王筱

十年前的三聚氰胺事件至今讓國人記憶猶新，國務(wù)院當(dāng)時(shí)對(duì)該事件的定性是：“一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)?！?/p>

事件發(fā)生后，國內(nèi)消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。

十年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，奶業(yè)開展了徹底的改造升級(jí)，乳品加工企業(yè)紛紛進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，恢復(fù)消費(fèi)者信心。

十年過去了，我國奶業(yè)已成為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)裝備先進(jìn)、企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代食品制造業(yè)。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（北京）發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2018）》（以下簡稱“奶業(yè)報(bào)告”）顯示，2017年，我國奶類產(chǎn)量3655萬噸，僅次于印度和美國，居世界第三位，約占全球產(chǎn)量的4.5%；乳制品產(chǎn)量2935萬噸，同比增長4.2%；生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點(diǎn)監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%，乳制品抽檢合格率99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%。

“十年生聚，十年教訓(xùn)，鳳凰涅藥，浴火重生”。十年，中國奶業(yè)脫胎換骨。

政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

三聚氰胺事件發(fā)生不久后的2008年11月，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、

商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中央宣傳部、監(jiān)察部等部門為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。

綱要指出，嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對(duì)生鮮乳及乳制品（以下簡稱“乳品”）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對(duì)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對(duì)奶站的監(jiān)管缺失，對(duì)摻雜使假、壓級(jí)壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

綱要同時(shí)指出，嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

綱要要求：全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、重塑消費(fèi)者信心、加快市場恢復(fù)與培育工作、全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化生鮮乳收購管理、提高養(yǎng)殖水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。

為規(guī)范、促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，2008年以來，相關(guān)部門發(fā)布十多項(xiàng)政策、法規(guī)，涵蓋了奶牛養(yǎng)殖、原料乳收購、乳制品加工、質(zhì)量控制、市場監(jiān)督、產(chǎn)品銷售及廣告宣傳等各個(gè)方面。

2010年以來，國家衛(wèi)計(jì)委陸續(xù)頒布的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。特別是嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)，是我國第四代嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)，是參照CAC和歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、并結(jié)合我國的實(shí)際情況制定的，是世界上技術(shù)含量最高、指標(biāo)要求最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

這些法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，在乳制品行業(yè)得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行，規(guī)范了行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升了乳制品、嬰幼兒配方乳粉的整體質(zhì)量安全水平，推動(dòng)了乳業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)食藥總局公布的食品監(jiān)督抽查結(jié)果，乳制品在34大類食品的抽檢結(jié)果中合格率都在99.5%以上，高于所有的食品。據(jù)抽檢結(jié)果來看，2017年嬰幼兒配方奶粉整體合格率達(dá)到99.7%。

行業(yè)改造升級(jí)

換發(fā)生產(chǎn)許可證

自2001年我國對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)實(shí)施許可證管理，后經(jīng)2006年、2009年兩次換發(fā)。2013年，國家食藥監(jiān)總局對(duì)生產(chǎn)許可審查細(xì)則進(jìn)行修訂，第四次換發(fā)生產(chǎn)許可證。新修訂的審查細(xì)則，在企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?、科研能力、員工隊(duì)伍能力、企業(yè)管理、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)忍岢隽烁叩囊?，同時(shí)要求企業(yè)必須建立并實(shí)施HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO管理體系和制度。這是整個(gè)行業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平的一次飛躍和提升。第四次換發(fā)生產(chǎn)許可證之后，乳品企業(yè)由之前的139家，減少到了108家。

該版細(xì)則針對(duì)嬰幼兒配方乳粉分段混亂和生產(chǎn)工藝不明確的情況，明確嬰幼兒配方乳粉分為嬰兒配方乳粉（0—6月齡，1段）、較大嬰兒配方乳粉（6—12月齡，2段）和幼兒配方乳粉（12—36月齡，3段）。同時(shí)，為嚴(yán)格生產(chǎn)工藝要求，新版細(xì)則規(guī)定了濕法工藝、干法工藝和干濕法復(fù)合工藝三種生產(chǎn)工藝的基本流程和審查要求。

該版細(xì)則要求，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)形成的信息建立電子信息記錄系統(tǒng)。消費(fèi)者應(yīng)能夠從企業(yè)網(wǎng)站查詢到標(biāo)簽、外包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等信息。企業(yè)要確保對(duì)產(chǎn)品從原料采購到最終產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)都可有效追溯和召回。配方注冊(cè)

