張夢(mèng)林 張治國(guó) 劉一鳴

摘 要 在犯罪統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，犯罪黑數(shù)是較為受關(guān)注的一個(gè)概念，犯罪黑數(shù)的過量存在，不能正確反映現(xiàn)階段刑事政策的實(shí)施效果與社會(huì)穩(wěn)定情況。本文將從案件性質(zhì)、司法機(jī)關(guān)、受害人、相關(guān)知情人、犯罪行為人角度剖析其產(chǎn)生原因。從立案質(zhì)量、權(quán)利意識(shí)、偵查技術(shù)等方面提出預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞 犯罪 統(tǒng)計(jì)學(xué) 犯罪黑數(shù)

作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)林、張治國(guó)、劉一鳴，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.125

一、犯罪黑數(shù)的基本概念

犯罪黑數(shù)又稱犯罪暗數(shù)或刑事隱案，是指雖已實(shí)際發(fā)生但由于種種原因未予記載的犯罪數(shù)量。其一般由未被察覺的犯罪數(shù)、未報(bào)案的犯罪數(shù)和未被記錄的犯罪數(shù)三個(gè)部分組成。其是犯罪學(xué)中的重要概念也是全球法治國(guó)家普遍存在的犯罪現(xiàn)象，犯罪黑數(shù)對(duì)應(yīng)的概念是官方犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)量，兩者之間的關(guān)系也被稱為“漏斗效應(yīng)”。

犯罪黑數(shù)的定義最早由比利時(shí)的犯罪學(xué)家凱特勒于19世紀(jì)初期提出，北美國(guó)家的研究始于20世紀(jì)初期對(duì)青少年犯罪的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)中后期，德國(guó)犯罪學(xué)家通過大量的實(shí)證調(diào)查探討犯罪黑數(shù)的波動(dòng)性。我國(guó)于20世紀(jì)80年代，隨著公安系統(tǒng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段犯罪的調(diào)查，開始對(duì)犯罪黑數(shù)進(jìn)行較為科學(xué)性的研究。

二、犯罪黑數(shù)的成因

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代以及第三次科技革命的到來，犯罪發(fā)生后被記錄與固定的形式日趨增多，在公民信息、指紋采集工作的展開以及公安部全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)支持下，犯罪記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性得到了保障。因此諸如立案不準(zhǔn)、立案后不統(tǒng)計(jì)、司法機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)不過硬等造成犯罪黑數(shù)產(chǎn)生的原因已基本不存在。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段引起犯罪黑數(shù)尚存的主要原因包括以下幾點(diǎn)：

（一） 案件本身性質(zhì)

犯罪黑數(shù)從是否被知情人知曉的角度，可以被分為相對(duì)犯罪黑數(shù)與絕對(duì)犯罪黑數(shù)。后者是指某些犯罪由于自身的某些性質(zhì)，已經(jīng)發(fā)生但不被發(fā)現(xiàn)與揭露。如貪污、受賄等財(cái)產(chǎn)性、金融類犯罪，行為主體具有特定性、相對(duì)性，或在職務(wù)上存在某些優(yōu)勢(shì)或便利，致使很難被第三人察覺。又如環(huán)境犯罪，由于犯罪影響的隱蔽性與累積性，很難在構(gòu)成犯罪之初即被察覺。

（二）司法機(jī)關(guān)方面

司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪案件仍存在著隱瞞立案、拒絕立案、不能破案便選擇不立案的情形。探其根本，主要由于：

1.政策原因。時(shí)至今日，部分黨政機(jī)關(guān)以及司法系統(tǒng)的上級(jí)監(jiān)督或領(lǐng)導(dǎo)層仍會(huì)就社會(huì)的整體穩(wěn)定性，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)諸如“退查率”等不適當(dāng)、缺乏科學(xué)支撐的考核指標(biāo)，“放衛(wèi)星”的后果不僅會(huì)使犯罪黑數(shù)增加，更會(huì)導(dǎo)致冤案、錯(cuò)案的發(fā)生。

2.人力原因。我國(guó)人口基數(shù)大，人口密集度大，而往往基層公、檢、法機(jī)關(guān)面臨著辦案人員人手少、社會(huì)矛盾復(fù)雜的局面，對(duì)待犯罪案件難免會(huì)出現(xiàn)抓大放小的現(xiàn)象。

3.財(cái)政原因。基層機(jī)關(guān)財(cái)政撥款有限，加之某些案件的偵查、審理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，證據(jù)難以搜證，資金耗費(fèi)大，促使司法機(jī)關(guān)選擇用行政罰款代替刑罰措施以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的缺口。

