嚴中成 漆雁斌 廖俊

【摘要】農業(yè)科技人員是農業(yè)科技創(chuàng)新過程的核心主體。文章以四川省宣漢縣農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革為分析對象，就改革的實踐舉措、改革成效、存在問題、運行機制、前提條件等內容進行剖析。力圖理解當前四川農業(yè)科技人員專項改革實踐背后的基本邏輯，明確專項改革成功的先決條件，以期對我國農業(yè)科技創(chuàng)新體制改革提供應有的借鑒，也為其它地區(qū)的農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革提供現(xiàn)實參考和借鑒。

【關鍵詞】農業(yè)科技人員；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；專項改革；宣漢縣

農業(yè)科技創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要內容之一，是實現(xiàn)從農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，解決我國糧食安全、食品安全和“三農”問題的堅實保障。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，為構建創(chuàng)新型國家，構建我國科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的緊密聯(lián)合和改變我國經(jīng)濟發(fā)展方式提供行動指南和新動力。農業(yè)科技人員是實施農業(yè)科技創(chuàng)新過程的核心主體，但近年來，我國農業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新動力和科技成果轉化動力明顯不足，制約著我國農業(yè)科技的發(fā)展。2014年6月宣漢縣作為四川省“農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革”唯一的縣級區(qū)域，率先開展農業(yè)科技人員專項改革的實踐活動，并在四川省相關文件精神上出臺了《宣漢縣激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點方案》和《宣漢縣激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》為宣漢縣農業(yè)科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供政策指導。通過創(chuàng)新機制，打破農業(yè)科技人員的身份和地域限制、強化保障、出臺優(yōu)惠政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和加強資金扶持；精細管理，對科技人員從嚴管理、從嚴考核和從嚴獎懲等改革措施鼓勵在職或縣內外農業(yè)科技人員從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。2017年是實施該項專項改革的第三個年頭，為深刻了解“農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項”的具體舉措，現(xiàn)實成效，背后的基本運行邏輯是什么，存在那些深刻問題，同時還需要明確實施此類專項改革所具備的基本條件有哪些？基于上述的問題，本文在實際調研過程中所獲的一手資料基礎上，對上述幾個問題進行深刻剖析，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)技術創(chuàng)新、推廣、運用和服務等環(huán)節(jié)提供相應的實踐借鑒。

1改革措施

本輪宣漢縣農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革的基本做法包括以下幾個方面。

1.1放寬身份限制

政策上積極鼓勵農業(yè)相關部門的涉農科技人員“以帶薪離崗”或“兼職兼薪”等方式，人股、領辦、創(chuàng)辦市場實體或進行技術服務等活動。對于此類農業(yè)科技人員，保留職位身份，連續(xù)計算工齡，3年內享受相應工資待遇；達到退休要求，由原單位辦理退休手續(xù)，如果自愿同單位脫離人事關系的，予以批準，需要返回的，則由原單位安排工作。

1.2打破地域限制

科研院所和高等院校的農業(yè)科技人員、在校大學生、研究生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，通過本人申請、主管部門審查、縣改革領導小組審批后，即可在宣漢從事科技服務或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.3出臺優(yōu)惠政策

做到“四個優(yōu)先”，即：創(chuàng)新產業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、創(chuàng)辦領辦項目優(yōu)先立項、重大科技創(chuàng)新項目優(yōu)先投入、農業(yè)科技項目基礎設施優(yōu)先配套。

1.4搭建創(chuàng)業(yè)平臺

成立縣牛改中心、菌研所等專業(yè)研發(fā)機構，按照“一個產業(yè)配套一個園區(qū)、帶動一批基地”思路，建成3萬畝農建綜合示范區(qū)、11萬畝糧經(jīng)復合模式產業(yè)基地和方斗食用菌園區(qū)、大成蜀宣花牛繁育場、黃金黑木耳基地等23個示范基地。

