摘 要：在土地資源日益短缺的背景下，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變成為亟待解決的問題，而對(duì)旅游用地的集約利用成為必然之舉。但是由于旅游用地的邊緣性和交叉性，其研究并未引起國內(nèi)外學(xué)者的足夠重視，導(dǎo)致在土地利用規(guī)劃中忽視了旅游業(yè)發(fā)展的用地需求，出現(xiàn)了旅游用地低效利用以及旅游用地供需矛盾等諸多問題。因此，對(duì)旅游用地及旅游用地的集約利用應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的探索十分必要。本文通過查找數(shù)據(jù)和進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用層次分析法和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化法相結(jié)合的方法對(duì)武隆縣的九個(gè)主要景點(diǎn)進(jìn)行集約評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，武隆縣旅游用地總體節(jié)約集約利用水平不高，應(yīng)該提高相應(yīng)措施提高武隆縣旅游用地集約利用程度。

關(guān)鍵詞：旅游用地；土地利用規(guī)劃；集約利用

武隆縣位于重慶市東南部，烏江下游，在武陵山與大婁山結(jié)合部，境內(nèi)現(xiàn)存“世界自然遺產(chǎn)”和“國家5A級(jí)旅游景區(qū)”。武隆縣現(xiàn)有的旅游景區(qū)大部分為自然觀光旅游用地，對(duì)土地資源的依賴性較大，隨著武隆縣旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游用地利用出現(xiàn)了粗放經(jīng)營和低效利用等各種不合理利用問題。第一，旅游用地浪費(fèi)現(xiàn)象明顯，是由于粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式，由于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏投資強(qiáng)度、產(chǎn)出等硬性的約束指標(biāo)，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的地區(qū)依然利用低成本的山水資源稟賦來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，存在眾多問題，如開發(fā)方式低水平、經(jīng)營管理方式單一不科學(xué)，從而導(dǎo)致較低水平的重復(fù)建設(shè)，造成了用地資源的浪費(fèi)，土地資源的旅游價(jià)值并沒有得到充分體現(xiàn)；第二，存量土地的使用效率低、土地閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重。大量存在“重新增建設(shè)、輕量盤存活，重短期利益、輕生態(tài)效益”的問題；第三，旅游增量用地配套制度還沒有建立完好；第四，“高端”旅游項(xiàng)目占用面積過大。近些年來，投資者出于追求旅游效益的目的，盲目選擇所謂的“高端”市場(chǎng)，大力開發(fā)了一批面向高端市場(chǎng)的高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、主題公園、溫泉度假村等旅游項(xiàng)目，這四類旅游項(xiàng)目大量進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，占地規(guī)模過于龐大，從而造成了旅游用地效率的降低。這些問題在一定程度上都妨礙了武隆縣旅游產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

本文的主要設(shè)計(jì)思路是通過層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而進(jìn)行綜合打分，最終得到各旅游區(qū)域的集約狀況。遵循相關(guān)原則，將投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效果和持續(xù)狀況作為4個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成準(zhǔn)則層，選取的指標(biāo)主要有地均資產(chǎn)投入、地均財(cái)政支出、地均景區(qū)從業(yè)人員、景區(qū)占旅游產(chǎn)業(yè)用地比重、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、交通便捷度、景區(qū)類型、旅游資源吸引力、地均游客數(shù)量、地均財(cái)政收入、地均景區(qū)收入、綠化率、三廢處理率、景區(qū)級(jí)別。

為了使各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性，必須要將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。上述指標(biāo)分為兩種類型，一種是對(duì)旅游用地節(jié)約集約利用起正向作用的正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，旅游用地節(jié)約集約利用程度越高；另外一種是對(duì)旅游用地節(jié)約集約利用起逆向作用的逆向指標(biāo)，指標(biāo)值越小，旅游用地節(jié)約集約利用程度越高。此外，對(duì)于一些不易獲取且難以量化的指標(biāo)的數(shù)據(jù)，可以通過問卷調(diào)查、專家咨詢等方法來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行打分；該類指標(biāo)包括旅游資源吸引力、景區(qū)級(jí)別、景區(qū)類型、交通便捷度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度及景區(qū)類型，通過發(fā)放120份調(diào)查問卷，回收有效問卷102份，將問卷中的指標(biāo)取平均值，即為這些指標(biāo)的分值。

接著運(yùn)用德爾菲法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重確定好之后，最后進(jìn)行綜合分值的計(jì)算，即以每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值與其權(quán)重相乘，最后進(jìn)行加權(quán)求和。

最后，為了分析武隆縣旅游用地節(jié)約集約利用總體水平，需要建立評(píng)價(jià)等級(jí)層次。建立方法為：旅游用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)取值范圍x∈[0，1]，當(dāng)x=0時(shí)，旅游用地節(jié)約集約利用處于最不成熟狀態(tài)，節(jié)約集約利用水平最低，當(dāng)x=1時(shí)，則旅游用地節(jié)約集約利用水平最高。旅游用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)從最低到最高的過程中，具體評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這些指標(biāo)本文都用到過。

總體來看武隆縣旅游用地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)果，在選取的九個(gè)評(píng)價(jià)單元中，屬于低度節(jié)約集約利用的旅游景區(qū)5個(gè)。分別是龍水峽地縫、后坪天坑群、白馬山、烏江畫廊、黃柏渡漂流；屬于適度利用的旅游景區(qū)3個(gè)，分別是仙女山、天生三橋、芙蓉江、芙蓉洞；沒有節(jié)約集約利用和過度節(jié)約集約利用的土地。從影響土地集約利用評(píng)價(jià)的因素來看，投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效果所占比重較大，這是因?yàn)檫@些因素從整體上反映經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展的質(zhì)量水平和數(shù)量水平。土地利用的社會(huì)效益在于追求城市土地利用，滿足社會(huì)發(fā)展需求并與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，保障社會(huì)和諧、公正與公平。地均從業(yè)人數(shù)代表社會(huì)公平，居民生活質(zhì)量是反映社會(huì)效益的重要方面，可以從九個(gè)景點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)值全部低于0.66，分布在節(jié)約集約利用的前兩個(gè)檔次，武隆縣旅游用地總體節(jié)約集約利用水平不高。武隆縣旅游用地總體節(jié)約集約利用水平不高。因此，要采取相應(yīng)的措施提高武隆縣旅游用地集約利用程度。第一，做好宣傳工作，加強(qiáng)用地人集約節(jié)約利用土地的意識(shí)；第二，提高旅游產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出比，以低投入高產(chǎn)出為開發(fā)原則；第三，合理進(jìn)行旅游規(guī)劃，加大旅游景點(diǎn)的開發(fā)程度；第四，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套措施。

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作者簡介：

付曉亞，山西省太原市，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院。