2017年8月，英國國防部發(fā)布了新版《無人機系統(tǒng)聯(lián)合綱要》，介紹了英國軍方關于無人機系統(tǒng)作戰(zhàn)使用的法律框架，描述了對武器系統(tǒng)進行法律審查的過程。

美國電影《天空之眼》講述了英國軍事情報官員為抓捕一名恐怖分子指揮無人機執(zhí)行轟炸過程中發(fā)生的故事，影片沒有過多的戰(zhàn)斗場面，圍繞無人機轟炸在政治、外交、法律和倫理等層面展開了激烈的爭論，讓觀眾看得緊張揪心。2017年8月，英國國防部發(fā)布了新版《無人機系統(tǒng)聯(lián)合綱要》（Joint DoctrinePublication 0-30.2 Unmanned AircraftSystems），對影片中涉及的一些問題給予了回答。英軍新版《無人機系統(tǒng)聯(lián)合綱要》意在指導作戰(zhàn)指揮和規(guī)劃人員理解英國無人機系統(tǒng)術語、任務和使用情況，并從聯(lián)合角度描述了無人機系統(tǒng)在作戰(zhàn)層面的使用規(guī)則。在這分綱要中，英國防部介紹了英國軍方關于無人機系統(tǒng)作戰(zhàn)使用的法律框架，描述了對武器系統(tǒng)進行法律審查的過程。

出臺背景

這份綱要指出，一些人擔憂遙控駕駛飛機發(fā)起的武器攻擊可能導致平民傷亡人數(shù)增加。經(jīng)驗顯示，在這方面，遙控駕駛飛機操控者實際上可能比有人機更有優(yōu)勢。無人機的持久性意味著機組人員在攻擊之前可以長時間觀察目標，確保能夠更多的意識到目標及其環(huán)境的詳細信息。遙控駕駛飛機機組人員而且不會受到有人飛行那樣的生理要求和壓力，因此疲勞程度較小。此外，在整個飛行過程中獲得法律和政治方面的建議有助于確保作出明智的決定，取得最佳結果。英國所有無人和遙控駕駛飛機中，只有“收割者”無人機掛載武器，而且從歷史上看，“收割者”無人機超過800的任務都是以情報、監(jiān)視和偵察為主，而不是打擊。

英國國防部盡管已經(jīng)解釋了為何和如何使用無人機系統(tǒng)，但是反對使用無人機的聲音繼續(xù)存在。鑒于載人飛機可以毫無問題地定期遂行遠程駕駛飛機執(zhí)行的所有任務，這對軍方用戶看起來不合邏輯。反對使用無人和遙控駕駛飛機的爭論集中在擔心無人機系統(tǒng)會被誤用或非法使用。爭論也可能源自英國和其他國家最近在武裝沖突本身以外定點清除可疑恐怖分子的做法，以及一國自衛(wèi)權利的含義和應用。然而，遠程駕駛飛機就因為其工作方式，其活動實際上受到密切審查，在任務中和任務后經(jīng)常對執(zhí)行的所有活動進行分析。所有任務，包括攻擊，都是根據(jù)與載人機任務完全相同的交戰(zhàn)規(guī)則和法律權力遂行的。

另一項擔憂是，從遠距離投放武器使操控者在精神上消除了對其行為后果的考慮。在現(xiàn)實中，遠程駕駛飛機操控員可能比有人機飛行員更清楚地知道自身行為的后果，因為他們在武器發(fā)射后仍處于任務執(zhí)行中，遂行毀傷評估，繼續(xù)其任務。此外，有一種說法認為，這些飛機使沖突變得不公平或過于片面。從軍事角度看，這很難理解：聯(lián)合條令出版物《英國防務條令》的根本宗旨是尋求對所有對手的不對稱優(yōu)勢。如果可以通過遠程的方式實現(xiàn)相同的效果，那么將人員故意投入危險的概念對于政府、公眾、軍人和他們的家庭就可能不合理。

法律框架

無人和遙控駕駛飛機系統(tǒng)按照同樣的國內和國際法律框架（包括國際人道主義和國際人權法）使用，該法律框架也規(guī)范常規(guī)的載人飛機、其他武器和其他作戰(zhàn)手段或方法。

武器審查?！度諆韧吖s》附加議定書1第36條要求各國確定新型武器、作戰(zhàn)手段和方法根據(jù)國際法是否可以合法使用。英國1998年批準了附加議定書1。第36條武器審查確保指揮官、軍事人員，政治家，英國公眾和盟友可以確信英國武器是合法的。

戰(zhàn)爭手段或方法?！皯?zhàn)爭手段或方法”這種表達在字面廣義上包括武器，但也包括武器使用和戰(zhàn)爭遂行的方式。例如，這可以包括遠程駕駛飛機等平臺上的數(shù)據(jù)鏈和用于處理目標數(shù)據(jù)的軟件。雖然非武裝遙控飛機本身可能不屬于武器，但是因為武器系統(tǒng)是平臺連接和不可分割的一部分，它們仍將接受武器審查。

