周婷婷

【摘 要】在新時(shí)代、新任務(wù)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)談話函詢已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督常態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

【Abstract】Under the new era and the new task， adhering to the guidance of Xi Jinping's thought of socialism with Chinese characteristics in the new era and deepening the use of the first form of conversation and inquiry of supervision and discipline enforcement have become the norm of discipline supervision. We should promote the in-depth development of the all-out effort to enforce strict party discipline with the strict discipline.

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；談話函詢；責(zé)任；程序；落實(shí)

【Keywords】an all-out effort to enforce strict party discipline； conversation and inquiry； responsibility； procedure； implement

【中圖分類號(hào)】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0096-02

1 引言

十八大以來，黨中央做出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。十九大以來，我們黨堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面從嚴(yán)治黨相繼推出了一系列新理念、新思路、新任務(wù)、新舉措，談話函詢作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的重要手段之一，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化有了有效載體和實(shí)現(xiàn)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)探索深化運(yùn)用好談話函詢這一政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的紀(jì)律戒尺，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)善用壓力傳導(dǎo)、推進(jìn)工作、提醒教育、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清問題、懲戒警示六種談話函詢方式，有效踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

2 要善用壓力傳導(dǎo)式談話函詢

要善用壓力傳導(dǎo)式談話函詢，把各級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)，著力解決抓“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)不強(qiáng)，管黨治黨不到位的問題。

習(xí)總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任?！遍_展壓力傳導(dǎo)式談話函詢，就是要把習(xí)總書記關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的要求以及問責(zé)的具體規(guī)定，面對(duì)面、逐字逐句地向黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)到位、準(zhǔn)確解讀，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、重規(guī)矩、作表率；具體實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)程序，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)照責(zé)任清單和任務(wù)分解[1]，采取實(shí)質(zhì)性舉措，點(diǎn)出管黨治黨不到位的具體問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”痕跡管理，建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬。

3 要善用推進(jìn)工作式談話函詢

要善用推進(jìn)工作式談話函詢，把牽頭職能部門的主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)，著力解決對(duì)所承擔(dān)主、協(xié)辦任務(wù)推進(jìn)不力、實(shí)際效果不明顯的問題。

開展推進(jìn)工作式的談話函詢，就是要對(duì)照責(zé)任清單和年度主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任任務(wù)分解，以談話和發(fā)函的方式，把任務(wù)壓實(shí)到崗到人，明確工作要求和完成時(shí)限，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過集體約談、個(gè)別約談明確各實(shí)施階段的具體要求，尤其是要采取函詢、簽字背書等方式，督促職能部門按照要求，如實(shí)負(fù)責(zé)地移交相關(guān)問題線索；強(qiáng)化跟蹤問效，通過約談、發(fā)函督辦，督促職能部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題特別是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，舉一反三、防止糾而復(fù)生。相關(guān)職能部門應(yīng)自覺尊崇黨章，忠誠履職，相互配合，形成推進(jìn)從嚴(yán)治黨管黨的強(qiáng)大合力。

4 要善用提醒教育式談話函詢

要善用提醒教育式談話函詢，把存在苗頭性傾向性問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，著力解決“小節(jié)”小視、監(jiān)管盲區(qū)的問題。

針對(duì)群眾反映問題的干部，風(fēng)險(xiǎn)崗位干部、重要崗位干部、可能要提拔使用的干部等群體，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)談話函詢的核查力度，對(duì)經(jīng)查證未作如實(shí)說明的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，發(fā)揮談話函詢的震懾作用，促進(jìn)談話函詢制度常態(tài)化建設(shè)。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，“解決在萌芽狀態(tài)”就是要求各級(jí)黨委、紀(jì)委必須強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督，從小處著眼，從細(xì)節(jié)入手，讓黨員干部身上的小問題小毛病在“一寸不讓、扭住不放”中無所遁形。對(duì)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)預(yù)警、及早糾正，防止問題升級(jí)和蔓延[2]。我們開展提醒教育式談話函詢的目的也在于此。實(shí)際工作中，要突出紀(jì)律規(guī)矩，針對(duì)黨員干部的不當(dāng)言行，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部政治敏銳性和鑒別力，強(qiáng)化“四種意識(shí)”，知敬畏、存戒懼、守底線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。針對(duì)黨員干部自由散漫、各行其是以及重大事項(xiàng)沒有及時(shí)請示報(bào)告等問題，務(wù)必及時(shí)提醒，起到醍醐灌頂?shù)淖饔谩Ｒo盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪喜慶和干部提拔晉升等問題易發(fā)多發(fā)時(shí)段，采取集體約談，發(fā)函告知等方式，做到關(guān)口前移，防患于未然。要做好個(gè)別提醒，尤其是對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾有反映的苗頭性傾向性問題，督促其敢于直面問題，主動(dòng)動(dòng)態(tài)分析判斷，做好自查自糾。

