吳維海

難題七：資本“脫實入虛”與銀行不良資產(chǎn)二次聚集的風(fēng)險

近些年來，我國金融機構(gòu)資金在各類銀行、證券、基金、租賃、投行、小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，“脫實入虛”現(xiàn)象嚴重，各金融機構(gòu)之間對貨幣資金層層加息，大量的實體經(jīng)濟得不到可用資金，只有選擇高息借款或民間借貸，導(dǎo)致“賣一套房子比一家上市公司一年的盈利都高”的怪現(xiàn)象，既不利于實體經(jīng)濟發(fā)展，也助長了社會浮躁和投機行為。

另一方面，上世紀90年代四大商業(yè)銀行大量不良貸款的積累，最后采取了財政兜底和資產(chǎn)剝離的做法，財政當時發(fā)行2700億元特有國債補充銀行資本金，財政允許對部分不良貸款核銷，對1.4萬億元銀行不良資產(chǎn)集中剝離，由此誕生了東方資產(chǎn)、華融資產(chǎn)、長城資產(chǎn)等四大資產(chǎn)管理公司，專門用于處理四大銀行的不良貸款。當時，處理后的商業(yè)銀行資產(chǎn)狀況迅速改善。經(jīng)過近20年的發(fā)展和改革，我國各大商業(yè)銀行早已經(jīng)是多元化經(jīng)營，金融集團的架構(gòu)逐步成型，原有的資產(chǎn)管理公司也開始并購和多元化經(jīng)營。銀行、基金、信托、投行、擔保、保險等混業(yè)經(jīng)營和集團化經(jīng)營的趨勢明顯。由于銀行、基金、信托等趨利性和行業(yè)監(jiān)管的某些缺陷，導(dǎo)致了貨幣資金在銀行、投行、基金、證券、信托、融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域內(nèi)相互交易，加息發(fā)放，拉長了資金投放的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了大量資金在金融機構(gòu)和財務(wù)公司之間空轉(zhuǎn)、加息和逆向流動。而真正需要資金的制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等卻受到傳統(tǒng)銀行放貸等模式制約，得不到生產(chǎn)、經(jīng)營的資金支持，大量實體經(jīng)濟產(chǎn)生虧損甚至破產(chǎn)倒閉，嚴重影響了國家新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須盡快尋找破解之道。從部分媒體報道和金融行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的觀點看，少數(shù)銀行、信托機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等貸款逾期、呆滯、呆賬等問題逐步積累，目前有些風(fēng)險被人為掩蓋或轉(zhuǎn)移、隱藏，存量債務(wù)的償還風(fēng)險積聚，互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙頻發(fā)、少數(shù)地方政府債務(wù)積累和加大，未來一些金融產(chǎn)品和債務(wù)的還債能力很低，較大范圍內(nèi)二次信貸和融資工具償還的風(fēng)險積聚并可能加大，如不及時評估、引導(dǎo)、化解和控制，有出現(xiàn)上世紀90年代大量不良貸款集中處理的系統(tǒng)性風(fēng)險，值得各方關(guān)注和提前做好預(yù)警，避免對金融行業(yè)、實體經(jīng)濟造成較大的負面影響或沖擊。

難題八：地方GDP造假與區(qū)域經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展

GDP一度是考核各省市政府官員業(yè)績的重要指標，也是地方財政收入實現(xiàn)的基本保障和集中體現(xiàn)之一。近年來，國家大力推動綠色GDP，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，不再唯GDP論。但是，不少地方政府的GDP觀念仍然牢固存在，近期一些省市GDP造假事件的爆出，嚴重影響了政府形象和經(jīng)濟的統(tǒng)籌，也限制了相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施項目改造，對某些省市的政府借債和投資帶來了極大的風(fēng)險和負面影響。據(jù)報道，遼寧省、貴州省等地的政府債務(wù)水平遠遠超過了政府設(shè)定的控制線，存在極大的債務(wù)違約風(fēng)險。

