趙予新

【摘要】設立糧食生產(chǎn)功能區(qū)為構建河南糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供了契機?；诩Z食生產(chǎn)功能區(qū)建設糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的基本思路：以推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型為核心，以完善糧食現(xiàn)代物流通道為重點，以實施一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為途徑，以強化定向支持政策為保障。支持政策的重點突出以下幾個方面：第一，支持糧食規(guī)?；a(chǎn)；第二，支持糧食綠色生產(chǎn)；第三，支持發(fā)展主食工業(yè)化；第四，支持糧食現(xiàn)代物流發(fā)展；第五，支持糧食產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。

【關鍵詞】河南省；糧食生產(chǎn)功能區(qū)；糧食產(chǎn)業(yè)集群

2017年4月，國務院印發(fā)了《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，提出力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。近年來，河南省在糧食核心區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設方面進行了積極探索并取得了顯著成效。然而，如何以糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設為契機，構建糧食收購、儲存、加工、中轉、銷售一體化的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈，對于促進河南糧食產(chǎn)業(yè)的轉型升級具有重要的現(xiàn)實意義。

1文獻綜述

關于建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)的研究，是基于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務艱巨的實際而提出的。馬永歡、牛文元（2009）提出，根據(jù)我國糧食供需形勢和耕地資源面臨的壓力，從糧食安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，可在東北平原等糧食生產(chǎn)基地設立5333.3萬公頃糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，以滿足我國80%的糧食需求。一些學者和實際工作者從不同角度研究了糧食生產(chǎn)功能區(qū)應具備的條件，認為糧食生產(chǎn)功能區(qū)就是集中采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理方法，按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推廣良制的要求，建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進適用技術推廣應用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動區(qū)、統(tǒng)一服務先行區(qū)、切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力。還有學者認為，糧食生產(chǎn)功能區(qū)是圍繞保障糧食安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設噸糧田為核心，在集中連片標準農(nóng)田基礎上建設的農(nóng)田設施完善、耕地質量良好、生產(chǎn)技術先進、服務體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的規(guī)模種植地區(qū)。朱湖根等（2009）從發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、保障糧食安全、區(qū)域整體加以協(xié)調、糧食生產(chǎn)優(yōu)質化和規(guī)?；确矫嫣岢隽思Z食生產(chǎn)主體功能區(qū)優(yōu)選和布局的原則，王岳鈞等（2013）結合浙江省的實際，分析了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設中存在的思想認識不到位、資金投入不足、非糧化傾向嚴重、設施用地審批難、管護制度難落實等問題。陸永連等吲（2016）針對縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)存在的非糧化傾向嚴重等問題，提出了管理和保護的對策。

一些學者關注于糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究，分析了河南省糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、發(fā)展條件及存在的問題，提出了相應的對策。探討了一體化運行的糧食物流園區(qū)的內涵、特征和競爭優(yōu)勢，提出糧食物流企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食銷售企業(yè)應進行有效的資源整合，構建糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提出了糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中工商企業(yè)對接的可能性、現(xiàn)實意義、對接的方式和原則。崔俊敏以河南省黃淮四市為例，分析了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群未形成的主要原因，提出了培育糧食產(chǎn)業(yè)集群的對策。孫宏嶺等（2010）則研究了我國糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出了如何使糧食物流產(chǎn)業(yè)集群從“群羊”變?yōu)椤叭豪恰钡膶Σ摺?/p>

2我國及河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的探索與實踐

我國關于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的實踐始于浙江省。2008年7月，杭州市提出進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，計劃建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)52個，面積4376.1公頃。2010年1月，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護的意見》，在全省啟動建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，計劃經(jīng)過8～10年的努力，在全省建成53.3萬公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)。安徽省也于2008年提出“把淮河流域作為糧食主體功能區(qū)加以建設”，并出臺了農(nóng)業(yè)財政補貼、財政轉移支付等支持政策。一些糧食主產(chǎn)區(qū)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設進行了積極的探索和實踐。2006年，安徽省下發(fā)《關于加快建設糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，明確了在土地出讓金返還企業(yè)、安排建設用地、稅收優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠政策。2017年4月，國務院下發(fā)的《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，明確了建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總體要求、劃定標準、政策支持、組織領導等重要問題。基本的建設目標是，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結構調整，提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

