季亞南

【摘 要】排污許可制度是固定源管理的核心制度，2017年年底前全面完成15個行業(yè)排污許可證的發(fā)放。通過15個行業(yè)的核發(fā)和后期對企業(yè)執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)排污許可證在核發(fā)及后期執(zhí)行過程中還存在一定的問題。為促進排污許可證制度的有效落實，論文從環(huán)境管理部門、企業(yè)、國家立法層面提出相應(yīng)的建議。

【Abstract】Pollution permission system is the core system of fixed source management. The issuance of sewage permits for 15 industries has been completed before the end of 2017. Through the issuance for 15 industries and the later inspection of the performance of the enterprise， it is found that there are still some problems in the process of issuing pollutant discharging license and late execation. In order to promote the effective implementation of the pollution permission system， the paper puts forward the corresponding suggestions from the environmental management departments， enterprises and national legislation.

【關(guān)鍵詞】排污許可證； 核發(fā)； 后期執(zhí)行

【Keywords】pollutant discharging license； issuance； later implementation

【中圖分類號】X321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0094-02

1 排污許可證核發(fā)和執(zhí)行過程中存在的問題

1.1 環(huán)境管理部門

1.1.1 非市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)許可證

江蘇省排污許可證核發(fā)機構(gòu)現(xiàn)有兩類，一類為環(huán)境保護部門，一類為行政審批局。如東縣行政審批制度改革，所有行政審批權(quán)限全部上收到行政審批局，排污許可證的核發(fā)相應(yīng)由縣行政審批局核發(fā)，環(huán)保部門配合會簽。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責(zé)排污許可證核發(fā)，如東縣排污許可證核發(fā)由行政審批局核發(fā)是否具有法律效力。

1.1.2 許可證的核發(fā)缺乏相關(guān)部門配合

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品主要由發(fā)改委相關(guān)部門確認，核發(fā)過程中根據(jù)企業(yè)自主申報直接給企業(yè)發(fā)放排污許可證。在后期上級部門的檢查中卻發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備為限期淘汰設(shè)備。類似存在的問題還有較為敏感生態(tài)紅線區(qū)排污口設(shè)置合法性問題，需水務(wù)部門的配合進行確認。

1.1.3 核發(fā)人員業(yè)務(wù)知識不精通

由于審批局成立時間較短，大部分環(huán)保審批人員非環(huán)保專業(yè)或從事環(huán)保行業(yè)時間較短，在核發(fā)過程中業(yè)務(wù)不精。對排污許可證的核發(fā)完全依賴第三方，在后期的執(zhí)法檢查中出現(xiàn)許多與企業(yè)現(xiàn)場及管理不相符的現(xiàn)象，影響了后期環(huán)境監(jiān)管的有力推進。

1.1.4 后期監(jiān)管缺乏

排污許可證已有15個行業(yè)核發(fā)，相關(guān)環(huán)境監(jiān)管人員還未能適應(yīng)“一證式”排污許可證監(jiān)管制度，不知如何通過排污許可證監(jiān)管企業(yè)，對企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開缺乏規(guī)范的管理要求，監(jiān)管缺乏影響許可證的有效執(zhí)行。

1.2 企業(yè)責(zé)任

1.2.1 企業(yè)主體責(zé)任不強，對排污許可證重要性認識不夠

此次排污許可證申請工作，小部分大企業(yè)比較慎重，在申報之前會詳細咨詢知曉其許可證的利害關(guān)系。而部分小企業(yè)并沒有意識到排污許可將來作為固定源核心管理制度的重要性，觀點中一直認為應(yīng)付式完成任務(wù)，向環(huán)保部門提交一份申報表或請第三方公司填好表就算完成任務(wù)，以至后期需自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬的規(guī)范記錄以及排污許可執(zhí)行報告的編制均一無所知。完全不知排污許可是環(huán)境管理體制中的核心制度，他貫穿于污染物排放的事前審查與事中、事后的監(jiān)管和懲戒，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、公眾監(jiān)督的重要依據(jù)。

1.2.2 企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平參差不齊，很難按證做到位

我縣企業(yè)主要以化工、紡織、機械加工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模均屬于中小型企業(yè)，環(huán)保工作均由安全、生產(chǎn)人員兼職。大企業(yè)雖然有專業(yè)的環(huán)保人員，但是管理機制需要加強，投資大量的資金建設(shè)污染治理設(shè)施、建立化驗室，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人員進行管理，導(dǎo)致排污許可證中自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度無法按證落實到位。

