牛長(zhǎng)平

每一個(gè)時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，都離不開(kāi)特定的時(shí)代條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)，但突出特點(diǎn)是亂象紛呈，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機(jī)頻發(fā)成為常態(tài)。我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了新的變化。我國(guó)國(guó)家安全面臨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國(guó)際安全問(wèn)題與國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題相互影響，周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多的復(fù)雜局面。面對(duì)這種復(fù)雜的安全形勢(shì)，習(xí)近平主席從國(guó)際戰(zhàn)略大格局、周邊地緣大棋局、國(guó)家安全發(fā)展大戰(zhàn)略上謀劃安全與發(fā)展問(wèn)題，形成了軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略。

“十九大”以來(lái)，軍民融合被列為國(guó)家“七大戰(zhàn)略”之一，同時(shí)寫(xiě)入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。陜西是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的重要基地，聚集了航空、航天、兵器、電子、核工業(yè)等大批軍工產(chǎn)業(yè)，軍工人才、技術(shù)、裝備等綜合實(shí)力雄踞全國(guó)前列，陜西是軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的重要區(qū)域。軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)財(cái)力保障是關(guān)鍵，中國(guó)銀行責(zé)無(wú)旁貸。中國(guó)銀行陜西省分行發(fā)揮中行國(guó)際化、多元化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)陜西軍工制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、走出去、引進(jìn)來(lái)等方面做了一定的工作，向與各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友進(jìn)行匯報(bào)如下。

一、中國(guó)銀行對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的定位與策略

我行高度重視軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，積極開(kāi)展政策研討，加強(qiáng)資源保障，推動(dòng)工作開(kāi)展，并取得一定成效。

（一）組織調(diào)研并深入研討，領(lǐng)會(huì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

2017年我行啟動(dòng)軍民融合調(diào)研工作，并形成《軍民融合戰(zhàn)略及我行業(yè)務(wù)發(fā)展策略》報(bào)告，明確我行下階段工作軍民融合業(yè)務(wù)發(fā)展思路和業(yè)務(wù)策略。

（二）加強(qiáng)組織資源保障，積極支持軍民融合工作開(kāi)展

明確工作原則，建立工作機(jī)制。我行明確了軍民融合工作開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的原則，即：軍民融合業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)制造2025等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，提高對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)能力；與服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)相結(jié)合，加大對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)企業(yè)和在軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條上中小企業(yè)的支持力度；與服務(wù)地方政府、軍隊(duì)、研究院所和軍事院校相結(jié)合，全方位提升我行服務(wù)軍民融合能力。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綜合服務(wù)能力

為統(tǒng)籌全行軍民融合工作開(kāi)展，我行在總行層面成立了跨部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，并搭建全行業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，建立信息定期反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，全力支持軍民融合發(fā)展。參照總行和部分軍民融合重點(diǎn)分行組織模式，在全轄各一級(jí)分行層面均組成分行行領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門(mén)、跨條線并涵蓋下轄機(jī)構(gòu)的軍民融合工作小組，統(tǒng)籌推動(dòng)轄內(nèi)軍民融合各項(xiàng)工作開(kāi)展，制定軍民融合工作實(shí)施方案并切實(shí)推進(jìn)；保持與當(dāng)?shù)卣块T(mén)、銀監(jiān)局、軍民融合發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)了解軍民融合工作動(dòng)態(tài)及政策信息。

二、中國(guó)銀行軍民融合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)銀行與我國(guó)重點(diǎn)軍工集團(tuán)均合作良好，在授信、結(jié)算、存款、現(xiàn)金管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展緊密合作，是大部分軍工集團(tuán)的主要合作銀行，并在支持軍工集團(tuán)下屬軍貿(mào)企業(yè)“走出去”、軍民融合并購(gòu)融資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域取得一定成績(jī)。

中國(guó)銀行在授信審批、保密管理、產(chǎn)品模式、抵質(zhì)押管理等方面開(kāi)展積極探索，并取得一定成效，金融服務(wù)軍民融合能力得到提升。