河南的探索始于2012年糧食生產(chǎn)核心區(qū)的提出。當年國務院批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》確定了中原地區(qū)“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，提出要集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。近年來，河南通過體制機制創(chuàng)新、強化科技支撐、高標準糧田建設等多種措施，不斷提升糧食核心區(qū)建設水平，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。2014年印發(fā)的《河南省主體功能規(guī)劃》，按照開發(fā)內容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。其中以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，承擔國家糧食核心區(qū)建設重要任務的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積占全省的52.45%，包括黃淮海平原、南陽盆地和豫西山丘區(qū)的66個國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣。其主要的功能定位是：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園以及新農(nóng)村建設的先行區(qū)。河南糧食生產(chǎn)功能區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，氣候適宜農(nóng)作物生長，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)是貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，也是保障國家糧食安全的關鍵舉措。

綜上所述，以往對于糧食生產(chǎn)功能區(qū)研究關注的重點是如何通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改善糧食生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實行精準化管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。沒有關注如何通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，對整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)整合，以提高糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。從糧食主產(chǎn)區(qū)的實際情況來看，糧食生產(chǎn)、加工、物流和消費環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶分散經(jīng)營、糧食加工能力過剩且實力不強、糧食物流成本居高不下、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短的局面并未得到改變。廣大農(nóng)民仍不能享受糧食產(chǎn)后的增值效益，長期不能改變“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的局面。一個較為可行的思路是：選擇部分有條件的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈管理的要求，在整縣（市）的范圍從全產(chǎn)業(yè)視角給予較為特殊的支持政策，使之成為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機貫通的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，為增加農(nóng)民收入，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造新優(yōu)勢。

3基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的意義

3.1為轉變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提供示范

當前，河南省大多數(shù)地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)用地分散的趨勢更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)民的人均耕地面積為0.108公頃，低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質下降，農(nóng)業(yè)科技應用能力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化趨勢明顯。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式比較粗放。由于農(nóng)用地分散，普遍沒有實現(xiàn)從地皮耕翻、零地、播類、田間管理、收獲、干燥等全過程的機械化。拖拉機、插秧機、植保機械、水稻收獲、脫粒、干燥和運輸?shù)雀黝愞r(nóng)業(yè)機械的集中組織化使用水平不高。大型噴灌機、微噴灌、滴灌等高科技灌溉機械的使用更是少見。尤其需要指出的是，廣大農(nóng)戶與糧食加工企業(yè)之間沒有建立相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，許多農(nóng)民只是出售原糧，并未進入到糧食產(chǎn)業(yè)鏈中來?；诩Z食生產(chǎn)功能區(qū)構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)群，有利于通過加強農(nóng)田水利基礎設施建設、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、拓寬投融資渠道等綜合措施，在產(chǎn)糧大縣（市）率先實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進貿(mào)工農(nóng)一化發(fā)展。使得糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為各級農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育部門科技實驗示范的基地，通過示范輻射作用的發(fā)揮，帶動更廣泛的區(qū)域實現(xiàn)農(nóng)民豐產(chǎn)增收，有效提高糧食生產(chǎn)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

3.2為轉變糧食加工方式樹立典型

2014年，河南省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1403.7億元，居全國第六，小麥粉的產(chǎn)量居全國第一。近年來，一些地方盲目投資糧食加工項目，造成低水平重復建設和產(chǎn)能無序擴張。根據(jù)有關統(tǒng)計資料，2014年河南省小麥加工業(yè)生產(chǎn)能力5970.6萬噸，實際面粉產(chǎn)量2665.4萬噸，達產(chǎn)率僅為44.6%，低于全國平均水平。由于規(guī)模小，企業(yè)的集群效應差，競爭力弱，上下游企業(yè)關聯(lián)度低，集群內部缺乏細致的專業(yè)化分工；缺少產(chǎn)業(yè)化程度高、產(chǎn)品科技含量高、具有品競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，糧食加工企業(yè)精深加工程度低、科技創(chuàng)新能力弱。以糧食加工副產(chǎn)物綜合利用為例，2014年河南小麥加工麥胚產(chǎn)量僅5萬噸，當年河南小麥加工企業(yè)的處理量為4 009萬噸，按照麥胚占小麥籽粒的2.5%計算，利用率僅為5.0%左右，存在很大的差距。河南省食品加工產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.4～0.5倍，而在發(fā)達國家，這個比值高達1.85倍，甚至更高。以小麥加工為例，突出存在著低質量、低價格、低成本的“三低”現(xiàn)象。在小麥產(chǎn)業(yè)鏈條上，面粉廠利潤率在4%左右，企業(yè)僅掙個麥麩錢?；诩Z食生產(chǎn)功能區(qū)建設現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，有利于充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導糧食加工向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設，培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為抓手，借助于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的平臺，延伸和拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，完善協(xié)作配套體系。按照新型工業(yè)化要求，在糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)范圍，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的糧食精深加工示范基地。