1.5強化資金扶持

設立專項扶持資金1000萬元，對一次性投入500萬元以上的農業(yè)科技經(jīng)濟實體一次性給予40～100萬元資金扶持，并按30%給予信貸貼息；對開展科技研發(fā)、成果轉化的人員或團隊，支付5～10萬元服務費；對公益性創(chuàng)新、轉化、推廣貢獻突出的專家或團隊，給予5～20萬元獎勵。

1.6從嚴管理

主管部門和項目所在單位，負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，逐一建立臺賬，定期督促檢查、開展成果評價。

1.7從嚴考核

縣委將科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革工作納入目標考核，制定具體考核指標和辦法，由縣委改革辦牽頭，整合專改辦和督查室力量，定期不定期開展目標績效考核。

1.8從嚴獎懲

主管部門結合日常監(jiān)管和成果評價情況，據(jù)實進行獎懲。連續(xù)兩年成效顯著的評為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”，一年內無創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目或成效不明顯的，中止協(xié)議、責令返崗；逾期不歸的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

2改革成效與問題

2.1改革基本成效

截止2016年底，共審批100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，其中有51個個人項目和49個團隊項目。同時，以技術入股、帶薪兼職等方式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或家庭農場45個、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體30個，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總人數(shù)達到272人。調研組采取座談、發(fā)放問卷和實地走訪的形式就宣漢縣農科人員專項改革進行了考察。期間主要與縣農業(yè)局、經(jīng)作站、農機站、畜牧局和其它縣級部門60多位相關領導和農業(yè)科技人員進行了座談交流、收集意見和看法；并向參與專項改革的科技人員發(fā)放問卷，同時會后就一些典型區(qū)域和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的經(jīng)營所在地進行了實地考察。

本次問卷調查，共發(fā)放34份調研問卷，回收34份，回收率100%?；厩闆r如表1所示。

從表1中可以看出，農業(yè)科技人員的來源主要集中在食用菌、畜牧和糧油領域，且來自各個領域的基層站，而平均年齡在45.9歲，呈現(xiàn)老齡化趨勢；在教育水平上，接近60%的人員的教育水平在專科及以下，具有碩士研究生以上的比例不足10%；來自縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊占主體，占調研人員的56%，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊只有1人；在農業(yè)科技人員擁有專利數(shù)量上，超過70%的農業(yè)科技人員無專利，擁有一項的有7人，占20.5%，擁有兩項的有三人，占9%，說明該縣農業(yè)科技人員核心競爭力相對較弱。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式上，總結出有技術人股、成果轉換、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科企聯(lián)合、科技服務六種模式，如表2所示：

從表2中可以看出，宣漢縣“農業(yè)科技人員專項改革”過程中，大多數(shù)的科技人員選擇技術入股、自主創(chuàng)業(yè)和科企聯(lián)合的模式，分別占36%、56%和32%，同時還有一些科技人員選擇多種模式的融合，其中選擇自主創(chuàng)業(yè)的科技人員比例最大，可以看出科技人員選擇主要是遵循激勵程度大小的原則進行模式的選擇。

宣漢縣實施“農業(yè)科技人員專項改革”前后對農業(yè)科技人員工作量、收入、福利、科研經(jīng)費和成就感帶來的影響，如表3所示。

總體看來，除個別人員外，此次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革由于時間較短，在收入、福利和科研經(jīng)費上超過半數(shù)的人員覺得沒有多大改變，同改革實施之前相差不大，但也有一部分人員在收入、福利、成就感和科研經(jīng)費情況上，有較大提高，特別是對科技人員成就感的影響上較為明顯，超過半數(shù)的人在成就感的感知上提高到20%以上，不過在工作量上也有一定增加。此次專項改革對農業(yè)科技人員在物質上和精神上都有較大促進，也就說明了改革具備一定的成效。

2.2改革存在問題

此次宣漢縣的改革實踐，經(jīng)過兩年多時間的實踐和發(fā)展，獲得了一定的成效和積累了一定的經(jīng)驗，但在實際訪談和觀察中發(fā)現(xiàn)，本輪改革還存在一些不足和問題。