2017年，國家食藥監(jiān)總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)施配方注冊(cè)制，要求2018年1月1日后所有在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的嬰幼兒配方乳粉，其配方必須在國家食藥監(jiān)總局通過注冊(cè)。一個(gè)企業(yè)可注冊(cè)三個(gè)系列、九個(gè)配方。國外生產(chǎn)、向中國出口的產(chǎn)品， 同樣要通過注冊(cè)。配方注冊(cè)徹底扭轉(zhuǎn)了以往品牌多、配方亂、虛假宣傳多的混亂局面。截至到2018年2月26日，共通過注冊(cè)配方1138個(gè)。其中境內(nèi)102家工廠864個(gè)配方，境外46家工廠274個(gè)配方，與注冊(cè)制實(shí)施前市場上2700余個(gè)配方存量相比，總量銳減了千余個(gè)。

配方注冊(cè)制有中國乳業(yè)“史上最嚴(yán)新政”之稱，促使奶粉行業(yè)的競爭焦點(diǎn)和重點(diǎn)落在產(chǎn)品的研發(fā)和升級(jí)上，產(chǎn)品質(zhì)量和市場規(guī)范性得到進(jìn)一步的提高和保證。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，配方注冊(cè)制，是我國政府整頓奶粉品牌亂象、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、重塑奶粉行業(yè)發(fā)展格局、保障國內(nèi)奶粉消費(fèi)安全的集中體現(xiàn)。有助于整頓奶粉品牌亂象，提高食品安全；有助于提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能；有助于提高政府監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)追溯體系建設(shè)；有助于促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)投入。就企業(yè)而言，會(huì)因?yàn)檎湎放贫P(guān)注產(chǎn)品流向和產(chǎn)品安全性；企業(yè)也將從過往的價(jià)格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新綜合實(shí)力競爭上來，集中做品牌，而不是多配方。

監(jiān)督嚴(yán)格

2008年以來，監(jiān)管部門連續(xù)九年組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃和專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)測范圍覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車，落實(shí)“確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全六項(xiàng)措施”，強(qiáng)化嬰幼兒乳粉奶源監(jiān)管。2017年抽檢生鮮乳樣品2.3萬批次，現(xiàn)場檢查奶站1.03萬個(gè)（次）和運(yùn)輸車0.83萬輛（次）。嚴(yán)格進(jìn)口乳制品監(jiān)管，未準(zhǔn)入境乳制品244批次，己全部按要求退貨或銷毀。

自2014年開始，監(jiān)管部門對(duì)所有企業(yè)的產(chǎn)品每季度抽檢一次，所有企業(yè)全覆蓋，所有產(chǎn)品全抽到。抽檢組織者有國家食藥監(jiān)總局本級(jí)，還有地方各級(jí)局。抽檢結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)不合格產(chǎn)品采取嚴(yán)格處罰措施。2016年后，由每季度改為每月抽檢。此項(xiàng)措施不僅是對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，更重要的是推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

在監(jiān)管嬰幼兒配方乳粉方面，實(shí)現(xiàn)了全程管控。一是從奶源基地建設(shè)、飼草料供應(yīng)、奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管、奶源質(zhì)量安全抽檢、培訓(xùn)推廣關(guān)鍵技術(shù)、政策扶持六個(gè)方面確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全。二是過程嚴(yán)管。嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和設(shè)備運(yùn)行過程的管理，建立追溯體系。三是產(chǎn)品嚴(yán)檢。對(duì)國內(nèi)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋抽樣，對(duì)嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目全覆蓋檢測。

乳品質(zhì)量方面，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)4300余批次生鮮乳樣品進(jìn)行監(jiān)測， 乳脂肪平均值為3.80g/lOOg，乳蛋白平均值為3.23g/lOOg，菌落總數(shù)平均值為31.3萬CFU/ml，體細(xì)胞數(shù)平均值為30.9萬個(gè)Jml，這些都反映出牛奶營養(yǎng)品質(zhì)的主要指標(biāo)都達(dá)到歷史最好水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試（北京）中心主任、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王加啟表示：“即使與國際先進(jìn)水平相比，我國奶產(chǎn)品整體安全狀況也已經(jīng)達(dá)到了很高水平?！?/p>