第36條和新技術。第36條要求新技術必須根據(jù)國際法的所有相關規(guī)則進行評估。雖然已經(jīng)應用有關條約的案文和習慣法的規(guī)則，發(fā)展、概念和條令中心律師還要考慮到補充條文，包括國際紅十字委員會有關評注、學術和學者文章、報告和調查研究，連同英國自己的權益保留，自己的解釋和談判記錄。

國外設備采購。如果英國尋求采購他國武裝部隊已經(jīng)服役的設備，盡管該國可能已經(jīng)進行了武器審查，英國仍需要進行自己的全面法律審查。

武器審查信息要求。根據(jù)第36條，對遙控飛機進行武器審查的軍種律師需要獲取提交給任務機組人員的數(shù)據(jù)的全面信息，充分獲知平臺和武器的信息，如技術設計規(guī)范，預定用途說明和性能測試結果等，以便了解可以實現(xiàn)的態(tài)勢感知水平。雖然遠程駕駛飛機可以與任何載人機相同的方式對指揮官作出回復，但是控制輸入、飛機響應和對飛行員的反饋之間由系統(tǒng)導致的延遲需要被量化和了解。遠程駕駛飛機的自動化控制系統(tǒng)旨在減少飛行員工作量，因此，遠程駕駛飛機是受到監(jiān)控而不是直接受控，它對自身產(chǎn)生的輸入可能反應更加迅速，但是操控員將不能實時知道平臺在做什么。這些以及其他因素在武器審查中都在考慮之列。

系統(tǒng)問題。遠程駕駛飛機系統(tǒng)比載人飛機更依賴于“系統(tǒng)”的方法。實現(xiàn)最終能力的系統(tǒng)中的每個元素在任務之前、期間和之后都必須正常工作，才可以有效地控制飛機，因此，與遙控飛機系統(tǒng)操作有關的安全關鍵因素更多。例如，通信鏈對載人機系統(tǒng)只是一個完成任務的關鍵元素，但是對遠程駕駛飛機，就很可能是一個關鍵的安全問題，因為它可以提供法律上可以接受的“失效安全”機制。這將在軍種律師進行武器審查時給予考慮。

在行動期間。在武裝沖突中使用武器時，武裝沖突法要求英國軍隊按照人道、相稱、軍事必要性的原則行動，確保僅選擇適當?shù)能娛履繕?。管理常?guī)軍用飛機使用的交戰(zhàn)規(guī)則也同樣嚴格地適用于遙控駕駛飛機，目標必須是始終被確定為合法的軍事目標。遙控駕駛飛機的優(yōu)點之一是可以提供更好、更準確的情報，以方便目標選擇決策。

攻擊前活動。在“守望者”無人機提示發(fā)起攻擊或利用遠程駕駛飛機執(zhí)行攻擊前，目標必須被證實為軍事目標。必須采取一切可行的預防措施，盡量減少平民損失，攻擊不得造成不合理的附帶損失。這一過程與有人飛機相同。

補充信息。英國官方對武裝沖突法的立場包含在聯(lián)合軍種出版物《武裝沖突法聯(lián)合軍種手冊》中，交戰(zhàn)規(guī)則的指導意見包含在聯(lián)合軍種出版物《聯(lián)合王國國家交戰(zhàn)規(guī)則手冊》中，聯(lián)合軍種出版物《聯(lián)合王國聯(lián)合目標政策》也應在考慮之列。

自動化和自主。關于武器系統(tǒng)自動化和自主意義存在錯誤報告和誤導辯論。在媒體、學術文獻和行業(yè)中可以找到許多替代定義，值得記住的是，自動化武器系統(tǒng)能夠執(zhí)行復雜的任務，但無法執(zhí)行復雜的決策。在這種復雜決策中的限制性因素是適當算法的開發(fā)程度。盡管有這些限制，但毫無疑問，自動武器系統(tǒng)正變得更加復雜和成熟。英國目前的政策是，武器的操作將永遠在人的控制下，確保絕對的人類監(jiān)督和權力以及對武器使用的負責制。雖然一定數(shù)量的防御系統(tǒng)目前可以在自動模式下運行，但是總有人參與設置所有此類模式的參數(shù)。