3.3為轉變糧食物流方式創(chuàng)造經(jīng)驗

根據(jù)《糧食行業(yè)統(tǒng)計資料（2015）》提供的數(shù)據(jù)，河南省各類糧食企業(yè)擁有的完好倉容中，平房倉占76.41%，而15年以上的平房倉又占平房倉的27.24%，淺圓倉僅占1.35%，立筒倉占3.70%，樓房倉占14.25%。河南的危倉老庫占全國的10.62%。當前，河南省的糧食倉儲設施“小、散、低”問題突出，平均每個庫點倉容僅為0.6萬噸；新建糧庫80%為平房倉，平房倉不利于大型機械化作業(yè)，不利于糧食中轉調運，適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉的比重很低，影響糧食中轉調運和流通效率。在重要的物流節(jié)點，接卸中轉能力嚴重不足，散糧運輸工具發(fā)展滯后。糧食流通以包裝為主，物流成本居高不下。在河南，除了散糧儲存占較大比例外，多數(shù)糧庫糧食接卸及進出倉作業(yè)依然采取包糧形式，汽（火）車散糧接卸設施十分缺乏。全省只有少數(shù)糧庫具有淺圓倉和立筒倉等中轉能力強的倉型及相應散糧接發(fā)設施。散糧汽車數(shù)量不足，省內只有為數(shù)不多的大型面粉企業(yè)擁有散糧汽車，多數(shù)庫沒有平房倉專用的散糧出倉機。按照全產(chǎn)業(yè)鏈管理的要求建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)有利于將糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)服務企業(yè)、中游的糧食流通企業(yè)、下游的糧食加工企業(yè)和銷售企業(yè)重組，建立全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，形成一個集糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、批發(fā)、信息于一體的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧食物流網(wǎng)絡，有效降低糧食流通成本，構建高效的糧食現(xiàn)代物流體系，從而發(fā)揮整個產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，提升糧食產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，為全省乃至全國發(fā)展糧食現(xiàn)代物流樹立典型，積累經(jīng)驗，確保國家糧食安全做貢獻。

綜上所述，基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，將糧食及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通所涉及的農(nóng)戶、糧食收儲企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食配送企業(yè)、糧食零售企業(yè)及其消費者連成一體的功能網(wǎng)絡結構模式，既是提高糧食產(chǎn)業(yè)運行質量的現(xiàn)實需要，又是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。

4基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構建河南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的基本思路

基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構建河南糧食現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的基本目標是：在糧食生產(chǎn)具有顯著優(yōu)勢、糧食加工具有較好基礎、糧食物流具有優(yōu)越條件的縣（市），以加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，通過整合資源、創(chuàng)新體制、優(yōu)化布局，構建涵蓋糧食規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化加工、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)集群。在臨近糧食生產(chǎn)功能區(qū)的部分地區(qū)，實施較為特殊的農(nóng)業(yè)政策、糧食加工政策、科技政策、投資政策和市場政策；基本思路是以下4點。

4.1以推進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廣泛采用最先進的農(nóng)業(yè)科學技術和綠色生產(chǎn)方式，開發(fā)優(yōu)質、高產(chǎn)、具有高抗病蟲害能力的品種，推廣科學的耕種技術。在糧食加工環(huán)節(jié)，整合糧食加工能力，以主食工業(yè)化生產(chǎn)為引領，積極開發(fā)主食工業(yè)化技術和主食廚房工程，形成糧食及其相關產(chǎn)品的精深加工鏈條。在糧食物流環(huán)節(jié)，按照“四散化”要求整合物流資源，完善糧食物流通道及其散糧設施，構建糧食現(xiàn)代物流體系。