體系檢查

體系檢查是指對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展的食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系的檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、員工隊(duì)伍是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件，各項(xiàng)食品安全管理制度落實(shí)情況，檢測檢驗(yàn)?zāi)芰κ欠襁m應(yīng)生產(chǎn)的需要等。檢查結(jié)果及時(shí)向企業(yè)和社會(huì)公布，并督促企業(yè)整改。自2014年2018年上半年，國家食藥監(jiān)總局己完成了對(duì)全部108家企業(yè)的體系檢查。

始于2014年下半年的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，目的是為保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。檢查結(jié)果表明，嚴(yán)格的體系檢查促進(jìn)了我國嬰幼兒乳粉生產(chǎn)條件和管理水平的不斷提高。在三年的食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有19家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改，后續(xù)經(jīng)過整改后己恢復(fù)生產(chǎn)；有十家企業(yè)被立案查處；有兩家企業(yè)被吊銷生產(chǎn)許可證；有四家企業(yè)主動(dòng)注銷生產(chǎn)許可證。

此外，相關(guān)部門還制定實(shí)施了飛行檢查。即不通知檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容，隨時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行突擊檢查，形成了對(duì)生產(chǎn)管理不規(guī)范、品質(zhì)監(jiān)控不到位、弄虛作假企業(yè)的有力震懾。

據(jù)王加啟介紹，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全國40多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，采取專項(xiàng)監(jiān)測、飛行抽檢、異地抽檢、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等方式，抽檢2.3萬批次生鮮乳樣品；同時(shí)，著力建設(shè)監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車100%全覆蓋。

質(zhì)與量齊飛

原料乳質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平

奶源是保障乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。十年來，我國大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營”的散養(yǎng)模式；倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式，大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養(yǎng)到乳制品加工；大力推廣機(jī)械擠奶，對(duì)奶站進(jìn)行整頓提升等，使原料乳的質(zhì)量安全不但得到了保障，而且得到明顯提升，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2017年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖（存欄100頭以上）比例達(dá)到了58.3%，較2008年的19.5%得到大幅提升；規(guī)模牧場機(jī)械化擠奶率由2008年的51%，增加到100%；90%以上配備全混合日糧（TMR）攪拌車；全國荷斯坦奶牛平均單產(chǎn)7噸，同比增長0.6噸，比2012年增長1.4噸；奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到16181個(gè)，同比增加0.9%；規(guī)模牧場生鮮乳營養(yǎng)和質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平，年生鮮乳抽檢合格率99.8%。伊利等企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代高科技，圍繞乳品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)智能工廠管控和全球產(chǎn)業(yè)鏈全景化與透明性。

生鮮乳質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016年，全國生鮮乳蛋白質(zhì)含量平均值為3.22%，規(guī)?；B(yǎng)殖場為3.33%；乳脂率平均值為3.81%，規(guī)模化養(yǎng)殖場為3.87%；菌落總數(shù)平均值為25萬個(gè)/mL，規(guī)?；B(yǎng)殖場為13.1萬個(gè)/mL；體細(xì)胞數(shù)平均值為59.2萬個(gè)/mL，規(guī)模化養(yǎng)殖場為30.1萬個(gè)/mL（美國國家標(biāo)準(zhǔn)為75萬個(gè)/mL，我國暫無規(guī)定）。三聚氰胺等違禁物質(zhì)的檢測合格率為100%，生鮮乳檢測合格率為99.8%。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李勝利在8月22日舉行的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2018）》新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，奶牛養(yǎng)殖以“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”為目標(biāo)，主要通過四項(xiàng)技術(shù)提升奶源質(zhì)量：一是繼續(xù)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。充分發(fā)揮“糧改飼”的政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，大力推廣優(yōu)質(zhì)飼草料的種植、加工和飼喂技術(shù)，最大程度實(shí)現(xiàn)飼草料本地化和本土化。二是繼續(xù)加強(qiáng)奶牛品種的改良與提升。經(jīng)過多年自主培育，開展奶牛群體改良、選種選配及基因組選擇等工作，奶牛遺傳品質(zhì)迅速提高。三是推行奶牛精準(zhǔn)飼養(yǎng)提質(zhì)增效技術(shù)。主要包含飼料數(shù)據(jù)庫與快檢技術(shù)、測料（奶）配方技術(shù)、TMR質(zhì)量控制與綜合評(píng)價(jià)技術(shù)、健康監(jiān)控和精準(zhǔn)診斷技術(shù)，提高非糧飼料利用率，降低公斤奶飼料成本。四是繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)模牧場保健體系建設(shè)。推廣“以防為主、防重于治”的保健理念，堅(jiān)持“兩病”（結(jié)核病、布?。┑膬艋Ｈ橹破芳庸ぜ夹g(shù)裝備達(dá)世界先進(jìn)水平

