鄭平忠

重慶市秀山土家族苗族自治縣地處渝、湘、黔結(jié)合部，與湖南省湘西自治州花垣、龍山、保靖等縣，以及貴州省松桃苗族自治縣直接接壤，與貴州省印江土家族自治縣、沿河土家族自治縣，湖北省恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣相望，與湖南省吉首、懷化、張家界、鳳凰、永順和貴州省銅仁、德江民間往來(lái)頻繁，接邊地區(qū)的少數(shù)民族苗族、土家族占實(shí)有人口的90%以上。

身處少數(shù)民族地區(qū)，我們的基層派出所，必須在思維轉(zhuǎn)變、警力配置架構(gòu)和警情處置效率方面下真功、使長(zhǎng)勁，才能在化解矛盾糾紛、駕馭社會(huì)治安和懲治違法犯罪等工作中搶占先機(jī)，主動(dòng)作為，服務(wù)民生，回應(yīng)關(guān)切。

轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整角色，思維跟上節(jié)拍

一是勇敢“走進(jìn)去”。就是積極主動(dòng)地參與轄區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在最大限度地保存文物古跡、保留民俗風(fēng)貌、保持地域特色的基礎(chǔ)上，對(duì)不利于人防、物防、技防的一些設(shè)計(jì)，及時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議，對(duì)參加建設(shè)的開(kāi)發(fā)商、承建方以及施工隊(duì)擁有和提供的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力、資格證明材料、工程建設(shè)方案、安全保護(hù)措施等認(rèn)真校對(duì)核實(shí)，嚴(yán)格審查把關(guān)，并派員全程跟進(jìn)，防止建設(shè)過(guò)程中暴露苗頭隱患，拖欠工程款項(xiàng)，滋生各類(lèi)矛盾。同時(shí)，借助各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，對(duì)擅自變更工程建設(shè)項(xiàng)目、欺詐套取工程建設(shè)資金等問(wèn)題要明令禁止，高度關(guān)注，堅(jiān)決查糾，努力從源頭上將安全隱患降到最小，將矛盾糾紛減到最少，將各類(lèi)損失壓到最低。

二是主動(dòng)“跳出來(lái)”。以良好形象、過(guò)硬素質(zhì)和扎實(shí)作風(fēng)給黨委政府、社會(huì)單位和群眾留下值得信賴(lài)、可以托付、能干成事的良好印象，對(duì)涉及工程招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包、施工監(jiān)工等敏感事項(xiàng)和建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題，堅(jiān)決做到不打招呼、不搞引薦，不參與、不插手，不存在任何經(jīng)濟(jì)往來(lái)，不牽涉任何利益糾葛，公平公正公開(kāi)地處理分內(nèi)事務(wù)，全面打牢公安管事不管錢(qián)、警察執(zhí)法不收費(fèi)的思想基礎(chǔ)，干干凈凈，清清白白，坦坦蕩蕩。

三是積極“站中間”。自覺(jué)置身于黨委政府的決策部署、工程建設(shè)的項(xiàng)目領(lǐng)域和人民群眾的切身利益之中，精通法津法規(guī)，講究方法，注重形象，加強(qiáng)執(zhí)行，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛敢于直面、對(duì)工程暴露的問(wèn)題敢于理直叫板、對(duì)涉事群體的不當(dāng)利益訴求敢于堅(jiān)持原則，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，不枉不縱，不卑不亢，切實(shí)當(dāng)好調(diào)解員、裁判員和監(jiān)督員，不遺余力地做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四是當(dāng)好“貼心人”。充分尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，精心管理長(zhǎng)期保留的物質(zhì)和非物質(zhì)文化財(cái)富，全面掌握和吃透“對(duì)歌”“哭嫁”“趕仗”等歷史淵源和時(shí)代內(nèi)涵，在政策范圍和法律法規(guī)允許的前提下，把握?qǐng)?zhí)法準(zhǔn)則，講究方法尺度，通過(guò)拉家常、擺事實(shí)、講道理，認(rèn)真傾聽(tīng)心聲，及時(shí)反映訴求。依托“一標(biāo)三實(shí)”，運(yùn)用信息大數(shù)據(jù)，掌握生產(chǎn)生活小技能，努力成為“多面手”“萬(wàn)金油”，把小事當(dāng)大事做，把大事當(dāng)家事做，拉近距離，增進(jìn)互信，在良好有效的感情溝通中促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，助推致富小康。

集約用警，培養(yǎng)多能，警力配置順應(yīng)形勢(shì)

