文 陳前虎 董寒凝 孫攸莉

自習(xí)總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)會(huì)議上首次提出建設(shè)海綿城市以來(lái)，全國(guó)先后確立兩批30個(gè)試點(diǎn)城市，海綿城市建設(shè)如火如荼推進(jìn)，同時(shí)一些深層次的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。如建成效果與預(yù)期差距甚遠(yuǎn)，民眾不以為然，社會(huì)各界褒貶不一；建成后疏于管理，設(shè)施衰敗現(xiàn)象嚴(yán)重，輿論反響強(qiáng)烈等。如何全面認(rèn)知并系統(tǒng)剖析這些問(wèn)題，事關(guān)海綿城市建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，需要從深層次上認(rèn)知海綿城市建設(shè)的“三層”障礙，并從根本上推進(jìn)“三重”任務(wù)建設(shè)。

影響海綿城市建設(shè)的“三層”障礙

一是理念層。“海綿城市”的提出并非為了一勞永逸地解決城市洪澇災(zāi)害，而是為了使開(kāi)發(fā)地區(qū)前后的水文循環(huán)盡量接近。這意味著，在海綿城市的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該將海綿城市作為城市可持續(xù)發(fā)展的理念灌輸?shù)礁鱾€(gè)項(xiàng)目中去，而非開(kāi)啟一輪諸如“河道整治”“挖湖填山”等破壞自然的工程建設(shè)。

相比傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，在地面上的“海綿設(shè)施”更需要老百姓的認(rèn)知和接受，但目前民眾的環(huán)保意識(shí)以及對(duì)于海綿城市的認(rèn)知接受程度明顯不足。民眾可能對(duì)于雨水所帶來(lái)的城市內(nèi)澇等問(wèn)題有一定的了解，但卻并不知曉他們小區(qū)排放的雨水會(huì)對(duì)城市的流域造成污染，更不清楚流域的健康程度會(huì)對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)造成怎樣的危害。在國(guó)際上，雨水帶來(lái)的非點(diǎn)源污染已被認(rèn)為是水體污染的主要因素，大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家已將雨水徑流作為非點(diǎn)源污染的一種類(lèi)型納入到排污許可證的范疇，但國(guó)內(nèi)在這方面的工作明顯滯后。與此同時(shí)，對(duì)于海綿城市實(shí)施后的效果，民眾只是片面甚至固執(zhí)地看到城市依舊“看?！钡葐?wèn)題，認(rèn)為海綿城市不過(guò)又是政府的一項(xiàng)政績(jī)或形象工程而已，與城市本身并無(wú)多大益處，導(dǎo)致了部分民眾對(duì)于海綿城市推進(jìn)的抵觸心理。

二是技術(shù)層。一方面，海綿城市需要突破傳統(tǒng)的規(guī)劃控制指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)手法，針對(duì)場(chǎng)地的水文特性因地制宜，不斷創(chuàng)新。但實(shí)踐中往往存在著生搬硬套指標(biāo)等問(wèn)題。例如，在對(duì)城市內(nèi)澇進(jìn)行治理的過(guò)程中，部分地區(qū)忽視當(dāng)?shù)胤e水情況、土壤土質(zhì)等水文分析，簡(jiǎn)單套用規(guī)范要求，或一味盲目地將合流制改為分流制，而不考慮水環(huán)境的真正訴求。

另一方面，施工運(yùn)維等技術(shù)人員尚缺乏跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)意識(shí)、能力與知識(shí)。在目前的規(guī)劃和市政工程專(zhuān)業(yè)教育計(jì)劃中缺乏對(duì)可持續(xù)性雨洪管理的重視，與傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育及實(shí)踐的整合仍然有限。雖然年輕一代的工程師相對(duì)老一輩的工程師有了更新的跨學(xué)科方面的知識(shí)，但由于海綿城市理念發(fā)展很快，理念較新，工程師還未在校園接受過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。同時(shí)，一些“經(jīng)驗(yàn)豐富”的設(shè)計(jì)人員擅長(zhǎng)將數(shù)據(jù)記在自己的腦海里，缺乏建模意識(shí)與能力，但對(duì)于海綿城市來(lái)說(shuō)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三是管理層。由于海綿城市是近幾年新提出來(lái)的概念，國(guó)內(nèi)對(duì)于海綿城市的建設(shè)管理尚處于起步階段，存在著部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不足，責(zé)任分屬不清，重建設(shè)、輕管理等問(wèn)題，還未形成成熟的海綿城市管理體系。

相對(duì)于傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施而言，海綿城市更是一個(gè)巨系統(tǒng)，在建設(shè)上需要多部門(mén)溝通合作。不同的部門(mén)機(jī)構(gòu)往往具有不同的、有時(shí)甚至是相互沖突的優(yōu)先事項(xiàng)和目標(biāo)，為此需要一個(gè)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同機(jī)構(gòu)間的調(diào)和。但除了試點(diǎn)城市以外，目前大部分城市都缺乏完備的海綿城市組織機(jī)構(gòu)及有效的運(yùn)行機(jī)制。

