孫新華 許冰清

為貫徹軍民融合戰(zhàn)略，推進(jìn)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，軍委裝備發(fā)展部于2017年10月1日起，將武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證與裝備承制單位資格審查兩項(xiàng)活動(dòng)，合并為統(tǒng)一組織實(shí)施的裝備承制單位資格審查活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“兩證合一”），通過(guò)一次審查做出結(jié)論，發(fā)放一個(gè)證書，即A類裝備承制單位資格證書增加“通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能?！皟勺C合一”試點(diǎn)工作運(yùn)行將近一年來(lái)，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)配置、減少準(zhǔn)入門檻、吸納優(yōu)勢(shì)企業(yè)、轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)起到了很好的推動(dòng)作用；軍事代表室作為基層單位參與此項(xiàng)工作，在初審續(xù)審、年度監(jiān)督和日常監(jiān)督過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。正逢軍隊(duì)改革同步進(jìn)行，種種主客觀因素交織在一起，也反映和暴露了一些具體問(wèn)題，既有承制單位方面的，也有軍方自身因素。都需要我們認(rèn)真思考，慎重對(duì)待，穩(wěn)步推進(jìn)，為推動(dòng)軍民融合向深層次發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。

一、存在的問(wèn)題

1.軍代室內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題

軍隊(duì)改革以來(lái)，基層軍事代表室的內(nèi)外部環(huán)境變化較大，這些變化帶來(lái)的問(wèn)題或多或少、間接直接的都對(duì)資格審查工作帶來(lái)影響。具體有以下三點(diǎn)：

一是單位人員劇烈變化帶來(lái)的問(wèn)

題。近五年來(lái)基層單位除工作調(diào)動(dòng)外基本沒(méi)有新進(jìn)人員，軍改以來(lái)軍代室人員調(diào)整幅度較大，老同志流失過(guò)多，45歲以上大部分已離開(kāi)，現(xiàn)在軍代室保留下來(lái)的大多數(shù)人員處于30歲上下，同時(shí)普遍缺乏90后新生力量補(bǔ)充，導(dǎo)致一人多崗，年齡結(jié)構(gòu)層次已形成斷檔，會(huì)對(duì)軍事代表隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)產(chǎn)生影響。

二是承擔(dān)任務(wù)調(diào)整變化帶來(lái)的監(jiān)管要求差異問(wèn)題。以某軍代室為例，近年來(lái)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)要求，先后承擔(dān)了原總部其他單位移交過(guò)來(lái)的部分科研監(jiān)督、采購(gòu)驗(yàn)收任務(wù)和承制單位資格監(jiān)督工作。不同的軍兵種對(duì)裝備產(chǎn)品的要求和承制單位的監(jiān)管要求存在一定差異，上級(jí)也先后發(fā)布了一系列試行規(guī)定和辦法，如何在新舊規(guī)定、產(chǎn)品交接變化過(guò)程中尋求合理控制點(diǎn)成為困惑基層軍代室工作的難題。例如研制程序的差異導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)管理要求不同，對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)、驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在不同理解，組織補(bǔ)充鑒定、技術(shù)圖樣鑒章、驗(yàn)收規(guī)范或者細(xì)則評(píng)審的工作都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

三是承制單位類型變化帶來(lái)的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)把握的問(wèn)題。目前承制單位的狀態(tài)（含其他軍兵種移交）包括以下三種情況：第一類是軍代室負(fù)責(zé)資格且有驗(yàn)收任務(wù)的承制單位；第二類是軍代室負(fù)責(zé)資格但目前沒(méi)有驗(yàn)收任務(wù)的承制單位；第三類是軍代室承擔(dān)驗(yàn)收任務(wù)但資格由其他軍兵種受理的單位。不同的組織單位有不同的監(jiān)督管理模式，軍代室對(duì)相關(guān)裝備和合同的監(jiān)管工作側(cè)重點(diǎn)也需要把握。

