李倩

建立不動產統(tǒng)一登記制度，是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務。實施不動產統(tǒng)一登記以來，特別是2017年推進“最多跑一次”改革以來，浙江省以問題為導向、以群眾需求為目標、以依法依規(guī)為前提，努力推進不動產登記各項改革，努力讓群眾獲得感更多一點。日前，據(jù)浙江省政府相關部門組織的民意測評結果顯示，全省不動產登記群眾滿意率達到94%以上。

“浙江過去的發(fā)展靠創(chuàng)新，浙江今后的發(fā)展也靠創(chuàng)新，我們將繼續(xù)秉承浙江的創(chuàng)新精神，努力打造不動產登記‘最多跑一次升級版，將不動產登記窗口建設為自然資源系統(tǒng)的‘最美名片。”浙江省政協(xié)副主席、浙江省國土資源廳廳長陳鐵雄表示。

應急措施“出招”，找到改革落地“通關卡”

2016年9月30日，浙江省全面實施不動產統(tǒng)一登記，同步實現(xiàn)職責機構人員整合、頒發(fā)新證停發(fā)舊證、啟用新版信息平臺、接入國家信息平臺、電子檔案資料移交五項“全覆蓋”，全省不動產統(tǒng)一登記落地實施情況總體平穩(wěn)。然而，統(tǒng)一登記實施一段時間后，各種問題也逐漸暴露出來。

“和全國很多地方一樣，浙江省一些市縣也出現(xiàn)了辦理不動產登記排隊取號、時限過長等現(xiàn)象，群眾對此表示不滿?！闭憬〔粍赢a登記局局長陳幸德坦言。

不動產交易與登記體制不順的問題顯現(xiàn)，影響了不動產登記效率;登記業(yè)務量急劇增加，超過了登記機構辦理能力;分散登記的大量遺留問題逐漸暴露，相關政策支持嚴重滯后;數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設不夠完善，不動產登記風險增加……針對這些問題，浙江省采取一系列緊急措施積極應對——

采取現(xiàn)場預約取號、憑身份證實名取號等方式迅速恢復窗口秩序，堅決防止凌晨排隊、黃牛倒號等嚴重損害政府形象的情況發(fā)生;加強市域內登記人員的統(tǒng)籌調劑，支持業(yè)務量急驟增加的地方加快辦理速度，防止辦件嚴重積壓情況的發(fā)生;加強對登記人員的教育和培訓，牢固樹立以人民為中心的思想，切實保障服務質量;加快紙質資料移交、歷史數(shù)據(jù)整合、信息系統(tǒng)完善等相關基礎工作，努力夯實不動產登記工作基礎。

經過全省上下的共同努力，浙江省不動產登記工作很快趨于平穩(wěn)，群眾滿意率也開始上升。但是，成效面前，浙江省依然保持著清醒的認識。

“上述措施只是應急舉措，要想從根本上解決問題，必須繼續(xù)深化改革?！标愋业抡f。

實施“最多跑一次”，淬煉為民服務長效機制

2017年初，浙江省委、省政府全面部署了“最多跑一次”改革。改革的目的，就是要倒逼政府部門進一步減政放權、提高效率、優(yōu)化服務。由于不動產登記與群眾生產生活密切相關，被列入“最多跑一次”改革的重點突破領域。浙江省緊緊抓住這一機遇，主動擔當，積極作為，全面推進不動產登記各項改革。

建立綜合窗口，實行一窗受理。針對實施統(tǒng)一登記時，住建、地稅、國土分別對外開設窗口，群眾需反復取號排隊、重復提交材料的現(xiàn)象，浙江在全國率先建立綜合受理窗口，將住建、地稅對外開設的窗口整合到綜合受理窗口。清理申報材料，凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，對法律規(guī)定的申報材料進行整合，形成統(tǒng)一的材料目錄并對外公布，實行“一個窗口受理、一套材料申報”。通過這一改革舉措，有效解決了群眾反復取號排隊、重復提交材料的問題。

實行并聯(lián)辦理，優(yōu)化辦事流程。在建立綜合受理窗口的基礎上，同步建立了后臺并聯(lián)辦理的工作流程，即：綜合受理窗口統(tǒng)一受理后，由住建、地稅、國土3個部門進行并聯(lián)辦理，并在登記機構進行登簿前，將辦理結果進行匯合，由登記機構依法辦理登記。通過這一改革，全省不動產登記平均辦理速度提高50%以上。

打破信息壁壘，實施一證通辦。不動產登記時，群眾需要提交的材料很多出自政府部門，為此，借助政府建立大數(shù)據(jù)平臺的機遇，浙江省國土部門積極與政府相關部門建立數(shù)據(jù)互通共享機制。凡是政府部門有的資料，通過數(shù)據(jù)共享獲取，不再要求申請人提供。目前，全省很多市縣已經建立了與公安、民政、法院、住建、稅務等部門的信息共享機制。

