沈曉梅 姜明棟

摘要：河長制是水生態(tài)文明建設(shè)的重要推手，制定科學(xué)、全面、可操作的河長制綜合評價指標(biāo)體系是河長制實施的重要環(huán)節(jié)?；贒PSIRM模型，結(jié)合河長制推行的目標(biāo)要求和我國水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，綜合國內(nèi)外研究成果，構(gòu)建了包括驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)和管理6類指標(biāo)的河長制綜合評價指標(biāo)體系，涵蓋了水資源、水環(huán)境、水安全、水功能的整體情況，揭示了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源水環(huán)境帶來的負(fù)面影響，促使人類采取應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：河長制；DPSIRM框架；評價指標(biāo)體系；水生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F205；X321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2018.08.019

構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)文明社會是提高人民群眾福祉和建設(shè)高水平全面小康社會的必然要求，而發(fā)源于太湖流域的河長制是促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的重大決策部署，是維護(hù)我國河湖健康生命、落實綠色發(fā)展理念的有效舉措，是保障國家水安全、加強(qiáng)河湖管理的制度創(chuàng)新。在這樣的背景下，學(xué)術(shù)界將目光聚焦于河長制的推行和完善?，F(xiàn)有關(guān)于河長制的研究主要體現(xiàn)在兩個層面：一個層面是在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或政府管理理論下對河長制本身的先進(jìn)性、可行性以及推行的緊迫性進(jìn)行論證：另一個層面是通過對江蘇、廣東等地區(qū)河長制推行狀況進(jìn)行調(diào)查和研究，探討這些地區(qū)在河長制推行過程中總結(jié)的經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)針對性措施以提升河長制運(yùn)行效率。

從已有文獻(xiàn)來看，目前對河長制的研究多數(shù)停留在制度和理論層面，僅分析河長制本身的優(yōu)勢劣勢、存在的問題、發(fā)展趨勢以及推行的必要性，或根據(jù)某一區(qū)域的實踐進(jìn)行案例分析。在對河長制運(yùn)行機(jī)制剖析后不難發(fā)現(xiàn)，河長制在實施過程中要將河長的河道管理工作作為目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合考核，依此對河長進(jìn)行獎懲，從而形成對河長的激勵機(jī)制。因此，制定一套科學(xué)、合理、全面的河長制綜合評價指標(biāo)體系是河長制實施的重要環(huán)節(jié)之一。左其亭等通過解讀和梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，針對河長制推行的目標(biāo)要求，總結(jié)了河長制的主要工作任務(wù)，并構(gòu)建了以水文學(xué)、水資源、水環(huán)境和水法律為核心的河長制理論基礎(chǔ)框架。筆者借鑒已有文獻(xiàn)對河長制理論基礎(chǔ)框架的解讀，擬在DPSIRM理論框架下，結(jié)合黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委對河長制推行的具體目標(biāo)要求以及我國水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)、合理而全面的河長制綜合評價指標(biāo)體系。

1 DPSIRM模型發(fā)展與運(yùn)用

河長制的推行、區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)涉及資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、社會等因素，這些因素存在著廣泛的、多層次的相互聯(lián)系、相互制約和相互作用。DPSIRM模型涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大要素，既可以反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源環(huán)境的影響，又可以表現(xiàn)出資源環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)的反作用，因此筆者采用DPSIRM模型構(gòu)建河長制綜合評價指標(biāo)體系。

1.1 模型的產(chǎn)生與發(fā)展

1993年，歐洲環(huán)境署（EEA）在DSR（驅(qū)動力一狀態(tài)一響應(yīng)）和PSR（壓力一狀態(tài)一響應(yīng)）概念模型的基礎(chǔ)上提出了以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的DPSIR模型，它將資源環(huán)境的評價指標(biāo)分為驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)5類，并在此框架下根據(jù)研究需要設(shè)置若干指標(biāo)。由于DPSIR模型可以從系統(tǒng)論的角度全面深入地分析經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的相互作用，具有層次性、動態(tài)性和可操作性，因此被廣泛應(yīng)用于流域生態(tài)安全評價。自然資源承載力評價以及城市可持續(xù)發(fā)展評價等領(lǐng)域。隨著DPSIR模型的廣泛運(yùn)用，學(xué)者逐漸發(fā)現(xiàn)了該模型存在的不足：雖然可以全面構(gòu)建各個指標(biāo)之間的因果關(guān)系，但是缺乏系統(tǒng)的聯(lián)動性和整體性，更鮮有描述驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五大子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)管理。在這樣的背景下，曹琦等將“管理”引入DPSIR模型，構(gòu)建DPSIRM模型，用于評價區(qū)域水資源管理情況。隨后，DPSIRM模型得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，張峰等利用DPSIRM模型以及健康距離法評價了南四湖生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況：郭倩等、汪嘉楊等在DPSIRM框架下分別綜合評價了云南省、太湖流域的區(qū)域水環(huán)境承載力。