5 要善用容錯(cuò)糾錯(cuò)式談話函詢

要善用容錯(cuò)糾錯(cuò)式談話函詢，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)而在工作中造成工作失誤以及大膽探索出現(xiàn)偏差的同志作為重點(diǎn)，著力解決不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的問題。

習(xí)總書記指出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！遍_展容錯(cuò)糾錯(cuò)式談話函詢，必須把“三個(gè)區(qū)分開來”作為基本遵循。要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)禁以改革創(chuàng)新、先行先試名義搞“政績工程”、“形象工程”，嚴(yán)禁借干事創(chuàng)業(yè)、先行先試之名徇私舞弊、假公濟(jì)私以及侵害群眾利益等；要注重保護(hù)關(guān)愛干部，堅(jiān)定不移地排除干擾責(zé)難，堅(jiān)定不移地消除雜音非議，堅(jiān)定不移地支持那些一心為了發(fā)展勇于改革創(chuàng)新的同志干事業(yè)、做工作，始終做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，保護(hù)他們的積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)形成想作為、敢做為、善作為的良好風(fēng)尚；要始終堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，督促單位和個(gè)人及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時(shí)建章立制、堵塞漏洞，形成寬容失敗、吸取教訓(xùn)、完善制度、推進(jìn)改革的良性循環(huán)。

6 要善用澄清問題式談話函詢

要善用澄清問題式談話函詢，把受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部作為重點(diǎn)，著力解決思想有包袱，不能輕裝上陣的問題。

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，為受到錯(cuò)告、誣告的黨員、干部即時(shí)澄清問題，也是講責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

開展澄清問題式談話函詢，首先提高認(rèn)識(shí)高度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到查辦大案要案是政績，抓早抓小是政績，幫助黨員干部澄清問題也是政績，筑牢正確的政績觀。其次在交流上要保持溫度，通過談心談話、入戶家訪、座談?dòng)懻摰雀鼮殪`活的方式，為受到不實(shí)舉報(bào)的干部打消顧慮、卸下包袱、消除影響，同時(shí)注意挖掘他們工作中的閃光點(diǎn)，喚起他們輕裝上陣、積極進(jìn)取的勇氣。再次，談話要提高深度，務(wù)必使黨員干部認(rèn)識(shí)到，組織核查及函詢談話，是組織安排的一次體檢和檢驗(yàn)，應(yīng)更加嚴(yán)格要求自己，正確對(duì)待組織和群眾的監(jiān)督。

7 要善用懲戒警示式談話函詢

要善用懲戒警示式談話函詢，把具有輕微違紀(jì)行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，著力解決養(yǎng)癰遺患，“算總賬”“一棍子打死”的問題。

全面從嚴(yán)治黨，就是要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、動(dòng)輒則咎，抓早抓小，使廣大黨員真正敬畏紀(jì)律、守紀(jì)守規(guī)。同時(shí)，要注意用好紀(jì)律的尺子，既用“六大紀(jì)律”衡量黨員干部的行為，正確區(qū)分時(shí)間節(jié)點(diǎn)、性質(zhì)類別和輕重緩急，依紀(jì)依規(guī)對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題做出處理；又本著“寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待”的方針，綜合運(yùn)用警示談話、誡勉約談、函詢了解、組織處理等手段，把踩到紀(jì)律作風(fēng)底線的同志拉回正軌，防止犯更大的錯(cuò)誤。

在實(shí)踐中，要把相關(guān)問題線索的分析研判作為前提和基礎(chǔ)，對(duì)懲戒警示式談話函詢的綜合使用，必須堅(jiān)持集體分析研判、依規(guī)科學(xué)處置，既防止紀(jì)律審查中，對(duì)相關(guān)問題抓大放小、失之于寬；又防止執(zhí)紀(jì)審理中，線索處置個(gè)人說了算，使本應(yīng)受到紀(jì)律處分的問題大事化小、小事化了，用警示談話代替紀(jì)律處分和組織處理。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，掀開了黨的十九大后全面從嚴(yán)治黨的新篇章。上述“六種談話函詢”方式，以發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)基本職能優(yōu)勢為工作載體，以抓早抓小，對(duì)黨員干部嚴(yán)管厚愛為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為保障的一項(xiàng)具有內(nèi)在聯(lián)系，相輔相成的系統(tǒng)工程。開展多形式、多方位對(duì)談話函詢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式進(jìn)行宣傳，形成一種有效倒逼機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)落地生根，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平談治國理政[M].北京：人民出版社，2017.