在全國(guó)范圍內(nèi)，積極探索圍繞核心企業(yè)為上下游企業(yè)提供融資的業(yè)務(wù)模式，大力推進(jìn)應(yīng)收賬款融資服務(wù)試點(diǎn)工作，成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一中征平臺(tái)一銀行”三方直聯(lián)線上融資的金融機(jī)構(gòu)，得到了國(guó)家工信部、人民銀行總行的認(rèn)可和省委、省政府的肯定；圍繞某地區(qū)涉及軍民融合的重點(diǎn)園區(qū)，為園內(nèi)軍民融合企業(yè)提供了良好的金融服務(wù)和授信支持，得到了當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的充分肯定，授予“軍民融合金融服務(wù)中心”的牌匾；建立審批綠色通道，定期組織軍民融合項(xiàng)目碰頭會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)管理部和公司金融部平行作業(yè)，提高軍民融合企業(yè)審批時(shí)效，部分軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間可縮短至一周等。

在陜西省范圍內(nèi)，陜西省分行結(jié)合我省裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，以航空產(chǎn)業(yè)民參軍為重點(diǎn)，以供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品為基礎(chǔ)，打造了“中銀航空貸”特色產(chǎn)品。該產(chǎn)品具有抵質(zhì)押率高，審批流程快等特點(diǎn)，為我省民參軍航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道、盤(pán)活存量資產(chǎn)提供了新的解決方案。

三、商業(yè)銀行服務(wù)軍民融合的主要難點(diǎn)及解決思路

軍民融合主要包含兩個(gè)方面，一方面“軍轉(zhuǎn)民”，即國(guó)防科技轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，這是技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的過(guò)程；另一方面“民參軍”，即民品為軍品服務(wù)，這是資金和資源分配的過(guò)程。在這兩個(gè)過(guò)程當(dāng)中，商業(yè)銀行都能發(fā)揮非常重要的作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍民融合領(lǐng)域支持力度，我們針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的特殊性以及商業(yè)銀行為軍民融合產(chǎn)業(yè)提供金融支持服務(wù)存在一些難點(diǎn)和困難提出以下解決思路：

1.成立專(zhuān)項(xiàng)金融團(tuán)隊(duì)

建立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)并打通審批綠色通道，業(yè)務(wù)和風(fēng)控平行作業(yè)，提高軍民融合企業(yè)融資服務(wù)效率及審批時(shí)效，以企業(yè)為依托、以項(xiàng)目為載體，務(wù)實(shí)高效開(kāi)展金融服務(wù)。針對(duì)不同階段的軍民融合企業(yè)量身定制了適用的產(chǎn)品清單，根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況提供實(shí)用、有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)。利用中國(guó)銀行全球業(yè)務(wù)平臺(tái)，提供多種方式的表內(nèi)外融資產(chǎn)品組合，如貿(mào)易融資、非標(biāo)理財(cái)、發(fā)債、基金、信托、融資租賃等；同時(shí)利用我行“走出去”的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，提供海外債、出口買(mǎi)貸、跨境并購(gòu)、海外直融等金融服務(wù)方案。同時(shí)創(chuàng)新抵質(zhì)押模式，拓寬抵質(zhì)押范圍，量身定做專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品方案，主動(dòng)提供信用、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專(zhuān)利質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種抵質(zhì)押模式。

2.建立保密認(rèn)證專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)

針對(duì)軍工涉密與商業(yè)銀行信息獲得需求的矛盾，各商業(yè)銀行可通過(guò)建立保密認(rèn)證資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)解決。甄選符合資格的商業(yè)銀行授信審批人員、貸后管理人員等，取得保密認(rèn)證資質(zhì)，在遇見(jiàn)商業(yè)銀行需確認(rèn)軍工涉密類(lèi)信息時(shí)，可由涉及該領(lǐng)域取得資格的保密認(rèn)證人員進(jìn)行審批核實(shí)，經(jīng)保密認(rèn)證人員簽字后商業(yè)銀行則可視同已取得相關(guān)資料并通過(guò)審核。

