卓志強

總結(jié)經(jīng)驗

以更昂揚的姿態(tài)激發(fā)繼續(xù)推進社會組織領(lǐng)域黨建工作的熱情

2009年3月至今9年多來社會組織黨建工作的歷程，很鼓舞人。省社會組織黨委認真貫徹落實黨中央和省委的決策部署，在制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、自身建設(shè)、輿論建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，推動我省社會組織黨建工作實現(xiàn)從無到有和由初步探索到發(fā)展進步的跨越，較好地發(fā)揮了黨組織在社會組織的政治引領(lǐng)作用，促進了我省社會組織健康有序發(fā)展?？偨Y(jié)社會組織領(lǐng)域黨建工作，有三條經(jīng)驗值得繼續(xù)保持和發(fā)揚。

一是始終堅持了圍繞核心，緊跟中央省委決策部署的正確工作方向。自開創(chuàng)之初，廣東社會組織黨建工作就緊跟中央和省委的部署組織安排各項工作任務(wù)，“百日攻艱”、“擴面提質(zhì)”、“支部規(guī)范化建設(shè)”等重要工作都是緊緊圍繞著提高黨的組織和黨的工作覆蓋率、提高基層黨組織的組織力、實現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進行的。正確的工作方向，確保了黨在社會組織領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障了各項工作的順利有效推進。

二是始終保持了從實際出發(fā)，堅持改革創(chuàng)新的工作精神。作為新興領(lǐng)域的黨建工作有很多新情況、新問題，很多沒有現(xiàn)成的做法可遵循，堅持結(jié)合實際，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新組建方式，創(chuàng)新工作方法，并總結(jié)出一套可推廣復(fù)制的經(jīng)驗，為全國社會組織黨建工作提供方法和樣板，這是我省社會組織領(lǐng)域黨建工作的寶貴經(jīng)驗，必須堅持和弘揚。

三是始終堅持了黨建與社會組織健康有序發(fā)展緊密結(jié)合的工作方式。加強黨的工作，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終目的是促進社會組織的健康有序發(fā)展，推動社會組織成為服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會主義建設(shè)事業(yè)的有用力量。我省社會組織領(lǐng)域黨建工作始終根據(jù)社會組織的實際，積極推動黨的建設(shè)與社會組織業(yè)務(wù)工作相融合，以黨建引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)，取得了良好的社會效果。

這三條經(jīng)驗是我省社會組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的寶貴財富，要以過去的工作成績、成功經(jīng)驗為再出發(fā)的工作動力，繼續(xù)積極奮斗，推動黨建事業(yè)不斷發(fā)展。

牢記使命

以更高的政治站位提升對社會組織領(lǐng)域黨建重要性的認識

必須全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，旗幟鮮明講政治，更加堅定維護習(xí)近平總書記的核心地位，更加堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們必須站在加強新時代黨的建設(shè)的高度來認識社會組織黨建工作的重要性和重大意義，要從三個方面繼續(xù)加深對社會組織黨建工作的認識。

1.加強社會組織黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。目前，全省注冊登記的社會組織65671家，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往方面承擔(dān)了重要社會任務(wù)，已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。社會組織直接聯(lián)系不同利益群眾，是民生需求的“掃描儀”、訴求表達的“傳感器”;同時，社會組織聚集了大量管理技術(shù)人才、專家學(xué)者、文化名人等新社會階層人士，他們多是社會“意見領(lǐng)袖”，思想活躍、價值多元，成為其他思潮和政治力量施加影響的目標(biāo)。6月初，省委十二屆四次全會強調(diào)，要全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。作為社會生活的基本單位，社會組織既是群眾工作的重要陣地，也是基層黨建的重要領(lǐng)域。切實加強社會組織黨建工作，是為新時代改革發(fā)展提供政治保證和組織保證的必然要求。

2.加強社會組織黨建工作，是創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的重要內(nèi)容。社會組織是公眾和社會力量參與社會治理的重要載體。無論是黨的十九大報告中提到的“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”，還是習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，就“營造共建、共治、共享社會治理格局”強調(diào)的“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”，都傳達了我們黨重視社會組織加強社會治理協(xié)同紐帶作用的強烈信號。加強社會組織黨建工作，引導(dǎo)社會組織在參與社會協(xié)同治理中堅持正確的政治方向，也因此成為新時代社會組織發(fā)展建設(shè)的必然要求。

3.加強社會組織黨建工作，是促進社會組織健康有序發(fā)展的根本保證。去年，黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，社會主要矛盾發(fā)生變化，對社會組織工作提出了許多新要求。中辦國辦關(guān)于社會組織管理體制改革的《意見》以及省兩辦《實施意見》提出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管并重、堅持積極穩(wěn)妥推進”的四項原則，其中深刻指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。在新時代中國特色社會主義偉大建設(shè)的進程中，黨建工作理所當(dāng)然成為社會組織的命脈和魂魄，指引社會組織在新的歷史條件下堅持正確政治方向，是促進社會組織健康有序發(fā)展的航行“舵手”。