1.2 模型的運(yùn)用

從已有文獻(xiàn)不難看出，DPSIRM模型在水資源管理、水環(huán)境承載力以及流域生態(tài)安全等領(lǐng)域研究中的應(yīng)用日益成熟，但是相關(guān)研究僅局限在水的某一個方面，如水資源、水環(huán)境或水安全，而缺乏全面視角下區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的研究。河長制的推行，突破了針對傳統(tǒng)的某一個部門的評價，而是將水污染減排、水環(huán)境整治、水資源利用以及水功能提升等綜合起來，實現(xiàn)區(qū)域整體的水生態(tài)文明，這就要求河長制的綜合評價指標(biāo)體系囊括水資源、水環(huán)境或水安全等。在DPSIRM模型的理論框架下構(gòu)建河長制綜合評價指標(biāo)體系時，“驅(qū)動力（D）”指造成資源環(huán)境變化的潛在原因，主要反映河流所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的變化以及生態(tài)因子的驅(qū)動作用；“壓力（P）”反映人類活動以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對周邊資源環(huán)境帶來的壓力，如河流水環(huán)境的人地矛盾以及河流水資源的供需矛盾，都是資源環(huán)境的直接壓力因子；“狀態(tài)（S）”指河流的資源環(huán)境在以上壓力下出現(xiàn)的具體情況，包含河流的環(huán)境污染水平、水資源的供需現(xiàn)狀以及水承載力狀態(tài)；“影響（I）”指系統(tǒng)所處的狀態(tài)對自然環(huán)境以及社會環(huán)境帶來的影響：“響應(yīng)（R）”指人類為了緩解生態(tài)壓力而采取的一系列措施；“管理（M）”指積極的政策管理措施。六大子系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系見圖1。

2 河長制綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

《關(guān)于全面推行河長制的意見》規(guī)定了推行河長制的六大任務(wù)即加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在DPSIRM理論框架下，遵守科學(xué)性、全面性和可操作性原則，從驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)和管理6個維度構(gòu)建河長制綜合評價指標(biāo)體系。

2.1 驅(qū)動力（D）

驅(qū)動力指造成資源環(huán)境變化的非顯性的潛在原因，包括人為驅(qū)動和生態(tài)驅(qū)動兩個方面。人為驅(qū)動因素作為驅(qū)動力的主要構(gòu)成部分，可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力和社會發(fā)展驅(qū)動力：生態(tài)驅(qū)動因素體現(xiàn)在區(qū)域的水循環(huán)狀況。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力、社會驅(qū)動力以及生態(tài)驅(qū)動力共同促成了河長制的推行以及水生態(tài)文明建設(shè)意識的提升，見表1。

（1）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力指標(biāo)。在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力是驅(qū)動水生態(tài)文明建設(shè)的核心因子，河長制的誕生地?zé)o錫位于我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角城市群的核心區(qū)域。經(jīng)濟(jì)的增長使得人們對自然資源產(chǎn)生更大的消耗與需求，同時，工業(yè)生產(chǎn)過程中還會伴隨產(chǎn)生大量的污染，進(jìn)而帶來一系列資源環(huán)境問題。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，工業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境造成的驅(qū)動力最為顯著，工業(yè)對自然環(huán)境的驅(qū)動可以劃分為正向驅(qū)動的質(zhì)量效應(yīng)和負(fù)向驅(qū)動的規(guī)模效應(yīng)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域市場化程度日漸提高，社會責(zé)任感和正外部作用對企業(yè)的發(fā)展起到越來越大的作用，工業(yè)企業(yè)會白發(fā)地探索低耗能、低排放的技術(shù)路徑，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)。人均GDP、GDP增長率和勞動生產(chǎn)率可以反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)出水平、變化情況以及生產(chǎn)效率等，可以較為全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平：工業(yè)增加值占GDP比重和工業(yè)從業(yè)人員比重分別從產(chǎn)出量和從業(yè)人員情況反映在綜合經(jīng)濟(jì)中工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模：工業(yè)增加值率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于研究與試驗的經(jīng)費，即R&D投入，反映工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。因此，本研究使用上述指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力情況。

