學合理的網(wǎng)絡系統(tǒng)[11]。

10薩克森州指定的生態(tài)網(wǎng)絡的搜索區(qū)域Search areas for ecological network designated by Saxony

6 評述與啟示

德國將生態(tài)網(wǎng)絡作為自然保護的重要戰(zhàn)略，具有較為完善的法律和政策保障，在其政策體系、構建方法、多層次落實策略等方面具有比較豐厚的理論成果和實踐經(jīng)驗。然而其生態(tài)網(wǎng)絡戰(zhàn)略也存在一些不足之處。比如，在法律規(guī)定方面，《聯(lián)邦自然保護法》沒有規(guī)定各州必須建立其生態(tài)網(wǎng)絡的最后期限，這使得有些州目前尚未開展生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃，學術界對10%的標準是否恰當也有爭論。在生態(tài)網(wǎng)絡具體規(guī)劃和落實時，德國的聯(lián)邦結構使得很難規(guī)劃和實施一個在全國統(tǒng)一、連貫的生態(tài)網(wǎng)絡[6,18]。

考慮到中國目前生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的研究和實施進展，德國生態(tài)網(wǎng)絡的經(jīng)驗，對中國自然保護事業(yè)和景觀規(guī)劃具有積極意義，雖然存在一些不足之處，但仍有很大的借鑒價值。

6.1 加強生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的相關研究

德國通過政府主持推動的多項生態(tài)網(wǎng)絡科學研究項目，探討出了一套統(tǒng)一、可參考的規(guī)劃步驟及技術標準，并給出了關于生態(tài)網(wǎng)絡地圖的建議，成為各州及地方推動生態(tài)網(wǎng)絡建設的重要參考。中國目前還處于生態(tài)網(wǎng)絡理論研究的探索階段，研究基礎和實踐活動薄弱，各省市在規(guī)劃生態(tài)廊道時缺乏統(tǒng)一、可借鑒的方法體系。應加強生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的科學研究，確定納入生態(tài)網(wǎng)絡的要素標準和科學依據(jù)，構建科學合理的生態(tài)網(wǎng)絡格局，引領中國生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的正確走向[20]。

6.2 建立相關的政策保障和管理機制

德國將生態(tài)網(wǎng)絡作為自然保護的重要戰(zhàn)略，在歐洲、國家和州層面都有較為完善的法律和政策支撐，各州在具體規(guī)劃及落實生態(tài)網(wǎng)絡時探索了一套將生態(tài)網(wǎng)絡整合到景觀規(guī)劃中的規(guī)劃體系，使其具有較強的約束力和執(zhí)行力。建立相關的政策和法律體系，并從管理機制的角度，將生態(tài)網(wǎng)絡納入中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對保證生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的有效落實至關重要。

6.3 推動多層次的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃

“國際—國家—區(qū)域—地方”是歐美包括德國進行生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的常用尺度，強調(diào)各層級之間的協(xié)調(diào)配合，并且從大尺度到小尺度逐級細化。中國現(xiàn)在生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的層次較為單一，規(guī)劃中應擴展生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃層次，并且做好從上到下多層級之間的縱向協(xié)調(diào)，以及與不同行政區(qū)域之間的橫向協(xié)同配合，使得生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃能夠得到良好的銜接。

11 擬定的優(yōu)先和保留的自然和景觀區(qū)域Proposed priority and reserve areas for nature and landscape

12區(qū)域重要的鳥類生活區(qū)及對干擾敏感的動物棲息地地圖Important regional bird living area, animal habitat map that is sensitive to interference

注釋：

①圖1、6、8、9引自參考文獻[7]；圖2～5、7引自參考文獻[15]；圖7、11引自參考文獻[18]；圖10～12引自參考文獻[6]。

②表1由張閣匯編；表2引自參考文獻[11]。