聚焦發(fā)力

以更強的工作力度推進社會組織黨建健康有序發(fā)展

1.進一步加強社會組織黨組織和黨的工作覆蓋，激活“紅色細胞”。近年來，我省堅持將“兩個覆蓋”工作與社會組織登記管理業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，在社會組織成立登記、年檢、換屆選舉、等級評估、評優(yōu)評先工作中同步推進黨建工作。今年4月，民政部作出“在社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容”的工作新部署，要求凡是準備申請成立或已登記注冊的社會組織，都應(yīng)在行為準則中明確保障社會組織開展黨的活動以及進行黨組織建設(shè)。對此，各黨組織要帶頭完成好所在社會組織的章程修訂工作，要鼓勵社會組織從業(yè)黨員亮身份、建組織，鼓勵對未達到黨組織創(chuàng)建條件的，加強社會組織工會、共青團、婦聯(lián)組織建設(shè);同時積極培養(yǎng)發(fā)展黨員，使黨組織和黨員成為社會組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

2.進一步促進黨建工作與社會組織發(fā)展互促共榮，強化“紅色引領(lǐng)”。一是要處理好社會組織發(fā)展與黨組織發(fā)展的關(guān)系。我國社會組織的發(fā)展目標(biāo)與社會組織黨組織的目標(biāo)存在一致性，決定了它們之間并不存在矛盾和沖突。因此，社會組織黨組織要在保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化、服務(wù)人才成長以及加強自身建設(shè)上下功夫，以有效服務(wù)于社會組織健康發(fā)展。二是處理好社會組織負責(zé)人與黨組織負責(zé)人的關(guān)系。要注重團結(jié)、教育引導(dǎo)、服務(wù)社會組織負責(zé)人，注重聽取負責(zé)人對社會組織黨建工作的意見建議，增進他們對黨的感情和政治認同，從而贏得理解與工作支持。三是處理好社會組織業(yè)務(wù)工作與黨組織生活的關(guān)系。黨組織應(yīng)時刻以促進社會組織業(yè)務(wù)為工作出發(fā)點，把黨的組織活動融入社會組織業(yè)務(wù)活動的全過程，融入其日常管理的各個環(huán)節(jié)，融入其文化建設(shè)的各個方面，寓教育于服務(wù)中，主動幫助社會組織解決發(fā)展中遇到的實際問題。

3.進一步調(diào)動社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用，唱響“紅色聲音”。在深入推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革中，社會組織是承接政府職能轉(zhuǎn)移的主力軍。社會組織黨組織應(yīng)積極引導(dǎo)所在行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮熟悉企業(yè)、熟悉市場的優(yōu)勢，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)企業(yè)家隊伍等方面多做貢獻;引導(dǎo)所在基金會等慈善組織在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)等領(lǐng)域多做貢獻;引導(dǎo)所在社會服務(wù)機構(gòu)在參與脫貧攻堅和精準脫貧，服務(wù)老年人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、低收入家庭、受災(zāi)群眾等困難群眾，參與城鄉(xiāng)基層社會治理，提升民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平等方面多做貢獻，等等。

強化落實

以更嚴的標(biāo)準扎實抓好《三年行動計劃》的貫徹執(zhí)行

今年5月印發(fā)的《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》是省委對全省基層黨組織建設(shè)工作進行的全面部署，社會組織黨建工作是基層黨建的重要組成部分，各黨組織必須認真抓好《三年行動計劃》的貫徹落實，社會組織黨委要組織好《三年行動計劃》內(nèi)容的傳達和學(xué)習(xí)工作，要按照行動計劃要求，首先落實好“規(guī)范化建設(shè)”年的任務(wù)。

一是在加強黨組織規(guī)范化建設(shè)方面，要重點加強社會組織黨支部規(guī)范化制度建設(shè)，開展黨組織設(shè)置優(yōu)化、黨員評星定級管理等工作，著力解決基層黨組織設(shè)置不規(guī)范、黨員教育管理不規(guī)范、基層黨建標(biāo)準不規(guī)范等突出問題。要繼續(xù)做好全省性社會組織黨建示范點培育工作。

二是在提升黨組織組織力方面，堅持把政治建設(shè)擺在首位，重點加強黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織對社會組織的政治引領(lǐng)作用，不斷提升黨組織在社會組織中的凝聚力、號召力，助力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。

三是在推進社會組織黨建全面進步全面過硬方面，著力解決先進典型示范作用不明顯、社會組織黨建質(zhì)量仍不高等突出問題。重點整頓軟弱渙散的社會組織黨組織，開展黨組織達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)評定，建好建強兜底流動黨員、零散黨員管理的社會組織黨群服務(wù)中心，樹立一批具有廣東特色的社會組織黨建品牌。

社會組織黨建正面臨著新的發(fā)展機遇。全省社會組織黨組織和黨員，必須進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，振奮精神，開拓進取，共同開創(chuàng)我省社會組織黨建工作的新局面，為我省當(dāng)好“兩個重要窗口”、實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供堅強的政治保證和組織保證！

（作者系廣東省民政廳黨組書記、廳長）