2.初審和續(xù)審工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

初審、續(xù)審工作依托受理點(diǎn)（軍事代表局）組織實(shí)施，承制單位一般也會(huì)結(jié)合續(xù)審時(shí)機(jī)進(jìn)行擴(kuò)大范圍審查。以初審為例，軍事代表室作為基層派駐單位，前期根據(jù)軍代局的任務(wù)通知，基本按照屬地管理的原則，對(duì)申請(qǐng)單位提供政策咨詢，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步核實(shí)，提出受理建議；中期隨著受理工作的開(kāi)展，配合軍代局對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行預(yù)審查，整改完成后基本具備申請(qǐng)條件；后期根據(jù)計(jì)劃安排，軍代室配合審查組做好審查工作并對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改進(jìn)行監(jiān)督和檢查。但在目前的執(zhí)行過(guò)程中存在兩類問(wèn)題：一是人員資格問(wèn)題。審查組長(zhǎng)的要求是由具有審核員資格的中、高級(jí)審查員擔(dān)任，審查組的組成中具有國(guó)家注冊(cè)審核員資格的審查員至少占50%，初級(jí)審查員不超過(guò)審查組總?cè)藬?shù)的40%。軍事代表隊(duì)伍這兩年人員變化很大，中高級(jí)審查員流失大半，有的軍代室目前甚至沒(méi)有審查員。國(guó)家注冊(cè)審核員資格的問(wèn)題由于是兩證合一調(diào)整帶來(lái)的，目前主要依靠新時(shí)代的人員參與。以某室為例，目前僅有一名中級(jí)審查員，多名同志雖然通過(guò)國(guó)家注冊(cè)審核員資格考試，但因不具備審查員資格，也無(wú)法參與到此項(xiàng)工作中。二是任務(wù)量問(wèn)題。目前每年有初續(xù)審任務(wù)的承制單位平均五到六家，考慮到審查員對(duì)承制單位的交叉審理，年均任務(wù)量相當(dāng)于再增加至少兩到三家。特別是初審工作，從初期的咨詢服務(wù)、政策解讀、整改提高一般要反復(fù)多次；此外近年來(lái)隨著軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)下軍品市場(chǎng)逐步放開(kāi)的大背景下，還有許多有“參軍”意愿的企業(yè)單位通過(guò)各種渠道了解、咨詢，也給軍代室的日常工作增加了很大的工作量。

3.資格監(jiān)督工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

對(duì)獲證后的承制單位資格監(jiān)督工作十分重要。資格監(jiān)督分為日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審查三種形式。其中重大事項(xiàng)專項(xiàng)審查是指對(duì)發(fā)生重大違約、質(zhì)量、保密等問(wèn)題或承制能力發(fā)生重大變化的承制單位是否能夠有效保持承制資格所進(jìn)行的審查，一般較少發(fā)生，不是我們討論的重點(diǎn)。大量的監(jiān)督工作還是圍繞日常監(jiān)督和年度監(jiān)督開(kāi)展。

日常監(jiān)督主要由軍事代表室組織實(shí)施。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括資格保持情況，質(zhì)量體系運(yùn)行情況，證書使用情況等與資格保持有關(guān)的內(nèi)容。時(shí)機(jī)上可結(jié)合產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、試驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，通過(guò)巡回檢查、詢問(wèn)、參加有關(guān)會(huì)議和對(duì)記錄進(jìn)行分析等手段進(jìn)行。日常監(jiān)督工作的問(wèn)題在于重復(fù)、類似的要求太多，沒(méi)有得到有效清理，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付。目前指導(dǎo)軍事代表開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是2007年由原總裝備部批準(zhǔn)并頒布實(shí)施的《裝備采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督國(guó)家軍用系列標(biāo)準(zhǔn)》，即通常所說(shuō)的“23個(gè)國(guó)軍標(biāo)”，對(duì)裝備科研、生產(chǎn)、技術(shù)狀態(tài)管理、費(fèi)用、試驗(yàn)、軟件等方方面面都提出了具體的監(jiān)督要求，其中的GJB5713《裝備承制單位資格審查要求》中也基本明確了承制資格日常監(jiān)督的要求。此外根據(jù)上級(jí)規(guī)定和要求，軍事代表還要按照產(chǎn)品或類型編制研制過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則；按照軍事代表工作要求，還需要編制科研過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則、檢驗(yàn)驗(yàn)收細(xì)則；按照原陸科訂2014年的要求，又要承擔(dān)編制制造與驗(yàn)收規(guī)范的任務(wù)，這些要求或多或少都和質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容有關(guān)。軍改后上級(jí)機(jī)關(guān)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)定，對(duì)合同監(jiān)督管理提出了要求。這里面日常監(jiān)督的要求、年度監(jiān)督審查的要求、合同監(jiān)督管理的要求等等互相重復(fù)，多頭下達(dá)。

年度監(jiān)督審查由軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局組織授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施，目前實(shí)際是由新時(shí)代認(rèn)證中心承擔(dān)，按月通知到代表室，由于此項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)間較短，需要一個(gè)了解、熟悉和掌握的過(guò)程，目前也暴露了一些問(wèn)題。主要有三點(diǎn)：一是時(shí)間銜接的問(wèn)題。接到新時(shí)代通知后，需要軍事代表室在相應(yīng)時(shí)間做出人員安排，但由于通知時(shí)間短，軍代表臨時(shí)任務(wù)多，導(dǎo)致此項(xiàng)工作可能會(huì)與其它重要工作沖突，反映出工作關(guān)系不夠順暢，溝通協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力等矛盾，對(duì)于目前人數(shù)較少的軍代室問(wèn)題更是突出。二是審查員資質(zhì)要求的問(wèn)題。不少軍代室目前僅有個(gè)別審查員，絕大多數(shù)不同時(shí)具備審查員和審核員資格，特別是最近的一至兩年，恰逢國(guó)軍標(biāo)換版之際，而新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異較大，由于質(zhì)量監(jiān)督工作只是軍事代表工作的內(nèi)容之一，相對(duì)專職審核員來(lái)說(shuō)，軍事代表體系審核方面的能力還有不小的差距。在參加年度監(jiān)督審查工作時(shí)，考慮到新時(shí)代人員對(duì)資格審查內(nèi)容的熟悉程度，可能會(huì)把與質(zhì)量管理體系以外的內(nèi)容安排給軍代表審查，導(dǎo)致可能不能按照審核要求履行好相應(yīng)職責(zé)。