面對(duì)警務(wù)資源相對(duì)短缺，警力配置明顯偏少的不利情況，必須堅(jiān)持走集約化道路，培養(yǎng)一警多能，才能較好地應(yīng)對(duì)形勢(shì)任務(wù)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一要?jiǎng)屿o結(jié)合。通過(guò)常態(tài)性的巡邏、檢查以及設(shè)卡、蹲守，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，擠壓作案空間，確保人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)集鎮(zhèn)超市、重要交通要道以及十字交叉路口隨時(shí)看得見(jiàn)警察、警車(chē)和警燈，切實(shí)在動(dòng)中增強(qiáng)震懾力、增強(qiáng)安全感、提升滿(mǎn)意度。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，與接邊市縣公安機(jī)關(guān)一道，深入邊區(qū)集市、街道開(kāi)展宣傳咨詢(xún)、證照受理等便民利民活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)警務(wù)裝備、警力資源和警情處置大流動(dòng)。通過(guò)扎實(shí)巡邏、深入宣傳、認(rèn)真調(diào)處，及時(shí)處置社會(huì)面發(fā)生的案件事件，有效調(diào)解婚姻、財(cái)產(chǎn)等各類(lèi)民間糾紛，調(diào)和民事關(guān)系，推動(dòng)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)智能化、科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等新型犯罪特點(diǎn)，深入開(kāi)展犯罪手段規(guī)律分析研判，適時(shí)掌握違法犯罪軌跡。以靜制動(dòng)，動(dòng)靜結(jié)合，有效掌控社會(huì)治安局勢(shì)。

二要警便交叉。根據(jù)治安復(fù)雜程度、季節(jié)更替變化和發(fā)案特點(diǎn)規(guī)律，在保持社會(huì)面足夠管控警力和處置急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)必需勤務(wù)裝備的基礎(chǔ)上，城區(qū)按照刑偵、治安、行業(yè)、社區(qū)、戶(hù)籍、前臺(tái)六大版塊進(jìn)行劃分建組，白天由民警在進(jìn)出路口、鋪面樓道、學(xué)校圍墻、醫(yī)院拐角等易發(fā)案部位開(kāi)展有針對(duì)性的伏擊守候，力爭(zhēng)抓獲現(xiàn)行；天黑至次日零時(shí)前，統(tǒng)一著制服、帶裝備，正規(guī)列隊(duì)，乘車(chē)或徒步深入街面、巷道巡邏；零時(shí)至凌晨5時(shí)，實(shí)行便裝步行，對(duì)小區(qū)鋪面、學(xué)校、醫(yī)院等易發(fā)案場(chǎng)所進(jìn)行秘密蹲守，與各類(lèi)物管、保安互打考勤、互助勤務(wù)，并由政府綜治專(zhuān)干和城區(qū)派出所一名副職具體負(fù)責(zé)帶頭巡邏和考核管理。通過(guò)巡區(qū)、管區(qū)和防區(qū)有機(jī)交叉，明暗結(jié)合，壓縮縫隙，確保所有警情能夠有效應(yīng)對(duì)，果斷處置，不留隱患。

三要警民互動(dòng)。警力有限，民力無(wú)窮。切實(shí)把人民群眾當(dāng)親人、當(dāng)恩人，當(dāng)老師、當(dāng)朋友，緊緊依靠廣大人民群眾的力量、智慧和才干，通過(guò)物建信息員，開(kāi)展陣地控制，培養(yǎng)治安積極分子，廣泛發(fā)動(dòng)包括社會(huì)知名人士、家族德高望重人員在內(nèi)的民眾參與社會(huì)管理，既要發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又要加強(qiáng)法制引導(dǎo)，注重工作方法，防止村霸及家族勢(shì)力滋生。同時(shí)，堅(jiān)持地方各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力依托大綜治格局，從派出所、黨委政府機(jī)關(guān)、社區(qū)村居和小區(qū)物管抽調(diào)警力和工作人員，與民兵應(yīng)急分隊(duì)一道組成治安巡邏隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)和社區(qū)打更巡邏隊(duì)。農(nóng)村派出所以“清明歌會(huì)”“四八盛裝”“端午龍舟”等民俗文化為載體，帶領(lǐng)各村組聯(lián)合組成的群防組織開(kāi)展大巡邏，定期下發(fā)情報(bào)信息聯(lián)系方式，及時(shí)更新村居六職干部通信電話(huà)，建立大群防機(jī)制、大通信網(wǎng)絡(luò)、大情報(bào)體系、大聯(lián)防架構(gòu)。按照“系村居”的工作思路，組織社區(qū)民警將管片低保人員按照年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、性格特征等進(jìn)行小組劃分，統(tǒng)一佩戴袖標(biāo)、手持喇叭、巡更喊話(huà)，科學(xué)組織立體化、網(wǎng)格化社會(huì)治安巡邏防控，努力開(kāi)創(chuàng)無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝的警民互動(dòng)良性工作局面。

