化紅軍 吳 輝 康黨培 王澤農(nóng)

確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，從茫茫戈壁到雪域高原，從深山密林到海島漁村，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

位于河南省腹地的禹州市把脫貧攻堅擺在統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置，突出“六個精準”，緊扣“五個一批”，堅持用心、公心、愛心、責任心“四心并重”，推進責任、政策、工作“三個落實”，探索出了一條符合本地實際的脫貧路子，被河南省脫貧攻堅領導小組授予“2017年度脫貧攻堅工作先進單位”稱號。

禹州市風景

責任落實到位，形成有序高效的工作格局和大扶貧局面

禹州市的脫貧攻堅“戰(zhàn)法”特色之一就是通過高效的組織架構，配備嚴密的制度體系，把責任真正落實到每個干部身上。

禹州市把脫貧攻堅工作納入統(tǒng)攬全市重點工作的“五大行動”，成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的脫貧攻堅領導小組，組建正科級規(guī)格的市扶貧開發(fā)辦公室和不少于5人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進全市脫貧攻堅工作。確立了“質(zhì)量、精準、增收、志智雙扶、鄉(xiāng)風文明”十四字策略，構建起“461”工作模式（扎實推進“精準引領、穩(wěn)定增收、內(nèi)生動力、鄉(xiāng)風文明”四項工作，著力實現(xiàn)“兩不愁四保障”六個標準，確?！案哔|(zhì)量脫貧”工作目標），成立了由縣級領導牽頭的15個行業(yè)扶貧政策落實領導小組，出臺《禹州市扶貧脫貧攻堅行動工作方案》等文件，做好全市扶貧工作的頂層設計。市委常委會、市政府常務會每月至少研究一次脫貧攻堅工作，市人大常委會開展專題詢問，市政協(xié)組織專題調(diào)研，市四大班子領導包村到戶，主要領導率先垂范開展調(diào)研，市直單位、社團組織、愛心企業(yè)積極參與，形成了黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、群眾參與的工作格局和專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧局面。

在具體推進上，實行縣級干部“2+16”責任體系，即市委書記、市長負總責，正縣級干部、市委常委、市政府副市長等16名縣級干部分工牽頭負責，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、政策落實、督導檢查等工作落實到人，構建起主要領導親自抓、所有常委參與抓、四大班子齊上陣的工作模式，形成了“周有扶貧日、月有連心會、季度有觀摩、半年有總結”的脫貧攻堅推進機制。

在禹州市，每周二是“宣傳幫扶日”。每周都會安排一個主題、部署一項重點工作，縣級干部以上率下、扶貧干部全員行動，深入聯(lián)系鄉(xiāng)、村、戶，落實各項扶貧任務。每月10日，由駐村工作隊結合主題黨日活動，與村“兩委”干部、黨員和村民代表開展一次扶貧“連心會”，實現(xiàn)支部、黨員、群眾“三心相連”，確保扶貧政策措施落到實處。每季度由市四大班子帶隊，開展一次脫貧攻堅集中觀摩，圍繞政治擔當、決策部署、推進落實、問題整改等，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場打分，并在全市排名通報。建立完善的幫扶機制。禹州市617個行政村有扶貧任務，他們就組建了617個村級脫貧責任組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部擔任，每人負責1個村。其中53個建檔立卡貧困村由53個市直部門對口分包，124個貧困人口較多的非貧困村派駐“雙百雙萬”駐村工作隊，其他440個非貧困村選派黨建指導員。按照每名幫扶責任人最多分包3戶貧困戶的原則，對需要結對幫扶的9117戶貧困戶，安排3357名幫扶責任人分包，實現(xiàn)了對貧困村、貧困戶的“點對點”服務、“一對一”救助、“多對一”幫扶。

政策對接到戶，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、勉強脫貧現(xiàn)象

唯有掌握實情，才能有的放矢。禹州市脫貧攻堅“戰(zhàn)法”另一特色是精確把握基層動態(tài)，把扶貧政策與貧困戶精準對接。他們成立了由村級脫貧責任組、駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人、村干部等5支力量組成的工作組，建立了嚴密的入戶普查責任體系，認真落實“六步工作法”，堅持“四個必到”和“三個面對面”，確保貧困人口識別工作不落一戶、不少一人。同時，禹州市制定出臺了《精準扶貧檔卡填寫規(guī)范》等文件，使檔卡規(guī)范化建設有了標準。創(chuàng)新增添了精準識別入戶普查表補充說明，對信息采集中收入來源、收入明細、家庭人口變化等事項逐一說明，使檔卡資料相互印證、互為補充。按照“領導帶頭、示范帶動、全面提升”的工作思路，市委書記、市長率先垂范，縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市直單位主要負責人，打造了1個示范鎮(zhèn)、4個許昌市級示范村和163個縣級示范村，起到了以點帶面、整體推進的作用。他們還創(chuàng)新制定了《貧困戶穩(wěn)定增收計劃實施手冊》，每月填寫一次收入情況，確保貧困人口在實現(xiàn)穩(wěn)定增收的情況下精準退出。對貧困人口的脫貧退出，堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，統(tǒng)籌考慮“兩不愁四保障”，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、勉強脫貧現(xiàn)象發(fā)生。