二、對(duì)策及工作展望

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)狀和問(wèn)題的梳理可知，根本原因是人員結(jié)構(gòu)、任務(wù)變化、制度機(jī)制等多因素交叉，以及在特定的大環(huán)境下暴露出的結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)系未理順、要求不統(tǒng)一等原因的綜合作用結(jié)果，單一應(yīng)對(duì)的措施解決不了系統(tǒng)問(wèn)題，必須系統(tǒng)解決，綜合實(shí)施，全面推進(jìn)才能達(dá)到目的。

首先是解決人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這里包括編制安排、年齡層次、崗位設(shè)置。軍事代表的主要力量是文職人員這個(gè)認(rèn)識(shí)是符合大方向的，但要處理好過(guò)渡期，在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整上通過(guò)一段時(shí)間的努力減存量，同時(shí)做好新生力量的逐步補(bǔ)充，在這個(gè)過(guò)程中，要把過(guò)去好的傳統(tǒng)繼承下來(lái)，發(fā)揚(yáng)下去，設(shè)置好崗位分工，特別是專業(yè)性的崗位應(yīng)該提出從業(yè)資質(zhì)和考核要求，形成一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管人才隊(duì)伍。

其次盡快理順軍事代表機(jī)構(gòu)關(guān)系和工作要求。盡快修訂關(guān)于軍事代表工作的規(guī)定、辦法，去掉重復(fù)和沖突的方面，上級(jí)機(jī)關(guān)切實(shí)形成合力，讓軍代表集中精力做好本職工作；特別是統(tǒng)一的軍事代表機(jī)構(gòu)和管理部門。軍事代表的業(yè)務(wù)中心工作就是基于合同監(jiān)督管理開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收，將來(lái)的質(zhì)量監(jiān)督也更多是往質(zhì)量體系和承制資格監(jiān)督方面?zhèn)戎亍?duì)于軍代室負(fù)責(zé)資格且有驗(yàn)收任務(wù)的承制單位，以及承擔(dān)驗(yàn)收任務(wù)但資格由其他軍兵種受理點(diǎn)牽頭的單位，要明確承制資格監(jiān)管工作是以圍繞裝備采購(gòu)合同履約監(jiān)管任務(wù)為核心開(kāi)展的；對(duì)于軍代室負(fù)責(zé)資格但目前沒(méi)有驗(yàn)收任務(wù)的承制單位，要以監(jiān)督幫促其持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系運(yùn)行、穩(wěn)步提升承研承制能力為主。

三要加強(qiáng)對(duì)軍事代表能力素質(zhì)培養(yǎng)。前述問(wèn)題其實(shí)也反映了改革大背景下軍事代表能力素質(zhì)與工作要求存在不匹配的矛盾，當(dāng)務(wù)之急是在資格審查和體系監(jiān)督的能力培養(yǎng)方面，這兩項(xiàng)是每名軍事代表從業(yè)的基本功。以后要把監(jiān)督重點(diǎn)和專業(yè)崗位能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)培養(yǎng)和發(fā)揮軍事代表的驗(yàn)收把關(guān)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、合同管理的專家作用。

最后要進(jìn)一步梳理統(tǒng)籌四證。保密和質(zhì)量管理體系應(yīng)該說(shuō)專業(yè)性更強(qiáng)，需要專家深入?yún)⑴c?？蒲猩a(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證審查內(nèi)容要求相似，區(qū)別在于許可證更關(guān)注準(zhǔn)入管制、布局調(diào)控、維護(hù)秩序，資格證更側(cè)重于承制能力識(shí)別、吸納優(yōu)勢(shì)主體、提高裝備質(zhì)量效益。在軍地充分溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，整合軍地力量資源，構(gòu)建統(tǒng)一工作制度和管理體系，聯(lián)合監(jiān)管和處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩證融合。這樣才能切實(shí)落實(shí)監(jiān)管和處罰并舉，同時(shí)減輕承制單位負(fù)擔(dān)，才能提升承制單位服務(wù)國(guó)防意識(shí)，最終提高裝備產(chǎn)品質(zhì)量和效益及國(guó)防能力。

（作者單位：陸軍駐揚(yáng)州地區(qū)軍事代表室）