講究效率，注重質(zhì)量，警情處置符合要求

處置警情必須緊緊圍繞穩(wěn)、快、準(zhǔn)做文章。

一要穩(wěn)。穩(wěn)定是當(dāng)前壓倒一切的頭等大事。首先，高度關(guān)注社情民情動(dòng)向。對(duì)涉及征地拆遷、危舊房改造、商鋪門(mén)面改建的利益當(dāng)事人，特別是拒絕接受補(bǔ)償安置、不合理補(bǔ)償要求未得到滿(mǎn)足而多次上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)甚至組團(tuán)越級(jí)訪(fǎng)的部分訴求群體，嚴(yán)格按照黨委政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展教育疏導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化工作，防止此類(lèi)群體因行為過(guò)激影響社會(huì)穩(wěn)定。其次，不帶情緒執(zhí)法辦案。面對(duì)任何警情都嚴(yán)格按照程序和規(guī)定開(kāi)展調(diào)查取證，少說(shuō)多聽(tīng)多做，不隨意表態(tài)，不授人以柄，理順關(guān)系，調(diào)適心態(tài)，最大限度地贏得當(dāng)事人的理解、支持和幫助，防止因語(yǔ)言、行為不慎影響執(zhí)法辦案質(zhì)量，引發(fā)投訴舉報(bào)乃至出現(xiàn)立場(chǎng)對(duì)立和情緒對(duì)抗。再次，防止事態(tài)擴(kuò)大。說(shuō)話(huà)辦事講分寸，控制局面講方法，不避重就輕，不推諉拖拉，雷厲風(fēng)行，立竿見(jiàn)影，規(guī)規(guī)矩矩做事，認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)法，不傷害當(dāng)事人思想感情，不侵犯當(dāng)事人正當(dāng)利益，虛心嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致周密，積極穩(wěn)妥掌控警情事態(tài)。

二要快。首先是反應(yīng)快。少數(shù)民族地區(qū)特別是邊界結(jié)合部，因土地、宅院、牲畜等引發(fā)的矛盾糾紛較多，加之本身社情民情相對(duì)復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)任何警情時(shí)思想不能遲疑，反應(yīng)不能遲鈍，動(dòng)作不能遲緩，尤其是在遇到重大惡性案件以及群體性事件時(shí)，堅(jiān)決不能拖、壓、藏，必須快速做出反應(yīng)，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握情況，有效控制局面。其次是處置快。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要按照方案、預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮員的要求，自覺(jué)站好位置，快速進(jìn)入角色，全面收集情況，勇于發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，積極展現(xiàn)不怕吃苦的風(fēng)貌，力爭(zhēng)事態(tài)良性可控，脈絡(luò)清晰明了，善后積極穩(wěn)妥。再次是轉(zhuǎn)化快。證據(jù)固定及時(shí)，措施跟進(jìn)有效，戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化迅速，既是強(qiáng)力提升業(yè)務(wù)績(jī)效的重要途徑，又是主動(dòng)回應(yīng)期待要求的務(wù)實(shí)舉措。在全面吃透法律法規(guī)、熟練掌握操作要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，快速疏通引導(dǎo)、快速遣返解散、快速完善手續(xù)，并適時(shí)加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，尤其對(duì)重大、疑難以及邊緣案件，積極商請(qǐng)檢法部門(mén)的批捕、起訴負(fù)責(zé)同志及工作人員提前介入，確保案件處置進(jìn)展順利，措施轉(zhuǎn)化及時(shí)有效。

三要準(zhǔn)。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。在熟知社情民情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析情況，適時(shí)調(diào)整策略，切實(shí)通過(guò)熱心、誠(chéng)心、貼心的調(diào)查走訪(fǎng)、追贓布控、定期回訪(fǎng)以及監(jiān)室探望等方式，廣泛獲取有價(jià)值的偵查破案線(xiàn)索。隨著交通、通信的日益發(fā)達(dá)，人流、物流、信息流空前繁榮，要始終堅(jiān)持以“信息上互享、工作上互動(dòng)、平安上互建、穩(wěn)定上互維”為基本要求，與友鄰公安機(jī)關(guān)積極采取聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治和聯(lián)動(dòng)，落實(shí)人員、建立機(jī)制、互通信息、積極磋商，共同開(kāi)展破案追逃，共同化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確落地、及時(shí)控贓，確保邊界糾紛不擴(kuò)大、矛盾不升級(jí)、事態(tài)不惡化，社會(huì)治安良性可控。加強(qiáng)網(wǎng)上作戰(zhàn)的演練，及時(shí)發(fā)布、獲取各類(lèi)偵查破案信息，縮小空間，拉近距離，打造網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的良好局面。

（作者系重慶市秀山縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）