（2）社會驅(qū)動力指標(biāo)。人類社會發(fā)展對河流要求的提高是社會驅(qū)動力的主要作用，體現(xiàn)在居民的生活消耗以及對環(huán)境的需求，人口的數(shù)量和密度、人類活動的強(qiáng)弱以及居民總體素質(zhì)都會對社會驅(qū)動的方向和強(qiáng)度產(chǎn)生影響。在一系列社會發(fā)展驅(qū)動因素中，城鎮(zhèn)化發(fā)展作為人類社會發(fā)展的典型標(biāo)志，直接改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式、促進(jìn)人口聚集。相比于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，城鎮(zhèn)人口的活動對資源環(huán)境帶來更為顯著的影響。同時，隨著社會的發(fā)展，人們逐漸不再滿足于物質(zhì)層面的追求，而對所處環(huán)境有著更高的需求，這樣的需求促使政府將目光投向區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)。因此，參考部分學(xué)者的研究，選用人口密度、人口自然增長率反映人口分布情況，城鎮(zhèn)化率、建成區(qū)面積增長率反映城鎮(zhèn)發(fā)展情況，勞動人口受教育年限和文旅消費占居民消費支出比重反映居民總體素質(zhì)和生活質(zhì)量，上述指標(biāo)共同構(gòu)成了社會驅(qū)動力評價指標(biāo)體系。

（3）生態(tài)驅(qū)動力指標(biāo)。自然界的水循環(huán)與人類經(jīng)濟(jì)社會中的水循環(huán)息息相關(guān)，共同構(gòu)成地球生物圈的主要圈層之一——水圈。在河長制推行以及區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)中，地表水狀況以及區(qū)域降水情況等生態(tài)因子是不可忽略的。因此，選取表示地表水規(guī)模和河流密度的地表水域面積、河流密度，以及表示降水情況的年均降水總量、月降水量離散程度指標(biāo)反映生態(tài)驅(qū)動力狀況。

2.2 壓力（P）

不同于驅(qū)動力指標(biāo)，壓力指標(biāo)雖然是描述引起資源環(huán)境變化的指標(biāo)，但是其影響是顯性的，直接作用于河流的水資源和水環(huán)境，造成區(qū)域水資源壓力和水環(huán)境壓力，見表2。

（l）水環(huán)境壓力。人類在生產(chǎn)生活中難免向自然水體排放一些廢棄物，排放的廢水和污水使得河流湖泊的水生態(tài)受到破壞，進(jìn)而造成水環(huán)境壓力。在諸多壓力因子中，水環(huán)境壓力是推行河長制的關(guān)鍵因子。2007年夏季，無錫太湖沿岸工廠大量工業(yè)污染排放以及城鎮(zhèn)居民生活廢水排放導(dǎo)致太湖富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積藍(lán)藻爆發(fā)，嚴(yán)重的水環(huán)境壓力引發(fā)了城市水危機(jī)，進(jìn)而促使當(dāng)?shù)卣岢龊娱L制來解決相關(guān)問題。雖然經(jīng)過長期整治，太湖流域的水環(huán)境壓力得到一定程度緩解，但是全國范圍內(nèi)還存在大量化工、冶金、紡織等重污染工業(yè)，給區(qū)域水環(huán)境造成不小壓力。同時，許多傳統(tǒng)落后工業(yè)企業(yè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，由于產(chǎn)能落后、技術(shù)低下、管理欠缺、污染治理能力差，因此進(jìn)一步加大了河流湖泊的水生態(tài)環(huán)境壓力。農(nóng)村地區(qū)由于生產(chǎn)者理論知識匱乏、環(huán)保意識薄弱以及對高產(chǎn)高收入的渴望，因此化肥和農(nóng)藥過量施用現(xiàn)象嚴(yán)重，這是造成水環(huán)境壓力的重要原因之一。因此，本文選用萬元GDP廢水排放量作為整體廢水排放指標(biāo)，單位耕地面積化肥施用量和單位耕地面積農(nóng)藥施用量、萬元工業(yè)增加值廢水排放量，以及居民人均生活廢水排放量分別作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活對水環(huán)境產(chǎn)生的壓力指標(biāo)，選用廢水中化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量反映廢水排放的污染強(qiáng)度。