“現(xiàn)在，俺村不僅新建了村部，新修了路，而且還成立了種植專業(yè)合作社，建成了石磨面加工廠，創(chuàng)辦了服裝加工扶貧車間及以編織工藝花籃為主的‘創(chuàng)業(yè)小院’，我們的脫貧致富路越走越寬了。比起前幾年，現(xiàn)在的生活真是好多了！”8月5日，在河南省禹州市萇莊鎮(zhèn)鎖石溝村，提起該村的變化，村民孫鐵偉感慨不已。萇莊鎮(zhèn)鎖石溝村是禹州市7個深度貧困村之一，現(xiàn)有村民176戶571人，其中建檔立卡貧困戶91戶302人，目前有23戶67人未脫貧。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，該村脫貧責任組和村“兩委”把脫貧攻堅工作作為重大政治任務來抓，并根據(jù)本村實際情況和群眾需求，理清思路，精準施策，村“兩委”爭取扶貧資金630多萬元，用于村基礎設施項目建設和公共服務項目建設，極大地改善了這里基礎設施落后的面貌，為該村今年年底脫貧摘帽打下了堅實基礎；該村還引進了勞動強度不大、入行門檻較低、技術要求不高，投資少、見效快的石磨面加工廠等項目，讓貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，實現(xiàn)脫貧。

禹州市“精準扶貧村級檔案”材料

工作注重實效，增收工程細化具體，志智雙扶提升動力

把扶貧工作細化到最小單元，讓貧困群眾真正增收是禹州市脫貧攻堅“戰(zhàn)法”的主要內(nèi)容。禹州市緊緊抓住增收這個“牛鼻子”，細化并強力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、資產(chǎn)收益、政策落實、輔助增收、電商扶貧等各項增收工程。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，圍繞“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標，行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展多層次、廣覆蓋的免費就業(yè)培訓工作，今年以來有4500人次參加了行業(yè)部門組織的技術培訓，實現(xiàn)就業(yè)3000余人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，抓住入選全國儲備林建設試點市的機遇，流轉(zhuǎn)貧困戶土地691.6畝，涉及貧困戶327戶，兌付土地占地款48.8萬元；積極推動“創(chuàng)業(yè)小院”建設，建成“創(chuàng)業(yè)小院”55個，帶動貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)379人。在金融扶貧方面，強力推進金融服務、信用評價、產(chǎn)業(yè)支撐和風險防控四大體系建設，目前共發(fā)放各類扶貧小額信貸6105戶，貸款3.94億元。在資產(chǎn)收益方面，在15個試點村安排每村不少于160萬元的發(fā)展資金，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大；充分利用荒山荒坡等土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，總投資1.93億元為53個建檔立卡貧困村分別建設1個500千瓦村級光伏電站，預計每年可結算光伏發(fā)電收益金1000萬元，每村集體經(jīng)濟收入增收20萬元。在政策落實方面，民政、人社、衛(wèi)生、教育、住建等職能部門轉(zhuǎn)變作風，主動上門，逐鄉(xiāng)逐戶落實政策，確保行業(yè)政策落實全覆蓋。在輔助增收方面，發(fā)揮群團組織、公益企業(yè)、愛心人社作用，為貧困群眾開展清潔家園、義務支教、醫(yī)療救助、家電維修等系列志愿活動，形成了人人關心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的濃厚氛圍。在電商扶貧方面，組織涉農(nóng)電商企業(yè)在462個行政村建立558個電商服務平臺，采取“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等模式，逐步形成一批標準化、品牌化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)銷特色農(nóng)產(chǎn)品。

扶貧同扶志、扶智相結合，才能激發(fā)困難群眾發(fā)奮改變貧困面貌的內(nèi)生動力。禹州市在脫貧攻堅戰(zhàn)中把強化黨建引領放在首位，建立了黨建“1+4”工作體系，即加強村級黨組織的凝聚力、號召力，發(fā)揮農(nóng)村黨員、基層婦聯(lián)、志愿者組織、愛心企業(yè)4支隊伍作用，組織有幫扶能力的21855名無職黨員與貧困戶結成幫扶對子，形成了黨員干部帶頭沖鋒、社會各界踴躍參與、貧困群眾競相脫貧的生動局面。在農(nóng)村黨組織中開展以爭創(chuàng)“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗鄉(xiāng)村紅旗村”“信訪穩(wěn)定紅旗村”為主要內(nèi)容的“選樹五面紅旗”活動?，F(xiàn)在，禹州市貧困群眾自主脫貧的積極性明顯提高，村容村貌有效改善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情高漲，鄉(xiāng)風文明蔚然成風。

“把獨居老人接回家”精神文明活動和“人窮志不窮、脫貧靠自身”自立自強行動也是禹州市脫貧攻堅“戰(zhàn)法”的特色內(nèi)容，他們設立了100萬元獎勵基金，采取以獎代扶的方式，評選出116戶“自主創(chuàng)業(yè)脫貧示范戶”和528戶“敬老孝親道德示范戶”，每戶給予1000至2000元的表彰獎勵，有492名老人被子女或親戚迎接回家。