制定保密認(rèn)證人員庫(kù)的管理辦法，在保密認(rèn)證入庫(kù)人員的選擇中，要求但不限于保密工作人員通過(guò)政審、具備較強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力、簽訂保密協(xié)議并取得軍民融合領(lǐng)域有權(quán)機(jī)構(gòu)的授權(quán)。在保密認(rèn)證入庫(kù)人員的管理中，要求不限于保密認(rèn)證入庫(kù)人員的保密意識(shí)牢固、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)能力突出，能夠在確保涉密信息不外傳的同時(shí)，同時(shí)維護(hù)商業(yè)銀行利益不受損失。

3.創(chuàng)新升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)模式

針對(duì)軍工行業(yè)資金管理模式與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)收益的矛盾，商業(yè)銀行可以探索新的考核方式以及服務(wù)模式。首先，對(duì)于大型軍工集團(tuán)的軍工項(xiàng)目，采取“總對(duì)總”方式對(duì)接，由銀行總行和軍工集團(tuán)簽訂協(xié)議，總對(duì)總統(tǒng)籌計(jì)算軍工企業(yè)集團(tuán)存款、收益，通過(guò)考核分潤(rùn)的方式下?lián)苤粮鞣种C(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)軍工企業(yè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)拓展，將金融服務(wù)從軍工核心企業(yè)延伸至上下游，甚至上游的上游，下游的下游，將整個(gè)供應(yīng)鏈對(duì)商業(yè)銀行的整體收益貢獻(xiàn)作為考核依據(jù)，形成以核心企業(yè)為業(yè)務(wù)中心，以上下游的業(yè)務(wù)收益為主導(dǎo)的商業(yè)模式，解決商業(yè)銀行收益率考核問(wèn)題。最后，加大對(duì)軍民融合初創(chuàng)企業(yè)、項(xiàng)目的關(guān)注，借助商業(yè)銀行多元化的客戶(hù)平臺(tái)為初創(chuàng)企業(yè)提供投資、融智等顧問(wèn)服務(wù)，通過(guò)顧問(wèn)服務(wù)提高低資本占用甚至無(wú)資本占用利潤(rùn)收入。

4.建立擔(dān)保補(bǔ)償增信機(jī)制

針對(duì)“民參軍”抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱與商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾，可以探討構(gòu)建合理的“民參軍”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增信機(jī)制加以解決，以下方式可供參考。一是通過(guò)政府出資引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的科技擔(dān)保、再擔(dān)保體系。二是支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)“民參軍”的信用增進(jìn)。三是鼓勵(lì)軍工企業(yè)和“民參軍”企業(yè)成立聯(lián)保互助組織，通過(guò)建立軍民融合擔(dān)?；ブ穑瑸閰f(xié)會(huì)成員提供融資擔(dān)保支持。四是支持商業(yè)銀行間、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)問(wèn)加強(qiáng)信息披露與共享，開(kāi)展同業(yè)合作；五是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，構(gòu)建合理的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式；六是建立權(quán)威的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)“民參軍”企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)能力等軟實(shí)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，為商業(yè)銀行的進(jìn)入提供具有參考價(jià)值的評(píng)估信息；七是進(jìn)一步健全專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，盤(pán)活“民參軍”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

5.明確軍民融合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，市場(chǎng)主體分散且所有制形式多樣，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，建議探討建立陜西省軍民融合企業(yè)名錄，對(duì)軍民融合企業(yè)進(jìn)行名單式管理，名單實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，除軍工企事業(yè)單位和“參民”民企、地方院校之外，著重將范圍擴(kuò)大至從事新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和前沿創(chuàng)新技術(shù)研究的企（事）業(yè)單位。如從事海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、信息安全等大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)的科研、生產(chǎn)、維修保障、技術(shù)服務(wù)單位；從事量子技術(shù)、超材料、腦控技術(shù)、人工智能等軍民融合前沿創(chuàng)新技術(shù)研究的單位等。商業(yè)銀行可參考省內(nèi)軍民融合名單和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各商業(yè)銀行自身特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)模式。