（2）水資源壓力。中國是一個嚴(yán)重缺水的國家，人均水資源擁有量為2300m3，僅為世界平均水平的1/4。同時我國水資源時空分布不均，東南沿海地區(qū)降水豐富，水資源相對充足，而西北地區(qū)常年干旱少雨：夏秋多雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)，春冬少雨面臨干旱壓力，即便是位于濕潤區(qū)的長江中下游平原在春季也常常面臨干旱問題。隨著工業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大中河流沿岸的城鎮(zhèn)人口不斷增加，對水資源等自然資源的需求不斷提高。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水安全的重要性更是不可估量。因此水資源需求壓力是水生態(tài)文明建設(shè)以及河長制推行中不可忽視的指標(biāo)之一。提升水資源利用效率，在水資源制約下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局是“河長”的重要職責(zé)。萬元GDP水耗、能耗當(dāng)量常常用于反映區(qū)域自然資源需求強(qiáng)度：農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)用水量以及居民生活用水量分別反映農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及居民生活對水資源產(chǎn)生的壓力，因此選取上述指標(biāo)評價河長制推行以及水生態(tài)文明建設(shè)中存在的壓力狀況。

2.3 狀態(tài)（S）

狀態(tài)指標(biāo)是河長制評價中最直觀的指標(biāo)，也是評價河長績效的關(guān)鍵指標(biāo)，反映水資源水環(huán)境的現(xiàn)狀以及變化趨勢。本文分別從水資源供給狀態(tài)和水環(huán)境狀態(tài)兩個角度展開研究，見表3。

（1）供水狀態(tài)水平。河流的供水狀態(tài)與沿岸居民息息相關(guān)，其中供水水源的水質(zhì)直接影響人們的生產(chǎn)生活。2007年無錫太湖的水源污染使得無錫400萬居民飲用水告急，這是迫使無錫政府采取河長制治水的直接原因。同時，一個地區(qū)的水資源總量和自來水供給能力都影響供水狀態(tài)水平。結(jié)合已有研究，將Ⅲ類及以上水質(zhì)比例作為水源水質(zhì)指標(biāo)，地表水資源量和人均水資源量作為水資源量指標(biāo)，自來水生產(chǎn)能力、建成區(qū)供水管道密度和自來水普及率反映自來水供給能力。

（2）環(huán)境狀態(tài)水平。河流的環(huán)境狀態(tài)影響沿岸居民的生活環(huán)境質(zhì)量，是居民對河流質(zhì)量的直接感受，因此選取常規(guī)的評價河流湖泊水質(zhì)狀態(tài)的指標(biāo)，如電導(dǎo)率及溶解氧、COD、氨氮、總氮、總磷、揮發(fā)酚含量作為描述環(huán)境狀態(tài)水平的指標(biāo)。

2.4 影響（I）

影響指標(biāo)指在壓力和驅(qū)動力的作用下，水資源水環(huán)境狀態(tài)對自然生態(tài)環(huán)境整體的影響以及與人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，這些影響和矛盾都是河長應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題，見表4。

（1）對自然生態(tài)環(huán)境的影響。自然界各個圈層之間密切相關(guān)，河流湖泊狀態(tài)的改變不僅影響水生態(tài)系統(tǒng)，而且影響地球整個地表圈層，尤其影響土地質(zhì)量、森林覆蓋以及水生生物多樣性。土地質(zhì)量直接影響耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，而與水環(huán)境狀態(tài)息息相關(guān)的水土流失、土壤侵蝕等災(zāi)害會對土地質(zhì)量產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。我國山地丘陵密布，森林生態(tài)系統(tǒng)可以對山地丘陵常見的水土流失、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害起到預(yù)防作用。河流湖泊的水質(zhì)直接影響生物的多樣性，而生物的多樣性表現(xiàn)為能質(zhì)和結(jié)構(gòu)能質(zhì)水平。能質(zhì)指的是水生態(tài)系統(tǒng)回到無生命狀態(tài)所做的功，用于描述河流的有序程度以及組織性：結(jié)構(gòu)能質(zhì)指水生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)質(zhì)所含能質(zhì)，可以體現(xiàn)水生態(tài)對資源的利用能力。將二者結(jié)合，可以反映河流的水生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)：若能質(zhì)和結(jié)構(gòu)能質(zhì)小，則河流環(huán)境緩沖力小，生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響較大：若能質(zhì)和結(jié)構(gòu)能質(zhì)大，則生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響較小。鑒于此，選用森林覆蓋率、森林增長率表示森林系統(tǒng)情況，人均耕地面積、土壤侵蝕模數(shù)、水土流失面積比例表示土地質(zhì)量，能質(zhì)、結(jié)構(gòu)能質(zhì)和水生動植物總數(shù)表示水環(huán)境對生物多樣性的影響。