（三）受害人方面

案件發(fā)生后，有相當(dāng)一部分受害人出于各種情感考慮，選擇不報(bào)案，維權(quán)意識(shí)淡薄、法治觀念缺失是其根本原因，具體情形包括：第一，許多犯罪案件的當(dāng)事人之間往往具有血緣或鄰里、朋友等較為親密的社會(huì)關(guān)系，犯罪人及其親屬通常選擇和解或金錢補(bǔ)償彌補(bǔ)受害人的損失。第二，許多犯罪案件涉及被害人的名譽(yù)、個(gè)人隱私、其他犯罪事實(shí)等，其不愿對(duì)外說明。如強(qiáng)奸案件，很大一部分女性認(rèn)為有損于個(gè)人的名節(jié)，選擇縱容犯罪分子。第三，某些犯罪會(huì)對(duì)部分組織或單位的商譽(yù)、營(yíng)業(yè)狀況造成不良影響，領(lǐng)導(dǎo)者出于整體的效益、社會(huì)影響與企業(yè)形象考量，選擇不報(bào)案或說服員工隱瞞。第四，某些地區(qū)司法效率低、服務(wù)態(tài)度差，使得受害人喪失對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)的信任感，不愿向司法機(jī)關(guān)反映相關(guān)的情況。

（四）其他犯罪知情人方面

除被害人原因外，相關(guān)知情人對(duì)犯罪事實(shí)的不揭露也是造成犯罪黑數(shù)增加的一個(gè)重要原因。首先，其他知情人可能與犯罪存在關(guān)聯(lián)性，比如共犯需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、民事上存在其他侵權(quán)責(zé)任等。其次，某些暴力犯罪的犯罪人使用語言、肢體動(dòng)作恐嚇、威脅知情人，知情人心生畏懼而放棄揭發(fā)。另外，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)仍較低，知情人缺乏對(duì)法律的敬畏以及普遍的社會(huì)同情心理，公平正義價(jià)值觀念缺失，“不愿自找麻煩”的心理成為大多數(shù)公眾對(duì)待案件的態(tài)度，不愿?jìng)€(gè)人卷入案件的“旋渦”之中。

（五）犯罪行為人方面

犯罪行為人實(shí)施犯罪行為后，采取多種手段逃避法律制裁。其中包括：第一，犯罪人認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)危害性，選擇更名改姓，逃匿到其他省份、城市、國(guó)家，致使辦案人員對(duì)其無跡可尋。第二，犯罪行為人在多地流竄作案，各地警方對(duì)其作案次數(shù)不甚了解，犯罪行為人在被詢問或?qū)徟袝r(shí)，可能存在隱瞞的情況。第三，某些犯罪行為人具有某些專業(yè)知識(shí)以及反偵察能力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)進(jìn)行破壞后嫁禍于人。

（六） 犯罪黑數(shù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)方面

我國(guó)現(xiàn)行的刑事司法統(tǒng)計(jì)制度始于50年代起，發(fā)展已逾一甲子，但在實(shí)踐中仍存在某些問題：首先，該制度限于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，缺乏具有專業(yè)統(tǒng)計(jì)背景的個(gè)人及機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持。其次，統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上缺乏中央與地方的聯(lián)動(dòng)性，我國(guó)尚未形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制正常的統(tǒng)計(jì)組織體系。再次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形成缺乏科學(xué)性，形成過程中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。另外，統(tǒng)計(jì)技術(shù)還存在著應(yīng)用面狹窄，向社會(huì)公開不到位等問題。

三、犯罪黑數(shù)的預(yù)防對(duì)策

犯罪黑數(shù)的存在有其必然性，但過量又會(huì)對(duì)官方犯罪統(tǒng)計(jì)造成消極影響。探究犯罪黑數(shù)形成原因的同時(shí)，更應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施，以完善我國(guó)的刑事政策，破解犯罪統(tǒng)計(jì)難題，增強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)立案的質(zhì)量與水平，優(yōu)化刑罰體系對(duì)犯罪的預(yù)防與懲治的功能。