另一方面，海綿城市的建設(shè)與管理是相互依存的。在目前的管理體制下，各級(jí)政府既是建設(shè)規(guī)劃人員，同時(shí)也是運(yùn)維監(jiān)督人員，海綿城市建設(shè)職責(zé)不清是當(dāng)前管理中的一大問(wèn)題。此外，由于不同類(lèi)型的地塊雨水資產(chǎn)權(quán)屬不同，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)不統(tǒng)一，也給后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)工作帶來(lái)重大障礙。因此，如何明細(xì)各部門(mén)職責(zé)并建立有效的監(jiān)管機(jī)制，以減少低效的扯皮推諉事件，是海綿城市建設(shè)過(guò)程中亟需解決的重要課題。

公眾參與機(jī)會(huì)的不足是當(dāng)前建設(shè)管理上的另一個(gè)障礙，盡管在規(guī)劃過(guò)程中要求公眾參與，但目前公眾參與的做法通常僅限于參與教育。即使在規(guī)劃過(guò)程中公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)，這些意見(jiàn)很可能在最終決定中被忽視。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)的“三重”任務(wù)

一是重塑價(jià)值觀。為了有效并可持續(xù)地推進(jìn)海綿城市建設(shè)，首先必須解決政府管理人員的理念認(rèn)知障礙，這一點(diǎn)在我國(guó)國(guó)情體制下尤為重要；提高海綿城市實(shí)施能力的一個(gè)重要途徑在于吸納具有所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作以及為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)提供支持的方式，有助于本地的工程師和設(shè)計(jì)師畢業(yè)時(shí)擁有一套海綿城市相關(guān)的知識(shí)體系；通過(guò)邀請(qǐng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與以海綿城市項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)的活動(dòng)，可以讓風(fēng)景園林師和建筑師了解新的綠色建筑要求和創(chuàng)新型雨水管理方式，促進(jìn)社會(huì)層面上的變革。除此之外，民眾接納在技術(shù)主流化中起著核心作用，社會(huì)對(duì)海綿城市接受程度的提高也可以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，有助于建立可持續(xù)的融資機(jī)制。一方面，通過(guò)良好的海綿城市示范實(shí)例及數(shù)據(jù)贏得公眾的信任，減少民眾對(duì)于海綿城市的抵觸心理；另一方面，通過(guò)宣傳等措施手段提高公眾對(duì)地理標(biāo)志益處、灰色危害以及地理標(biāo)志如何運(yùn)作等方面的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)和表彰制度，以鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)資本的進(jìn)入。

↑ 雨中斷橋行（羊角面包/攝）

二是重構(gòu)方法論。技術(shù)支持是緩解變革阻力的重要因素。海綿城市建設(shè)要求從原先灰色基礎(chǔ)設(shè)施城市強(qiáng)調(diào)的單一的“排”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”六種技術(shù)方法協(xié)同作用來(lái)控制雨水徑流，這對(duì)工程技術(shù)和方法提出了巨大的挑戰(zhàn)。為此，在未來(lái)的海綿城市推進(jìn)過(guò)程中，特別需要引導(dǎo)高層管理人員提供可持續(xù)性雨水管理設(shè)計(jì)的支持，鼓勵(lì)并引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化：一是提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)展研討會(huì)等方式加強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)海綿城市的相關(guān)研究，包括透水材料、構(gòu)造等技術(shù)做法，探討出更切合地方特點(diǎn)、符合浙江實(shí)際的海綿城市建設(shè)策略，從而更為科學(xué)地指導(dǎo)海綿城市實(shí)踐；另一方面，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建非盈利性的組織，提供可供下載的海綿城市相關(guān)技術(shù)資料，為相關(guān)企業(yè)提供免費(fèi)支持。

三是重建領(lǐng)導(dǎo)力。不能簡(jiǎn)單地從工程技術(shù)角度去理解海綿城市，而要將其上升到“這是一項(xiàng)關(guān)于設(shè)計(jì)體制改革與社會(huì)變革的大工程”層面去認(rèn)識(shí)。首先，需要在整體觀與系統(tǒng)論思維下，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在橫向上，加強(qiáng)園林、道路、排水等部門(mén)之間的協(xié)作與配合；在縱向上，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等部門(mén)之間的溝通與交流。其次，需要明確海綿城市建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任主體，以免部門(mén)之間的相互推諉，并明確運(yùn)維主體，以免建設(shè)完成后長(zhǎng)時(shí)間的維護(hù)缺位。最后，需要將公眾參與制度納入到海綿城市建設(shè)，真正做到“以人民為中心”，在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)多元主體參與的議事協(xié)商制度建設(shè)，提高海綿城市建設(shè)的科學(xué)性與有效性。

從工業(yè)化初中期的“高速度”發(fā)展到工業(yè)化后期的“高質(zhì)量”發(fā)展，再到后工業(yè)化時(shí)期的“可持續(xù)”發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，中外必將殊途同歸，概莫能外。海綿城市作為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段，我國(guó)尚處于探索階段，在推行過(guò)程中尚存在系列障礙與不足，系統(tǒng)認(rèn)知“三層”障礙并協(xié)同推進(jìn)“三重”任務(wù)，是可持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的根本前提與重要保障。這一點(diǎn)，對(duì)于浙江，尤其杭州而言，是繼續(xù)干在實(shí)處、勇立潮頭的重大機(jī)遇。