從全國看，各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡。受各種因素的影響和制約，我國東部地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展較快，資金較為充足；中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?？傮w不大，資金偏緊；東北地區(qū)、西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，財政實力不足，地區(qū)性信用水平參差不齊，一度出現(xiàn)“投資不過山海關(guān)”的現(xiàn)象。同時，新疆、西藏等地區(qū)受民族問題和宗教沖突等因素的影響，國內(nèi)沿海城市等外地投資機構(gòu)和海外資金的投資熱情相對不高，資金籌措的難度很大，中央財政補貼等是重要的發(fā)展支撐渠道之一。河北、山東等地區(qū)重工業(yè)相對集中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力和行業(yè)性風(fēng)險。

2 破解制約經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

針對上述制約我國經(jīng)濟發(fā)展的八大難題，可以采取的對策和建議：

2.1 適應(yīng)新時代的新要求，優(yōu)化和重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展的頂層架構(gòu)

構(gòu)建全球治理新架構(gòu)。重點是積極參與全球治理，以“一帶一路”倡議，以經(jīng)濟和法律等手段，增進區(qū)域性雙邊和多邊對話機制和更多共識，減少美國、歐盟等國家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘和出口限制，提高國際商貿(mào)話語權(quán)。

構(gòu)建財政貨幣新架構(gòu)。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，以世界視野、國際標準、中國特色，進一步完善中國銀行保險監(jiān)督管理委員會功能，積極推動和挖掘央行的貨幣“總開關(guān)”功能，制定和實施適合我國國情和階段性發(fā)展目標的短期、中長期貨幣政策，做好財政政策的頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，妥善處理貨幣發(fā)行、財政開支、居民就業(yè)、物價穩(wěn)定、房價控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民幣國際化等敏感問題及現(xiàn)實矛盾，實行適度的、穩(wěn)健的貨幣政策和恰當?shù)呢斦?，引?dǎo)和推動我國財政貨幣政策的一致性和匹配性，減少貨幣政策對房產(chǎn)地產(chǎn)市場以及實體經(jīng)濟的沖擊和可能的負面影響。

構(gòu)建行業(yè)分配新架構(gòu)。以馬克思資本論和中國特色社會主義貨幣銀行學(xué)等為決策的重要依據(jù)，以行業(yè)平均利潤為基準，以黨的十九大和2018年中央經(jīng)濟工作會議精神為指引，探索和優(yōu)化金融、地產(chǎn)等不同行業(yè)的利潤分配政策和資本成本定價機制，逐步優(yōu)化行業(yè)利潤，引導(dǎo)社會資本和資源向?qū)嶓w經(jīng)濟、向高精尖產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的重點行業(yè)傾斜。同時，引導(dǎo)和推動中西部、東北地區(qū)、新疆和西藏等省市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投入，以多樣化、差別化的行業(yè)政策，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和特殊地區(qū)優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略目標。

2.2 適應(yīng)新時代的新要求，調(diào)整和重構(gòu)業(yè)績考核的新機制

組織領(lǐng)導(dǎo)機制的優(yōu)化。優(yōu)化和完善對各部委、省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門的規(guī)劃執(zhí)行評估、經(jīng)濟責(zé)任審計、業(yè)績考核和晉升制度等戰(zhàn)略定位和操作細則，完善考核流程和評估標準，引導(dǎo)其按照黨中央、國務(wù)院、各級黨委和各級政府的戰(zhàn)略部署，堅定不移地落實既定規(guī)劃方針，真抓實干，杜絕形式主義和GDP造假行為，對于不講政治、不講團隊，不講真話，不做實事的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。違反刑法的，移交司法部門追究責(zé)任。

園區(qū)項目的評估考核。對各省市縣、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色園和特色小鎮(zhèn)等建立標準，劃分責(zé)任和目標，按照規(guī)劃、資源、投資、效益等進行評估、考核，對長期閑置、投資無法收回、虛假報告，以及造成重大土地資源和財政投資浪費等后果的，視具體情況對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分別給與相應(yīng)處罰。對與園區(qū)建設(shè)成效顯著的，納入干部晉升考核，予以獎勵和重用。

重大項目的考核激勵。對于國家重點發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性重大項目和精準扶貧、東北振興等重點戰(zhàn)略性工作，制定相應(yīng)的激勵考核機制，并與各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時，在國家財政補貼、發(fā)改立項、科技成果支持、組織部人才提拔等方面優(yōu)先考慮，確保重大項目的實施效果。