（2）對人類經(jīng)濟(jì)社會的影響。一方面，水與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展息息相關(guān)；另一方面，河流湖泊的水運(yùn)能力決定了一個地區(qū)的交通運(yùn)輸能力進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)逐漸興盛，而以河流、湖泊、濕地為代表的水利風(fēng)景區(qū)是很多地區(qū)服務(wù)業(yè)收入、外匯收入的重要來源。因此，選用農(nóng)業(yè)增加值增長速度、漁業(yè)增加值增長速度表示對農(nóng)業(yè)和漁業(yè)帶來的影響，選用水運(yùn)貨運(yùn)量增長速度、航道里程變化量反映對運(yùn)輸業(yè)的影響，選用國家水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量以及河流、湖泊、濕地等涉水景區(qū)旅游收人增長速度表示對旅游服務(wù)業(yè)的影響。

2.5 響應(yīng)（R）

河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的變化通過相關(guān)影響因子作用于人類生活，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，響應(yīng)指標(biāo)描述的正是人類經(jīng)濟(jì)社會在接受到這種變化后對水系統(tǒng)實施的反作用措施。這類措施是為了適應(yīng)相關(guān)水資源、水環(huán)境狀態(tài)的改變，降低人為驅(qū)動力和壓力對自然資源環(huán)境以及人類經(jīng)濟(jì)社會的影響，促使人類社會健康生存發(fā)展。這主要體現(xiàn)在污染的源頭治理以及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，見表5。

（1）污染的源頭治理。源頭治理是保障區(qū)域水環(huán)境健康成長的根本措施。我國經(jīng)濟(jì)社會尚處于發(fā)展階段，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。廢水的凈化具有公益性和正外部性，建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的資金難以單一地依靠市場機(jī)制解決，再加上我國相關(guān)資金籌措機(jī)制尚未實現(xiàn)多元化，造成污水廢水源頭處理資金短缺，大量生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接人河人湖，對河湖產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。河長制的推行就是要解決河水保護(hù)和河岸減排不能實現(xiàn)聯(lián)動的問題，整合甚至關(guān)閉高污染高排放的工業(yè)企業(yè)，完善“三廢”處理設(shè)施。因此，選用反映生活污水治理情況的污水處理率、建成區(qū)污水排放管道密度以及反映工業(yè)廢水治理響應(yīng)的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、廢水治理設(shè)施處理能力等指標(biāo)。

（2）生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。我國整體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，山地和丘陵地區(qū)水土流失嚴(yán)重，東部沿海灘涂以及平原的湖泊濕地隨著人們的圍墾以及城市的擴(kuò)張不斷萎縮。建立和保護(hù)水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，修復(fù)河湖濕地生態(tài)是河長的重要職責(zé)。參考文獻(xiàn)，選用濕地保護(hù)率、水土流失治理率、造林成活率和退化土地恢復(fù)率等指標(biāo)表示恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)措施。

2.6 管理（M）

管理指標(biāo)本質(zhì)上是人類經(jīng)濟(jì)社會對河流資源環(huán)境變化的一種響應(yīng)，但是這種響應(yīng)是間接的，體現(xiàn)了對區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)、河長制推行的整體管理。這類指標(biāo)主要是政府采取的措施，包括技術(shù)培訓(xùn)、財政投入、政策扶持等層面，包含增加河流湖泊治理投入、加大科研投入、加大執(zhí)法力度、完善相關(guān)機(jī)制等。本文選用反映財政投入的環(huán)境保護(hù)投資增速、環(huán)境保護(hù)投資占財政支出比重、“三廢”治理投資額，反映行政執(zhí)法強(qiáng)度的萬元工業(yè)增加值用水定額、生態(tài)用水保證率，以及反映河長制推行情況的河長月均巡河次數(shù)與巡河時間、河長制專項資金落實比例及其增速作為管理層面的指標(biāo)，見表6。