1.3 國家法規(guī)標準

1.3.1 后期監(jiān)管缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性文件

2017年已將15個行業(yè)排污許可證核發(fā)完畢，但對于發(fā)證后的監(jiān)管目前還無具體的指導(dǎo)文件，對于無證排污或者不按證排污的情況還缺乏具體詳細的管理要求，而后續(xù)監(jiān)管的完善也是排污許可是否可以成功的關(guān)鍵。

1.3.2 現(xiàn)有技術(shù)導(dǎo)則及自行監(jiān)測相對粗放

《行業(yè)自行監(jiān)測指南》僅發(fā)布了造紙和火電發(fā)電及鍋爐行業(yè)，其余行業(yè)均未發(fā)布自行監(jiān)測指南。技術(shù)導(dǎo)則和自行監(jiān)測的規(guī)定相對較粗放。如監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子無論排污量大小及生產(chǎn)工藝均相同要求，相對小企業(yè)來說如此的頻次和因子基本無法實現(xiàn)。污染因子達標僅對濃度有要求，對廢氣排放速率無限制要求。對廢氣主要排口總量控制因子僅對二氧化硫、煙塵、氮氧化物實行濃度及總量控制，對特征污染物因子無濃度和總量控制。這些都與環(huán)保稅及環(huán)境統(tǒng)計不能很友好對接。

2 如何有效更好地核發(fā)排污許可證并落實的有效措施

2.1 管理部門

2.1.1 規(guī)范核發(fā)主體，確保排污許可證核發(fā)的有效性

嚴格按照國家法律要求，確保排污許可證的有效性：根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責(zé)排污許可證核發(fā)，建議排污許可證核發(fā)回歸環(huán)境保護部門，由市級環(huán)境保護部門統(tǒng)一核發(fā)，各縣級部門負責(zé)排污許可證的初審工作，確保排污許可證核發(fā)的有效性。

2.1.2 加強各部門配合，實現(xiàn)信息互通

各部門要嚴格行政審批事項管理，轉(zhuǎn)變理念，厘清部門權(quán)責(zé)，完善信用信息建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同共治，確保排污許可證核發(fā)的質(zhì)量。

2.2.3 選擇業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強人員進行核發(fā)

排污許可證專業(yè)強、涉及面廣、知識更新快，包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準、環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急、企業(yè)基本情況等各方面，在核發(fā)過程中必須對企業(yè)的現(xiàn)場情況、環(huán)評手續(xù)情況、行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境管理全方位的了解，必須選擇業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強人員進行核發(fā)，才能保證排污許可證核發(fā)的質(zhì)量。

2.1.4 加大對企業(yè)的宣傳，增加企業(yè)環(huán)保的主動性

加大對企業(yè)對排污許可證重要性認識的宣傳力度，加大企業(yè)排污許可證填報及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告的培訓(xùn)，以保障排污許可制度的順利執(zhí)行，讓企業(yè)被動接受環(huán)保部門的監(jiān)督變?yōu)橹鲃幼霏h(huán)保。

2.1.5 加大后期的監(jiān)管力度，確保排污許可證的有效執(zhí)行

加大一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。

2.2 企業(yè)管理

2.2.1 企業(yè)持證排污的意識必須加強

排污許可制度作為固定源管理的核心制度，要求排污單位必須持證排污，禁止無證排污和超標準、超總量排污。通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責(zé)任。

2.2.2 加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高環(huán)保管理水平

對于排污量較小企業(yè)必須加大環(huán)保資金投入，加強末端治理。對于排污量較大且環(huán)保設(shè)施齊全的企業(yè)必須在人員、資金、管理制度上加大投入，從而減少排放總量，確保排放達標。

2.3 國家法律、技術(shù)支撐

2.3.1 完善法律法規(guī)

加快修訂建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，制定排污許可管理條例。配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加大對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

2.3.2 健全技術(shù)支撐體系

梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標準，并適時修訂。建立健全基于排放標準的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。

2.3.3 開展宣傳培訓(xùn)

加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強化地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

3 結(jié)論與建議

為更好促進排污許可制度的有效落實，國家需制定好相關(guān)的政策，切實可行的技術(shù)導(dǎo)則，加大對企業(yè)業(yè)主的宣傳和培訓(xùn)力度，加大后期環(huán)境監(jiān)管，確實發(fā)揮好排污許可制度的落實，從而推動環(huán)境質(zhì)量的改善。