2.2.1政策的不確定性

此次專項改革是以三年為一個周期，三年之后，政策的走向如何是一個未知數(shù)，因此許多的農業(yè)科技人員帶來了許多的不確定性。出于風險的考慮，許多的科技人員還處在觀望狀態(tài)，影響了部門科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

2.2.2科技價值評估困難

農業(yè)科技來源是多樣化的，有些成果是私人投資并研究出來的，而一些是政府項目資金以及公共財政支持所獲得的，還有科技成果的特性問題，專用性和公用性不同類型的技術，價值評估肯定有所區(qū)別。構建合理的價值評估體系是農業(yè)科學技術交易的前提條件，不能做到很好的定價，就很難進行市場交易。

2.2.3科技人員匹配困難

根據(jù)訪談和走訪得知，目前的科技人員和經(jīng)營主體之間的匹配帶有很強的熟人特性，對匹配對象整體要求比較嚴格，同時也很難進行相應的精準匹配，影響科技人員和主體之間的合約安排。如果這種模式需要在全國范圍內推廣，構建一個完善的科技和經(jīng)營主體之間的匹配機制就變得至關重要。

2.2.4科技人員的分工定位缺失

農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力基本要經(jīng)過研發(fā)、試點、轉化、推廣、實踐以及后續(xù)的監(jiān)督管理作為支撐，不同的環(huán)節(jié)需要不同的人員進行分工協(xié)作，但就目前的改革實踐上看，有“一刀切”的傾向，而不是根據(jù)農業(yè)科技人員的特性采取不同的舉措。

2.2.5公共責任和私營活動之間的權衡困難

特別是對于公職科技人員來講，包括四川以及宣漢縣的改革實踐過程中，針對的是廣大公職單位的科技人員。因此，如何權衡公共責任和私營活動成為關鍵問題，畢竟農業(yè)科技人員單個精力有限，本身帶有很強的服務偏見性，會盡可能的選擇給自己帶來更大效益的科技服務；而對于一些公共服務來講，往往是不會帶來可觀的個人效益，這個時候容易造成公共服務的缺失，私營活動和公共服務的不匹配。

2.2.6績效考核困難

此次專項改革，絕大部分農業(yè)科技人員來自農業(yè)相關行政管理部門，盡管在實施過程有一些管理制度和相關績效考核制度，然而在現(xiàn)實操作過程中，農業(yè)科技人員一段時間在行政部門外，一段時間又在單位部門，此時的考核成了困難。同時服務主體和政府部門管理制度的不同，造成考核標準確定的困難，以及對農業(yè)科技人員監(jiān)督和管理的困難。

3改革評述

3.1改革實踐的框架分析

此次宣漢縣的“農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革”遵循的是市場決定農業(yè)科技創(chuàng)新模式的改革路徑。一方面充分肯定市場決定科技資源的決定性地位：首先，改變以往政府行政計劃的分攤和項目下放，而是通過一系列的政策變化，放松對農業(yè)科技人員的管制，給予其更多自由權限，科技人員根據(jù)自身情況，自由決策創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；其次，改變原有的計劃模式和研究內容固定的模式，通過讓市場發(fā)揮作用，結合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)的發(fā)展實際，進行自主的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。另一方面，在肯定市場決定作用的前提下，發(fā)揮好政府的協(xié)調、監(jiān)督和管理職能；搭建好平臺，配套好扶持政策，鼓勵農業(yè)科技人員以及各類農業(yè)生產經(jīng)營主體結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；加強監(jiān)督管理，特別是針對行政系統(tǒng)內部的農業(yè)科技人員，建立相關的考核和管理制度，防止各種不作為和違法亂紀的事發(fā)生。

宣漢縣政府改變傳統(tǒng)政府決定的農業(yè)科技創(chuàng)新模式為現(xiàn)代市場決定的農業(yè)科技創(chuàng)新模式，使得科技人員的積極性被激發(fā)，各要素得到合理配置和使用，推進宣漢縣現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