（一） 增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)立案質(zhì)量

1.樹立正確政策指導(dǎo)。應(yīng)杜絕各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定各種指標(biāo)，并將其與部門及其人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政撥款多寡掛鉤。各機(jī)關(guān)應(yīng)積極將報(bào)案人對(duì)案情解決的滿意程度，案情處置的效率、公正情況，案件處置對(duì)社會(huì)的教育意義等納入評(píng)價(jià)項(xiàng)目之中。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)深入貫徹公安部于2015年12月份印發(fā)的《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，對(duì)于屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受群眾的立案要求，及時(shí)聯(lián)網(wǎng)記錄，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集，對(duì)案情進(jìn)展通過微信、微博或郵件、電話方式進(jìn)行及時(shí)反饋。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)體制內(nèi)部偵查人員的流動(dòng)，可以適當(dāng)增加輔警數(shù)量以配合執(zhí)法與偵查工作。創(chuàng)新基層警務(wù)模式，針對(duì)各社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會(huì)治安情況，有針對(duì)性的協(xié)調(diào)警力。安保措施較強(qiáng)、犯罪率較低區(qū)域的警力可適當(dāng)抽調(diào)到人員流動(dòng)量大、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。協(xié)調(diào)各警種共同打擊犯罪，優(yōu)化警力資源。打擊犯罪工作需要偵查人員健康的體魄與良好的心理素質(zhì)，各機(jī)關(guān)應(yīng)不斷對(duì)年齡、心理已不適宜繼續(xù)工作者進(jìn)行轉(zhuǎn)崗等妥善安置，實(shí)現(xiàn)人才的新老交替。

3.增加案件經(jīng)費(fèi)支持。司法機(jī)關(guān)撥調(diào)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足辦案人員的實(shí)際需求，增加巡邏車、無人機(jī)、警用通的購置，保障刑事技術(shù)分析實(shí)驗(yàn)室以及辦案場(chǎng)所的建立，不斷增強(qiáng)司法人員的工作效率。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)結(jié)合上一年的接處警量和發(fā)破案數(shù)等數(shù)據(jù)綜合考量，實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)撥調(diào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）增強(qiáng)相關(guān)者追究犯罪人刑責(zé)的意識(shí)

1.法治普及，積極引導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)、村民進(jìn)行普法宣傳，必要時(shí)，聯(lián)合各高校法學(xué)專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)學(xué)生，對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)定、常見的犯罪手段、形式以及具有教育性、地方針對(duì)性的案例進(jìn)行講解，對(duì)曾受侵害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)。對(duì)報(bào)案流程、起訴流程進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，在公眾平臺(tái)以圖文、語音、宣傳片等多媒體方式介紹犯罪行為，不斷增強(qiáng)受害者的權(quán)利意識(shí)。對(duì)潛在犯罪者尤其是具有犯罪前科、慣犯者的親屬進(jìn)行犯罪后果、犯罪刑罰的普及，通過間接方式鼓勵(lì)其自動(dòng)投案或揭露其他犯罪。

2.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)報(bào)案。不僅向?qū)τ谥卮笠呻y、證據(jù)鏈不完整、缺少目擊證人的案件提供相關(guān)證據(jù)的知情人，相關(guān)部門應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在本地區(qū)傳播正能量、對(duì)全民普法起到積極作用的知情者、揭露者，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如頒發(fā)“好市民”獎(jiǎng)金、對(duì)優(yōu)秀事跡進(jìn)行采訪、報(bào)道等。

（三）增強(qiáng)刑事偵查技術(shù)

1.人口信息采集。對(duì)于人口流動(dòng)性強(qiáng)、犯罪率較高的地區(qū)，偵查人員應(yīng)聯(lián)合村委會(huì)、居委會(huì)定期進(jìn)行人員排查，加強(qiáng)在該地區(qū)有經(jīng)常居所、暫時(shí)居住地的人員的身份信息采集。我國(guó)對(duì)DNA、指紋等對(duì)案件排查具有重要作用的信息采集應(yīng)當(dāng)覆蓋全國(guó)范圍。

2.專業(yè)人才培養(yǎng)。全國(guó)公安大學(xué)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)專門技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，對(duì)足跡、DNA鑒定、法醫(yī)鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的偵查技術(shù)以實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐方式使人才積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)性

1.建立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前應(yīng)多部門聯(lián)動(dòng)，建立有高技術(shù)支持、高人才輔助的犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)專門機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)互通有無，從公、檢、法等部門抽調(diào)人員組成該部門。

2.貫徹相關(guān)的統(tǒng)計(jì)辦法。有關(guān)部門應(yīng)制定犯罪黑數(shù)等數(shù)據(jù)報(bào)告書、反饋單的明確辦法，明晰數(shù)據(jù)的收集流程、采集渠道以及數(shù)據(jù)換算的公式等。

犯罪黑數(shù)的存在，危害著刑事政策的良好發(fā)展，唯有對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行切中其害的研究，在技術(shù)、制度、思想觀念上不斷創(chuàng)新，才能有效防控，從而使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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