4.2以完善糧食現(xiàn)代物流通道為重點

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)周圍，引導糧食物流產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，構建物暢其流、集約高效、智能綠色的糧食現(xiàn)代物流大通道體系。積極發(fā)展散糧運輸，著力推進糧食物流大通道上的鐵路、公路區(qū)段的擴能改造，補上交通基礎設施短板。努力改善關鍵節(jié)點的服務功能，建設一批輻射帶動力強的糧食儲運樞紐。積極培育大型糧食現(xiàn)代物流企業(yè)，支持企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、租賃等方式聯(lián)合交通運輸企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動建立區(qū)域間、部門間政策的協(xié)調聯(lián)動機制，強化多式聯(lián)運及其同意運輸方式干支運輸?shù)膮f(xié)同高效。相互關聯(lián)的企業(yè)、供應商、服務機構有機結合，形成糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的“經(jīng)濟生態(tài)圈”，糧食生產(chǎn)、加工、物流、銷售各個環(huán)節(jié)一體化運作。

4.3以促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為途徑

積極推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在縣（市）的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展與糧食生產(chǎn)相關的種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、糧食產(chǎn)業(yè)功能拓展型等多種融合模式。在縣（市）域中心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等相關產(chǎn)業(yè)，支持糧食精深加工與休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展，提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力；積極發(fā)展信息、金融等服務行業(yè)，吸納更多的農(nóng)民移居城市。在農(nóng)戶自愿的基礎上，實行土地使用權的有償轉讓，使盡可能多的農(nóng)民在拿到土地轉讓費后離開農(nóng)村，到城市謀生。使糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的試驗區(qū)。

4.4以強化定向支持政策為保障

在完善各類支持政策方面，進一步優(yōu)化對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的利益補償機制，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)所屬縣（市）的人均財力保障能力，積極推進各類資金的整合和統(tǒng)籌使用。在一些產(chǎn)糧大縣（市），對改善糧食生產(chǎn)、加工、物流條件實施差別化、定向化的支持政策。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)田水利設施建設的支持力度，建立健全生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施；在糧食加工環(huán)節(jié)，加大對糧食加工龍頭企業(yè)的扶持力度；在糧食物流環(huán)節(jié)，增加對糧食現(xiàn)代物流設施投資，推進糧食流通“四散化”發(fā)展。

5基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構建河南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群的支持政策

基于糧食生產(chǎn)功能區(qū)構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、加工和物流企業(yè)在較大范圍的區(qū)域集聚，必須整合有關資源加以支持，并出臺相應的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境。

5.1支持糧食規(guī)?；a(chǎn)的政策

以大量農(nóng)民離開土地為基礎，使土地大規(guī)模地向少數(shù)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶集中，實現(xiàn)糧食的規(guī)?；a(chǎn)，做到土地集中連片。根據(jù)產(chǎn)糧大縣（市）的自然和經(jīng)濟社會條件，采取靈活多樣的模式發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。（1）農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)糧大縣（市）傾斜。在農(nóng)業(yè)投資項目和基礎設施建設方面，整合發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、財政等多部門資金，優(yōu)先安排改善生產(chǎn)條件的項目資金。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利設施等項目的建設投入，提高耕地質量，改善水利灌溉條件。采取貸款貼息等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。（2）探索實行土地物權化，使土地成為農(nóng)民的資產(chǎn)。在保持現(xiàn)有土地基本制度不變的前提下，鼓勵農(nóng)民將土地使用權自愿有償轉讓。在有條件的地方依照法定程序進行估價，將其土地轉化為農(nóng)民的資產(chǎn)，農(nóng)民可用這筆資產(chǎn)開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（3）積極探索家庭農(nóng)場和種糧大戶的融資渠道?？梢龑мr(nóng)民成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，合理引導社會閑散資金入股，推行切實可行的適應家庭農(nóng)場和種糧大戶需要的信貸方式。（4）建立農(nóng)村土地流轉的保障機制。在引導農(nóng)民將耕地向種糧大戶流轉的同時，探索解決流轉出土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、進城就業(yè)、就醫(yī)和子女就學的實際問題。在糧食產(chǎn)業(yè)示范縣（市），政府在每年的財政預算中，安排一定數(shù)量的資金設立土地流轉基金，重點用于鼓勵農(nóng)民參與土地流轉，培育家庭農(nóng)場和種糧大戶。（5）支持發(fā)展勞動服務中介組織，為失去土地的流出戶農(nóng)民提供求職登記、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務。