自2008年以來，乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)提升，所有企業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢驗(yàn)?zāi)芰?、科研能力、質(zhì)量保障能力、職工隊(duì)伍專業(yè)水平均有大幅度提升，生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)程控化操作管理，達(dá)到了“智能化工廠”的水平。乳制品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部實(shí)施ISO、HACCP管理體系。原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施批批檢驗(yàn)，真正做到了原料來源可溯源、產(chǎn)品質(zhì)量可追責(zé)、產(chǎn)品去向可追蹤。

如今，我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒖萍佳邪l(fā)能力、企業(yè)管理水平等均處于世界先進(jìn)水平。此方面D20企業(yè)是業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。

“中國奶業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟”簡稱D20。是國內(nèi)綜合排名居前20位的奶業(yè)企業(yè)于2015年發(fā)起成立的。旨在提升展示中國奶業(yè)品牌形象，商議行業(yè)發(fā)展重大問題，促進(jìn)引領(lǐng)中國奶業(yè)健康發(fā)展?！癉”是乳制品dairy的首字母；“20”是指在全國奶業(yè)品牌中綜合排名居前20位的中國奶業(yè)企業(yè)。

D20企業(yè)重視奶源質(zhì)量。2017年，農(nóng)業(yè)部抽檢D20企業(yè)的生鮮乳樣品11134批次，占全國總量的48.1%。檢測結(jié)果顯示，D20企業(yè)奶源質(zhì)量良好，優(yōu)于全國平均水平。究其原因，一是不斷完善和升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，在種植、養(yǎng)殖、加工、貯運(yùn)、檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范逐步健全、完善和升級(jí)。一些企業(yè)聯(lián)合國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，大力推廣全株玉米青貯和全混合日糧技術(shù)，提升牧場養(yǎng)殖水平；一些企業(yè)生乳體細(xì)胞計(jì)數(shù)內(nèi)控線40萬個(gè)/mL，優(yōu)質(zhì)生乳保持20萬個(gè)/mL左右。

二是不斷完善和升級(jí)質(zhì)量管控體系。企業(yè)建立HACCP體系，并通過運(yùn)行GB/T19001質(zhì)量管理體系、GB/T22000食品安全管理體系等，構(gòu)建了企業(yè)完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。對(duì)生鮮乳及乳制品有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施逐批自檢，檢測指標(biāo)多于國家監(jiān)測指標(biāo)，檢測結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。完善了質(zhì)量監(jiān)控規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全過程的嚴(yán)格監(jiān)管和精準(zhǔn)追溯。

三是不斷完善和升級(jí)監(jiān)控設(shè)施和隊(duì)伍。為加強(qiáng)監(jiān)控，企業(yè)配套了ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、LIMS（實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)）等多種監(jiān)控平臺(tái)，多種平臺(tái)相互補(bǔ)充、相互加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈、全市場的監(jiān)控、預(yù)警和追溯；培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)操作、善管理的質(zhì)量安全監(jiān)控團(tuán)隊(duì)，他們能夠掌控監(jiān)控平臺(tái)、規(guī)范質(zhì)量管理。

行業(yè)規(guī)模、乳制品產(chǎn)量大幅度增長

2017年，我國奶類產(chǎn)量3655萬噸，僅次于印度和美國，居世界第三位，約占全球產(chǎn)量的4.5%。2008年，全國乳制品產(chǎn)量1811萬噸，其中液體乳1525萬噸，嬰幼兒配方乳粉約35萬噸。2017年，全國乳制品產(chǎn)量2935萬噸，增長62.1%。其中液體乳產(chǎn)量2691.7萬噸，增長76.5%；嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約90萬噸，同比增長157.1%。