如今，浙江群眾只需拿著一張身份證，簡單填寫相關申請表，便可辦理相關登記業(yè)務。

加快數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)全域通辦。所謂全域通辦，是指跨越行政區(qū)域辦理不動產登記業(yè)務，如杭州市實現(xiàn)了同城通辦，衢州市實現(xiàn)了全市通辦。實現(xiàn)全域通辦的基礎在于數(shù)據(jù)，一是登記數(shù)據(jù)必須準確可靠，二是登記數(shù)據(jù)必須跨區(qū)共享。2017年浙江全面部署開展不動產登記存量數(shù)據(jù)整合工作，年內完成國有土地上的房地登記存量數(shù)據(jù)整合，2018年上半年完成集體土地上的房地登記存量數(shù)據(jù)整合。通過整合，浙江省不動產登記數(shù)據(jù)越來越完善、可靠，為實現(xiàn)全域通辦奠定了基礎。

加強網(wǎng)絡建設，實行網(wǎng)上服務。根據(jù)浙江省政府提出的實行數(shù)據(jù)歸集、建立數(shù)據(jù)中心的要求，浙江廳與省政府政務服務網(wǎng)建立了數(shù)據(jù)實時交換機制。同時，在省政府政務服務網(wǎng)上設置了不動產登記服務端口，群眾在任何地方登錄省政府政務服務網(wǎng)，通過統(tǒng)一的身份認證后，點擊“不動產登記”模塊，即可辦理全省的不動產登記預約申請、信息查詢等業(yè)務。目前，浙江省不動產登記網(wǎng)上信息查詢已經實現(xiàn)全地域、全天候的自助查詢、自助下載、自助打印等功能，真正實現(xiàn)了“零跑路”的服務。同時，各地還自助開發(fā)了手機APP，或者通過微信、支付寶等平臺，積極推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務，努力發(fā)揮網(wǎng)上服務功能。

拓展服務邊界，推行延伸服務。為了更好地服務群眾，浙江將眼光放寬到縣級以下、登記機構以外，把服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到其他部門。在地域方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務場所，就近受理廣大農民的不動產登記申請，然后通過一網(wǎng)辦理平臺，由縣級登記機構進行審核、登記、繕證，再將證書通過快遞送達，或者由百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務場所領取;在部門方面，在銀行設立服務點，受理抵押登記相關申請，然后通過一網(wǎng)辦理平臺，由縣級登記機構進行審核和登記。

2017年，浙江廳與住建、廣電、通信、電力等部門聯(lián)合印發(fā)通知，積極推進不動產登記與水、電、煤、有線電視過戶的聯(lián)動服務，相關部門通過登記機構推送的信息即可直接辦理水、電、煤、有線電視過戶手續(xù)，避免了群眾來回跑。據(jù)了解，目前，浙江省自然資源部門正在與省公積金中心協(xié)商，建立公積金審核與不動產登記的聯(lián)動機制，以方便群眾辦理公積金貸款。

直面問題深化改革，將登記窗口打造為“最美名片”

“群眾的認可是對全省不動產登記人員最大的鼓勵，也是我們繼續(xù)推進改革的最大動力?！痹陉愋业驴磥?，雖然改革取得了很大成績，解決了一系列問題，但是仍然存在一些深層次的矛盾。

體制問題仍然沒有從根本上解決。據(jù)了解，浙江全省除麗水市和其他部分縣市將交易和登記職責同時整合到自然資源部門外，大多數(shù)市縣仍然保持交易與登記分設不同部門的狀況?！笆聦嵶C明，交易與登記職責在一個部門，比分設不同部門的體制更順、效率更高，雖然通過‘最多跑一次改革，從機制上努力克服問題，但要從根本上解決問題仍然需要從體制人手?！标愋业抡J為。

作風問題仍然在個別地方發(fā)生，存在服務意識不強、工作擔當不夠、問題解決不力等問題。陳幸德表示，“對于這些問題我們以堅決的態(tài)度，實行‘零容忍政策，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，并作為警示教材教育廣大登記人員?！?/p>

基礎工作仍然有待進一步加強。從政策層面看，針對分散登記時造成的大量遺留問題，目前政策研究和政策支持還不夠，基層登記人員存在很大履職風險;從管理層面看，不動產登記隊伍是來自不同部門新組建的新生隊伍，教育、管理、培訓還不夠，新的隊伍亟須培育新的文化;從技術層面看，政府對不動產登記改革期望越來越高，但數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)完善、網(wǎng)絡保障等技術支持還不夠，亟須進一步加快信息化建設。

陳鐵雄表示，下一步，浙江省不動產登記局將繼續(xù)堅持以人民為中心的思想，以不動產登記窗口作風問題專項整治為契機，進一步查擺問題，轉變作風，深入推進不動產登記“最多跑一次”改革，把浙江省不動產登記窗口建設成工作最規(guī)范、辦事最方便、服務最周到、群眾最滿意的美麗名片。同時，將繼續(xù)努力理順體制，力爭從源頭上解決不動產登記存在的問題;加快地方立法進程，防范基層履職風險;認真組織窗口作風問題專項整治，與窗口創(chuàng)優(yōu)活動相結合，既整治問題，又創(chuàng)立品牌;繼續(xù)夯實工作基礎，為不動產登記提供更加堅實的支撐;創(chuàng)新服務方式，建設更先進的信息平臺，以技術創(chuàng)新改變工作方式，打造不需跑路、不需見面、不需人工的“智慧登記”。

（原載《中國自然資源報》）