未來發(fā)展。雖然一些公司和研究機構正在開發(fā)自主系統(tǒng)，英國的觀點是，不斷提高的自動化程度，而不是自主性，是提高能力所必需的。通過增加自動化可以潛在改進的能力包括對飛行員和操作員提供更多的幫助，在非友好、有爭議和擁擠戰(zhàn)場系統(tǒng)自身的生存能力。例如，一項任務可能需要一架遙控駕駛飛機對某一區(qū)域進行監(jiān)視或監(jiān)控，尋找特定類型目標，發(fā)現(xiàn)目標后向上級報告。只要人類認為，根據(jù)現(xiàn)有的信息，攻擊符合武裝沖突法的要求和現(xiàn)存的交戰(zhàn)規(guī)則，隨后由人類授權發(fā)起的攻擊將與載人飛機的攻擊沒有什么不同，并完全符合武裝沖突法。

自主性發(fā)展。我們所描述的完全自主的武器系統(tǒng)（能夠理解較高級意圖，能夠不依賴人類的監(jiān)控決定行動進程的機器）目前并不存在，不久的將來也不太可能存在。指揮官和政治家也很可能不想要完全自主的系統(tǒng)，因為這可能會阻礙并限制他們的戰(zhàn)略和戰(zhàn)場決策。從以上信息中可以明確看出，英國不具有武裝自主飛機系統(tǒng)，也無意開發(fā)它們。英國政府的政策很明確，英國的武器操作將永遠置于人類控制下，人類監(jiān)督、權威和權責將作為絕對保障。雖然武器系統(tǒng)可以在自動模式下運行，但是總會有人參與設置適當?shù)膮?shù)。

問責制。任何軍事活動的民事和刑事法律責任將落在政府，指揮鏈和發(fā)出授權執(zhí)行某個特定活動命令的最后那個人。這種制度假設系統(tǒng)操作的基本原則已被證明是合法的，已經(jīng)部分發(fā)布施行，但是發(fā)出命令的個人在使用過程中需要確保其在所有任務中持續(xù)合法的應用。這個過程有一個隱含的假設，即在發(fā)出命令后，系統(tǒng)將繼續(xù)以可預知的方式運行；顯然，當系統(tǒng)變得更加復雜，運行時間延長，這將變得出現(xiàn)問題。在現(xiàn)實中，可預測性很可能與任務和環(huán)境復雜性成反比。對于執(zhí)行復雜環(huán)境下的長航時任務，負有法律責任的受權實體需要在整個過程中實行一定程度的監(jiān)督。如果是這樣，這意味著任何使用武器的實戰(zhàn)系統(tǒng)需要在飛機和控制部門之間保持兩路數(shù)據(jù)鏈。

目前民用和軍用空域指南。民航現(xiàn)行指引文件在民用航空出版物《無人機系統(tǒng)在英國空域的飛行——指南》，軍用的在軍事航空管理局的管理文章1000系列中。2015年，軍事航空管理局發(fā)表了新的軍事條例，承認各種類型的遙控駕駛飛機以及適當?shù)谋O(jiān)管水平，預計這將隨著時間的推移而變化，以反映技術發(fā)展，特別隨著感知回避系統(tǒng)系統(tǒng)不斷接近成熟。

適航標準。新建造的載人飛機需要符合明確定義的歐洲航空安全機構適航標準。這是為了如果發(fā)生事故，保護飛機機組或乘客，減少地面上第三方人員的風險。由于不需要保護機組和乘客，目前為止建造的遙控飛機很少有符合明確的適航標準，主要是在有限的凈空下飛行。雖然這可以解釋不同的建造標準，但是它并沒有解決降低地面上第三方人員風險的問題。如果無人和遠程駕駛飛機系統(tǒng)并人民用非隔離空域，那么必須證明它們至少同載人飛機一樣安全，對第三方的風險盡可能地減輕。

遠程駕駛飛機系統(tǒng)技術的出口。所有遙控飛機系統(tǒng)的出口許可證根據(jù)歐盟和國家統(tǒng)一的武器出口許可證標準由政府對每個情況進行評估。本標準包括根據(jù)要求進行評估以符合英國的國際承諾；針對遠程駕駛飛機系統(tǒng)，主要是：導彈技術管制制度和《瓦塞納爾協(xié)議》。雖然導彈管制制度主要涉及導彈，但是其也限制無人和遙控駕駛飛機系統(tǒng)及相關技術的出口，包括“能夠投送最少500kg載荷，飛行距離最少300km的完全無人航空飛行器系統(tǒng)（包括巡航導彈系統(tǒng)、無人機和遙控駕駛飛機）。2016年10月5日，英國外交大臣與49個國家簽署了《武裝或攻擊型無人航空飛行器系統(tǒng)出口和后繼使用聯(lián)合聲明》?！堵暶鳌烦姓J現(xiàn)有的國際制度（國際人道主義法、武裝沖突法、國家出口管制機制）也適用于武裝無人機。該聲明將作為討論一個更詳細的武裝或攻擊型無人航空飛行器系統(tǒng)出口和后繼使用國際標準的基礎。英國支持并熱衷于確保任何附加的法規(guī)符合英國自己嚴格的出口管制和國際義務，主要是通過導彈控制制度。