人是科技創(chuàng)新的核心要素，而農業(yè)科技人員是農業(yè)科技創(chuàng)新的核心要素，宣漢縣本輪改革在結合本地農業(yè)產業(yè)實際，即需求端的情況下，抓住當?shù)剞r業(yè)科技人員這個關鍵因素，通過一系列的政策扶持和制度建設，讓市場發(fā)揮反映需求、配置要素和調節(jié)供給的決定性作用，通過政府監(jiān)督管理機制的調節(jié)，彌補市場調節(jié)的不足。

3.2改革實現(xiàn)的前提條件

宣漢的改革實踐，對于中國的其它地區(qū)是否具有可復制性？在本文看來此次改革實踐具有一定的可復制性，但必須滿足以下幾個前提條件。

（1）產權界定。宣漢改革實踐做法的核心就在于促進農業(yè)科技組織或人員將自身掌握的農業(yè)科學技術進行成果的轉化或是科技服務，要讓科技成果通過市場進行交易或轉化，前提條件在于明確科技主體對農業(yè)科技權益擁有和界定，并且交易保護，特別是公共財政支持的科技科研成果，明確不同主體的科技權益，才能實現(xiàn)科技的交易和運用，避免不必要的知識產權糾紛。

（2）職能劃分。對于大多數(shù)的公職農業(yè)科技人員，一方面要鼓勵農業(yè)科技人員進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面要保證公共服務的提供，二者存在一定的矛盾性，因此要保證二者的協(xié)調，就必須對各類農業(yè)科技組織和各類人員有一個明確的職能定位，唯有如此，才能保證科技創(chuàng)新過程的協(xié)調推進。

（3）機制協(xié)同。農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，宏觀層面上不僅需要發(fā)揮市場機制的決定作用，同時還需要政府調控機制的調節(jié)作用；微觀層面上不僅需要科技價值評估機制，還需要主體和科技人員匹配機制以及相關的管理機制等。

（4）政策配套。一項改革的實現(xiàn)是需要多項政策的配套，除了相關的改革舉措，還需要金融、財政以及社會保障政策的相互配合和協(xié)調。同時，為了保障政策的持續(xù)性和可行性，還需要穩(wěn)定的地方產業(yè)政策，因為科技人員和地區(qū)產業(yè)之間具有很強的相關性，產業(yè)變得越多，穩(wěn)定性就越弱，就越不能保證改革的持續(xù)推進。

（5）產業(yè)支撐。在一定程度上來講，農業(yè)科技人員和地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)是相互配套的，包括外來科技人員的引進，都是一句地區(qū)產業(yè)情況進行合理配置，沒有產業(yè)的支持，科技人員的試驗、科技成的運用和轉化等過程都無法實施，并且核心的科技主要針對的是地區(qū)核心產業(yè)，因此一定要具有地區(qū)特色且具有一定規(guī)模產業(yè)作為支撐。

4結語

此次宣漢縣農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革，在提高農業(yè)科技人員的收入、福利、成就感和科研經(jīng)費方面有明顯的作用，特別是激發(fā)農業(yè)科技人員積極性方面較以前的農業(yè)科技創(chuàng)新管理體制上存在較大差異。同時也看到，此次農業(yè)科技人員專項改革在政策穩(wěn)定性、制度設計、人員匹配、績效考核和價值評估等方面存在一定的問題。要實現(xiàn)改革的成功和經(jīng)驗的推廣，必須要有一定的產業(yè)支撐、產權界定、職能的劃分、機制協(xié)同和政策的配套，據(jù)此才能保證改革的成功和經(jīng)驗的推廣。未來，在以“市場決定要素配置”的基本法則之下，我國農業(yè)科技的創(chuàng)新過程將呈現(xiàn)出以市場需求決定、政府職能協(xié)同的特征，農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將以市場的需求為基礎，同時在技術研發(fā)、推廣、運用和管理等環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮相應的職能。我國地域遼闊，不同農業(yè)生產區(qū)域之間差異明顯，資源稟賦差異巨大。因此，不同的區(qū)域需要根據(jù)自身的資源條件，破除現(xiàn)有體制機制的限制，結合地方產業(yè)、制度、人才、區(qū)位等基礎條件，積極推進農業(yè)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。