文| 白 瓊

（作者單位：甘肅煤田地質(zhì)局一四九隊）

事業(yè)單位的含義

所謂事業(yè)單位是指以社會公益為目的的，由國家機關(guān)創(chuàng)辦的或者其他組織利用國有資產(chǎn)創(chuàng)的，從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)單位。我國現(xiàn)有的事業(yè)單位主要包括教科、文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)等等，除此之外，還有一些行政機關(guān)的附屬機構(gòu)和法律服務(wù)所等。

我國的事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟時期建立起來并開始發(fā)展的，所以，計劃特征是我國事業(yè)單位的組織與管理體制的典型特性。事業(yè)單位機構(gòu)都是公立機構(gòu)，資產(chǎn)都屬于國家所有，經(jīng)費都為政府撥款，政府對事業(yè)單位進行管理和組織，決定事業(yè)單位的設(shè)立、注銷還有編制。

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企存在的困難

我國經(jīng)營性事業(yè)單位改革可以分為以下三種:

1.直接改制為企業(yè)的。這類經(jīng)營性事業(yè)單位進行改制時應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)制度進行，改制后按企業(yè)的制度進行管理，可以設(shè)有社會法人和自然法人的資金投入。改制前的國有資產(chǎn)部分要歸為國有的專門機構(gòu)進行管理，剩余的資產(chǎn)在經(jīng)審核評估之后出售給單位的職工。

2.由購買兼并方通過市場競價或者協(xié)商的形式，來收購經(jīng)營性事業(yè)單位的全部資產(chǎn)以及負債，之后進行兼并重組。

3.對于負債過多、虧損嚴重、難以經(jīng)營下去并且無法實行重組的經(jīng)營性事業(yè)單位，首先進行債務(wù)清算、單位人員安置，處理完畢之后再按照企業(yè)破產(chǎn)法申請破產(chǎn)。

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企勢在必行的原因

價值取向變化

事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的，它的形成也包含很多意識形態(tài)的因素在里面。建立的初衷是為適應(yīng)當時的計劃經(jīng)濟，在國家行政機構(gòu)的直接領(lǐng)導下進行社會管理，提供必要的公共服務(wù)，它本身也承擔一部分行政職能。因此，我國事業(yè)單位的宗旨就是參與社會事業(yè)，履行管理、服務(wù)的職能。不論組織自身還是其目標和價值取向都具有較強的公益性。然而，在事業(yè)單位改革演變中，有的事業(yè)單位的目標及認識都與當時設(shè)立的初衷不同了。經(jīng)營性事業(yè)單位因為改為企業(yè)的轉(zhuǎn)向，開始追求企業(yè)的效率和利益，偏離了正確的價值取向。這樣一來，在一味追求經(jīng)濟效益的觀念下，我們改革的力度越大，離我們最初的公共服務(wù)目標也越來越遠，更失去了改革原本的意義。

內(nèi)部管理和機制的問題

經(jīng)營性事業(yè)單位資產(chǎn)基本都屬國有，無論是組織模式、管理模式都帶有明顯的政府壟斷特征。經(jīng)營性事業(yè)單位受傳統(tǒng)體制的影響較深，很多單位都有一個通病，例如機構(gòu)臃腫、效率低、旱澇保收等，在與當前市場經(jīng)濟的碰撞中發(fā)展緩慢，影響了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前很多事業(yè)單位仍舊保持原國家行政機關(guān)的用人制度，績效考核制度不健全，績效工資浮于表面，人員招聘難進難出，干好干壞一個樣，導致工作態(tài)度、工作效率不盡人意。

我國經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的對策

推進市場化改革，以公益性服務(wù)為重點

經(jīng)營性事業(yè)單位雖是以生產(chǎn)經(jīng)營為主要目的，但宗旨在為社會提供公共服務(wù)。由于企業(yè)的定義就是實現(xiàn)利潤的最大化，這樣在經(jīng)營性事業(yè)單位改制的過程中，就容易造成目標和價值的偏差，與自身的價值取向相背離。為了避免我國經(jīng)營性事業(yè)單位在改制的過程中，由于價值偏差，忽略社會服務(wù)職責等帶來嚴重后果，必須要將公益性服務(wù)重視起來，推進市場化改革。一方面，要樹立正確的價值理念，在單位的管理方針中明確公益性的概念，強調(diào)企業(yè)的社會責任，堅持事業(yè)單位改制的前提是公益性服務(wù)，要明確提供公共服務(wù)的目的和必要性，積極投身公益，加大企業(yè)的社會責任，推動社會的進步。

建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)階段社會市場經(jīng)濟競爭尤為激烈，經(jīng)營性事業(yè)單位改制成企業(yè)后如何在原本的內(nèi)部經(jīng)營體制下得以生存是一個重要的課題。第一，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度就必須產(chǎn)權(quán)界定清晰，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、有效進行產(chǎn)權(quán)保護。明確界定國有資產(chǎn)和引入的民營資產(chǎn)、風險投資金額、所占比例等。第二，要重新確立崗位職責制度，完善組織架構(gòu)，制定合理的管理層、中間層、基層，完善績效考核制度、薪資激勵制度等。最后，必須改變傳統(tǒng)的用人機制，要將“為我所有”轉(zhuǎn)化為“為我所用”。建立完善有效的人才管理制度，人才培訓制度，人才晉升制度，以合理有效的機制吸，為企業(yè)吸引、吸收更多的全面發(fā)展型人才。

總之就是根據(jù)市場需要調(diào)整各種制度，建立科學合理的現(xiàn)代企業(yè)制度。