2.3 堅持開放創(chuàng)新，堅定不移推動動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域均衡發(fā)展

繼續(xù)實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。以山東省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積累經(jīng)驗，并逐步選擇部分省市試點示范。同時，結(jié)合東北振興、中部崛起等區(qū)域性戰(zhàn)略，對遼寧、貴州等重點省份進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的示范試點，開展新興產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)和鼓勵，選擇鋼鐵、制造、機械等重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重大項目，給予國家各地方的財政補貼、上市發(fā)債等優(yōu)先扶持政策，采取點、線、面、體的模式，逐步在全國推廣經(jīng)驗和示范做法。

推進園區(qū)精細化管理。研究和評估現(xiàn)有園區(qū)，實行差異化、協(xié)同化發(fā)展，避免園區(qū)開發(fā)的主觀意志和隨意性。同時，樹立城市經(jīng)營意識和園長制，授予產(chǎn)業(yè)園主要負責(zé)人土地指標、用人和部分改革權(quán)限，并進行規(guī)范的管理和考評。通過園長制，責(zé)任掛鉤，督促產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園等以政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以市場為規(guī)則，以綠色、創(chuàng)新和開放發(fā)展為模式，全面提升園區(qū)的規(guī)劃能力、項目開發(fā)能力、管理能力、開放融合能力和品牌策劃能力。同時，對于無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、無開發(fā)潛力、無資源優(yōu)勢、虧損嚴重，甚至嚴重污染或債務(wù)過大的高風(fēng)險類園區(qū)，納入上一級政府統(tǒng)籌，進行園區(qū)重組并購和資源整合，提升園區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和效率。

堅持改革開放和共享發(fā)展。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，積極推動國際合作和雙邊、多邊對話機制，構(gòu)建跨區(qū)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標準。同時，堅持互利共享，以產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)共享的方式，實現(xiàn)國內(nèi)跨省市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共享平臺，提高綜合競爭力，實現(xiàn)各方共贏。

強化不良債務(wù)管理和風(fēng)險化解。積極探索和推進地方AMC，省級政府、地市級政府探索設(shè)立資產(chǎn)管理公司或平臺，統(tǒng)籌資源，加強監(jiān)督管理。完善債務(wù)置換細則，實行債務(wù)轉(zhuǎn)股權(quán)改革，主動做好不良資產(chǎn)處置和償還追責(zé)等。加強不良貸款和債務(wù)的處理、監(jiān)督、約束機制，防止利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 聚焦重點戰(zhàn)略，提升人民美好生活的滿意度和獲得感

實施城鄉(xiāng)精準扶貧。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。2018年，國家部委、各級政府要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準扶貧的戰(zhàn)略部署，以這個地區(qū)實際需要，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，加強扶貧工作的考核監(jiān)督，堅定不移實現(xiàn)精準扶貧和脫貧目標。

推進公共服務(wù)一體化。聚焦城鄉(xiāng)差別的重點領(lǐng)域，從公共服務(wù)一體化、均等化工作入手，加大財政投資和資本市場創(chuàng)新，強化政府專項基金的扶持功能，盡快改善農(nóng)村和農(nóng)民家庭的道路、住房、廁所、用能、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼兒教育等關(guān)鍵事項，以城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的逐步一體化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才、資金和資源聚集能力，減少城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民和農(nóng)村家庭的幸福感和獲得感。

完善與優(yōu)化社會保障體系。研究當前社會保障體系的問題和缺陷，學(xué)習(xí)標桿做法，不斷完善和優(yōu)化社保體系，總體提高我國城鄉(xiāng)居民社保水平和能力，減輕個人負擔的比例。同時，創(chuàng)新社保機制和模式，加大公共品的財政負擔力度和比重，研究和完善醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等涉及民眾長遠利益和國家長治久安的重大問題的改革路徑，以人民為中心，進行各項改革與成立示范試點，做好改革的動態(tài)平衡與統(tǒng)籌，提高人民對改革成果的獲得感、幸福感。

（作者為國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長。本文僅代表個人觀點，不代表所在單位及其上級單位觀點）