企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2008年銷售收入前十位企業(yè)：蒙牛、伊利、光明、雀巢、完達(dá)山、圣元、龍丹、飛鶴、搖籃、雅士利，乳制品銷售收入769.6億元。2017年12個(gè)“中國乳業(yè)領(lǐng)軍品牌”為：伊利、蒙牛、光明、君樂寶、飛鶴、三元、完達(dá)山、銀橋、圣元、貝因美、明一、百躍，銷售收入達(dá)1705. 07億元，占全行業(yè)銷售總收入的47. 5%。

這些品牌不僅在國內(nèi)享有盛譽(yù)，而且在國際上也具有一定的知名度，伊利、蒙牛、光明、圣元、飛鶴、澳優(yōu)等都己跨出國門，在資源優(yōu)勢的國家建設(shè)生產(chǎn)基地，成為名副其實(shí)的跨國公司。伊利、蒙?，F(xiàn)己進(jìn)入世界前十位。

奶業(yè)報(bào)告顯示，2017年，D20企業(yè)自建牧場荷斯坦奶牛存欄150萬頭，占全國的22%；生鮮乳收購量1545萬噸，占全國的60%；銷售額2000億元，占全國的55%。伊利、蒙牛穩(wěn)居全球奶業(yè)第一陣營；現(xiàn)代牧業(yè)、飛鶴等品牌頻頻榮獲世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)金獎(jiǎng)；君樂寶品牌通過歐盟認(rèn)證，登陸香港、澳門銷售等等，都在引領(lǐng)消費(fèi)，促進(jìn)發(fā)展。

產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好

十年后的今天，我國乳制品、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量穩(wěn)定向好，在國家監(jiān)測的34大類食品中合格率是最高的。國家監(jiān)督抽檢合格率：嬰幼兒配方乳粉2014年98.3%、2015年96.1%、2016年98.9%、2017年99.7%；乳制品2014年99. 3%、2015年99. 9%、2016年99. 6%、2017年99. 6%。

據(jù)王加啟介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（北京）連續(xù)三年在國內(nèi)20多個(gè)大中城市的超市內(nèi)，對(duì)國產(chǎn)液態(tài)奶和進(jìn)口液態(tài)奶進(jìn)行抽樣評(píng)估和比較研究。結(jié)果表明，無論是國產(chǎn)還是進(jìn)口的液態(tài)奶，理化成分、霉菌毒素污染、獸藥殘留或重金屬污染，都符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在食品安全方面有保證，可以放心飲用。但是，對(duì)品質(zhì)評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)奶的品質(zhì)明顯優(yōu)于進(jìn)口奶。

首先，進(jìn)口液態(tài)奶保質(zhì)期偏長。評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)巴氏奶的平均保質(zhì)期為6天，而進(jìn)口巴氏奶的平均保質(zhì)期為16天。國產(chǎn)UHT奶的平均保質(zhì)期為182天，進(jìn)口UHT奶的平均保質(zhì)期達(dá)到318天。

其次，進(jìn)口液態(tài)奶中活性蛋白質(zhì)因子含量顯著偏低。對(duì)牛奶中B 乳球蛋白和乳鐵蛋白等活性蛋白檢測評(píng)估發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)液態(tài)奶普遍高于進(jìn)口液態(tài)奶。

檢測評(píng)估還發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口液態(tài)奶糠氨酸含量偏高。在國際上，把糠氨酸含量作為反映牛奶熱加工程度的一個(gè)敏感指標(biāo)?？钒彼岷窟^高，表明牛奶的受熱程度高、保存時(shí)間長或者運(yùn)輸距離遠(yuǎn)。評(píng)估結(jié)果表明，進(jìn)口液態(tài)奶中糠氨酸的含量普遍高于國產(chǎn)液態(tài)奶。

王加啟表示，進(jìn)口奶在生產(chǎn)國可能是優(yōu)質(zhì)奶，但是出口到中國，都要經(jīng)歷運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、保存時(shí)間長、加工溫度高三大挑戰(zhàn)，所以品質(zhì)顯著下降。到消費(fèi)者手中，就很難再是優(yōu)質(zhì)奶。因?yàn)榕c其他食品相比，奶類產(chǎn)品是更加鮮活的食品，含有種類繁多的活性營養(yǎng)因子，是養(yǎng)育生命的必需物質(zhì)，容易受到過度加熱、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸或者長期保存的傷害而失去活性。所以，優(yōu)質(zhì)奶只能產(chǎn)自本土奶。