3 總結(jié)與思考

DPSIRM模型涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大要素，既反映經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對資源環(huán)境的影響，又表現(xiàn)出資源環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)的反作用，為全面分析水生態(tài)文明社會建設(shè)以及構(gòu)建河長制綜合評價指標(biāo)體系提供了框架。在DPSIRM框架基礎(chǔ)上構(gòu)建的河長制綜合評價指標(biāo)體系兼有科學(xué)性、全面性和可操作性等特點，可以反映社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響以及人類為了適應(yīng)或緩解這些影響采取的措施。通過系統(tǒng)分析驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)—管理等因果關(guān)系，提高了整個指標(biāo)體系的效用，可以較全面地衡量區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)水平，評價河長制推行的效果，具有潛在的實用價值。雖然在DPSIRM框架下構(gòu)建的河長制綜合評價指標(biāo)體系在我國具有一定的普適性，但是各地仍然要嚴(yán)格遵守“一河一策”的原則，在河長制綜合評價指標(biāo)體系各項指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會條件以及水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，針對不同時期、不同河道科學(xué)合理地制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)以及目標(biāo)值。

建立科學(xué)、全面、可操作的評價指標(biāo)體系是河長制順利推行的重要環(huán)節(jié)，但是能否讓河長制高效地服務(wù)于區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)還在于考核體系的落實情況、行政部門的執(zhí)行情況以及其他保障機(jī)制的完善情況。首先，要將河長的河道管理工作作為目標(biāo)任務(wù)的綜合考核機(jī)制，嚴(yán)格采取日常督查、月度考核、季度考核與年終考核相結(jié)合的方式，對各級各地河長考核結(jié)果進(jìn)行排名，予以公布，并將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)專項資金以及任期內(nèi)行政績效的重要依據(jù)。其次，要強(qiáng)化各行政部門的職能，不能讓河長成為水生態(tài)文明建設(shè)的光桿司令。雖然河長制的實行把河流管理的職責(zé)、任務(wù)以及目標(biāo)實現(xiàn)的壓力統(tǒng)一到河長身上，但是各項工作最后還是要落實到具體的行政部門，各級各地要抽調(diào)精干人員，組建河堤管理部門，依法保護(hù)河道、水域、堤防，明確管護(hù)員和巡查員的工作職責(zé)，加強(qiáng)堤防和河道的日常管理，恢復(fù)河道水域岸線的生態(tài)功能。

河長制是地方政府對水生態(tài)文明建設(shè)的有益探索，但其本質(zhì)上是一種“白上而下”的由上層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長并且通過職權(quán)來制約和統(tǒng)籌涉及流域治理的各部門和各地區(qū)，從而實現(xiàn)流域協(xié)調(diào)治理的一種模式，其本身存在一定弊端。首先，這是一種“權(quán)制”，客觀體現(xiàn)出當(dāng)前我國在水環(huán)境保護(hù)和水資源治理的過程中法律法規(guī)起到的作用還很小，需要將水生態(tài)文明社會建設(shè)的具體指標(biāo)以行政指令的方式，通過河長的職權(quán)來實現(xiàn)：其次，河長制突出和強(qiáng)調(diào)了政府在水環(huán)境保護(hù)和水資源治理中的作用，忽視了公眾的力量，從DPSIRM框架下構(gòu)建的河長制評價指標(biāo)體系中不難發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)都和企業(yè)與居民息息相關(guān)，更多的政府參與會增加中間環(huán)節(jié)，降低水生態(tài)文明社會建設(shè)的效率和效益。隨著我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日益完善，河流綜合治理將由“權(quán)制”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ啤?。在我國?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動下，未來全社會的環(huán)保意識會不斷加強(qiáng)，流域綜合治理以及水生態(tài)文明建設(shè)最終將實現(xiàn)“德制”。當(dāng)前階段通過設(shè)立河長來實現(xiàn)流域綜合治理和水生態(tài)文明建設(shè)符合我國國情，在推行和完善河長制的過程中要不斷完善法律法規(guī)、提高行政效能、加強(qiáng)環(huán)保教育、提升居民環(huán)保意識，推進(jìn)流域綜合治理和水生態(tài)文明建設(shè)由“權(quán)制”向“法制”和“德制”邁進(jìn)：同時，完善水權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過市場的調(diào)節(jié)促進(jìn)居民和企業(yè)提高水資源利用效率，減少水污染排放，加強(qiáng)水環(huán)境治理，讓民間資本和公眾力量成為水生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。