5.2支持糧食綠色生產(chǎn)的政策

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要把對糧食生產(chǎn)的支持與環(huán)境保護改善相掛鉤。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，支持新品種新技術引進、綠色農(nóng)業(yè)技術培訓、綠色產(chǎn)品營銷服務，鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行地力建設等長期投資。將“沃土工程”、標準糧田建設、測土配方施肥、土壤有機質提升等補貼制度化、長期化，通過綠色補貼引導農(nóng)民采用綠色的糧食生產(chǎn)方式。全面推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，加快有機肥替代和新型肥料應用。支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術，推進秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。創(chuàng)造條件建立多元化綠色農(nóng)業(yè)投入機制，逐步建立政府引導、企業(yè)主導、農(nóng)民參與、金融機構和其他投資為補充的多元化綠色農(nóng)業(yè)投入體系。推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+擔保機構+農(nóng)戶”等信貸模式，為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體提供資金支持。逐步完善保險制度等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資收益，激勵和引導民營資本投資特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。拓寬綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，積極扶持市場前景好、商業(yè)信譽好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設為抓手，按照從“土地到餐桌”全程質量控制的要求，強化對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、質量檢測的全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、技術監(jiān)測、環(huán)保、工商等有關部門要加強協(xié)作、全程監(jiān)控，建立完備的基地建設、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質檢、市場監(jiān)督等管理體系。

5.3支持發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)的政策

在與糧食生產(chǎn)功能區(qū)毗鄰的適宜地區(qū)，積極發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)，推進糧食加工產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)戰(zhàn)略重組。（1）在產(chǎn)業(yè)政策上，科學制定糧食加工業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，加大對主食工業(yè)化技術和主食廚房工程項目的資金支持力度，培育具有較強核心競爭力的糧食加工企業(yè)，淘汰一部分效益低的落后產(chǎn)能。（2）中央和省級政府從財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中拿出一部分，在糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設立糧食加工業(yè)發(fā)展專項基金，增加對基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準、冷藏保鮮、衛(wèi)生檢疫、信息網(wǎng)絡等加工業(yè)基礎設施的投入。（3）設立糧食加工高技術產(chǎn)業(yè)風險基金。政府可提供一部分墊底資金，實行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵銀行發(fā)展風險投資業(yè)務，為糧食加工技術創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境。支持企業(yè)建立國家、省級技術研發(fā)中心。（4）完善食品安全保障政策。圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保障食品原料質量、嚴格市場準入、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為等關鍵環(huán)節(jié)，制定科學的法規(guī)和制度，建立政府負總責、糧食企業(yè)負首責的安全責任體系，完善省、地區(qū)和企業(yè)三級糧食檢驗檢測系統(tǒng)。

5.4支持糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的政策

結合河南省骨干糧庫的實際情況，切實加強糧食儲運體系建設。（1）完善糧食物流設施建設政策和規(guī)劃。政府出臺向糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食物流發(fā)展傾斜的政策，對糧食物流的發(fā)展方向、物流方式、投資方向、設施布局以及糧食物流設施公共信息平臺進行整體規(guī)劃。（2）對重要的糧食物流設施進行投資。積極爭取中央專項資金對現(xiàn)代糧食生產(chǎn)功能區(qū)內公益性的糧食物流項目給予扶持。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在的主要交通樞紐和糧食集散地，完善重要的糧食物流節(jié)點，積極發(fā)展糧食散裝運輸，加強糧庫物流信息網(wǎng)絡建設，創(chuàng)造條件發(fā)展糧食電子商務，提高糧食快速反應和中轉能力。（3）拓寬糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的融資渠道。對一般的糧食物流項目，充分發(fā)揮市場的主導作用，建立“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的市場運作機制，鼓勵社會資本多渠道投資建設糧食物流設施，對于符合國家規(guī)定的項目，可在資金、土地、信貸、稅收等方面享受優(yōu)惠政策。

5.5支持糧食產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設政策

積極推進糧食物流與信息化的融合，建設一個區(qū)域性的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務平臺，提供統(tǒng)一的職能管理和綜合服務，推動區(qū)域性糧食物流公共信息平臺建設。首先，建立依托中心城市、面向廣大企業(yè)和農(nóng)戶的技術開發(fā)支撐體系，建設和完善區(qū)域性的科技成果轉化服務機構和推廣交易網(wǎng)絡，發(fā)揮糧食科技成果轉化“孵化器”的作用。其次，完善糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務體系。培育為家庭農(nóng)場、種糧大戶、龍頭企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的專業(yè)機構。最后，構建糧食產(chǎn)業(yè)公共信息服務平臺。采用電子商務、地理信息系統(tǒng)等信息技術和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、購銷、儲存、加工、物流等各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通和資源共享，促進糧食物流和電子商務融合發(fā)展，提高糧食物流運營水平和組織化程度。