馮志剛 張志強(qiáng)

摘要：[目的/意義]深入考察美國國家安全議題領(lǐng)域新興高端智庫——新美國安全中心，探究該中心快速崛起的關(guān)鍵因素，為我國智庫發(fā)展與建設(shè)提供借鑒與思考。[方法/過程]主要采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，結(jié)合對中心所發(fā)布研究成果的判讀、總結(jié)，剖析該中心的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、研究內(nèi)容重心以及政策咨詢影響途徑。[結(jié)果/結(jié)論]新美國安全中心高度聚焦于美國國家安全議題，通過延攬關(guān)鍵研究人才、推出高質(zhì)量研究成果、舉辦高級(jí)別學(xué)術(shù)活動(dòng)、受邀參加國會(huì)聽證會(huì)、充分利用社交媒體等措施，發(fā)揮了重要的政策咨詢作用。這些經(jīng)驗(yàn)對我國智庫建設(shè)均有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新美國安全中心 智庫 國家安全 政策咨詢

分類號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.14

新美國安全中心（Center for a New American Security，CNAS）是一家獨(dú)立、無黨派和非營利性質(zhì)的新型美國國家安全議題領(lǐng)域的高端智庫。位于華盛頓特區(qū)第15街，由美國國務(wù)院主管東亞和太平洋事務(wù)的前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt M. Campbell）博士和奧巴馬政府主管政策的前副國防部長米歇爾·弗盧努瓦（Michèle A. Flournoy）于2007年1月聯(lián)合創(chuàng)立。CNAS主要致力于美國的國家安全與國際事務(wù)研究，該中心的使命是“致力于制定強(qiáng)有力、務(wù)實(shí)和有原則的國家安全和國防政策”[1]。該中心雖創(chuàng)建僅僅10年時(shí)間，但自成立以來，其為美國關(guān)鍵安全戰(zhàn)略提供的信息，已得到美國國會(huì)的共和黨及民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)與采納。該中心許多研究人員在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任政府要職，憑借深厚的官方背景和豐碩的研究成果，已迅速成長為能夠影響美國國家安全和國際事務(wù)決策的重要力量。

本文將以CNAS為研究主體，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，結(jié)合對中心所發(fā)布研究成果的判讀、總結(jié)，深入剖析該中心的重要地位及全球影響、人才隊(duì)伍及人才培養(yǎng)情況、財(cái)務(wù)狀況、研究內(nèi)容以及政策咨詢影響途徑，探究該中心快速崛起的關(guān)鍵因素，以期借鑒這一智庫建設(shè)典范的成功經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到為我國特色新型智庫建設(shè)提供參考的目的。

1 CNAS的重要地位及全球影響

1.1 CNAS的重要地位

鑒于CNAS在美國國家安全領(lǐng)域的卓越表現(xiàn)，該中心得到了美國政府、軍方和美國眾多媒體的高度評價(jià)。2009年7月，前美國中央司令部司令戴維·彼得雷烏斯（David H. Petraeus）將軍在CNAS年會(huì)上指出：“在短短幾年時(shí)間里，CNAS已成為智庫和政策制定界的一支真正力量”。 2009年9月，美國副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格（James B. Steinberg）在關(guān)于美中關(guān)系設(shè)想的演講中指出：“這真是一個(gè)巨大的成就，CNAS在如此短的時(shí)間內(nèi)成為了華盛頓不可或缺的一部分”[2]。美國前國防部長萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）指出：“你在五角大樓里走不了多久，就會(huì)碰到來自CNAS的人”[3]?，F(xiàn)任美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James N. Mattis）指出：“CNAS了解所有在國家安全對話中擁有有價(jià)值想法的美國公民的重要性”[3]。CNAS的研究成果也被美國眾多國家媒體多次引用，包括《外交政策》《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》

《華爾街日報(bào)》《國家利益》等。由此可見，CNAS在美國國家安全領(lǐng)域的研究觀點(diǎn)和建議對美國政府、軍方和社會(huì)大眾輿論均產(chǎn)生了重要影響。

國內(nèi)部分學(xué)者也開始關(guān)注CNAS，并肯定了其在美國智庫界的重要地位。鄭安光認(rèn)為CNAS對美國的政策決策產(chǎn)生了深刻影響，成為第4代美國思想庫的典型代表[4]。劉麗群等將CNAS定性為“小型、新型但很有影響力的智庫”[5]。劉心怡認(rèn)為CNAS規(guī)模雖小，但更加務(wù)實(shí)靈活，對美國外交政策的影響力甚至可以和老牌智庫比肩[6]。肖歡認(rèn)為CNAS以務(wù)實(shí)專業(yè)的政策研究在美國新智庫中獨(dú)樹一幟，已成為美國新興智庫的典型代表[7]。王璐認(rèn)為CNAS是單極國際格局下，為了幫助美國維護(hù)霸主地位的、具有很強(qiáng)針對性的保守派新智庫[8]。

1.2 CNAS的全球影響

美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)研究項(xiàng)目組（TTCSP）發(fā)布的關(guān)于全球智庫排名的研究報(bào)告——《全球智庫報(bào)告》，是目前具有國際影響力的全球智庫排名研究報(bào)告。該報(bào)告綜合了全球2，000名以上學(xué)者、公共和私人捐助者、決策者和記者等的調(diào)查結(jié)果，使用其制定的18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對全球著名智庫進(jìn)行排名，現(xiàn)被全球智庫界廣泛認(rèn)為是具有影響力的權(quán)威智庫排名系統(tǒng)，2008年至今已發(fā)布10個(gè)年度的研究報(bào)告[9]。從2008年至2018年的年度報(bào)告中，上榜智庫從5，080家增加到7，815家?，F(xiàn)將CNAS 在2011—2017年度的《全球智庫報(bào)告》中的排名情況整理如表1所示。

CNAS發(fā)展起點(diǎn)高。成立之后第2年即位列賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)研究項(xiàng)目組（TTCSP）發(fā)布的2008年度《全球智庫報(bào)告》評價(jià)的世界407家頂級(jí)智庫之一。CNAS發(fā)展迅猛。由表1可知，從地區(qū)排名來看，該中心在短時(shí)間內(nèi)便成長為美國排名前20家的頂級(jí)智庫之一。從研究領(lǐng)域排名來看，該中心已成為國防和國家安全領(lǐng)域全球排名前10位的世界一流智庫之一，且在全球外交政策和國際事務(wù)領(lǐng)域智庫中有相當(dāng)大的影響力。從特殊成就排名來看，該中心在對公共政策影響方面表現(xiàn)優(yōu)異，也能夠較好利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等新型傳播形式擴(kuò)大自己的社會(huì)影響。

2 CNAS的人才隊(duì)伍及人才培養(yǎng)

由CNAS網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)可知，截至2018年10月，共有397人曾在該中心任職。

2.1 CNAS的研究團(tuán)隊(duì)

CNAS研究團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有常駐研究人員30人、兼職研究人員45人、訪問學(xué)者12人和實(shí)習(xí)生8人，研究團(tuán)隊(duì)的具體人員類別分布如圖1所示。

雖然該中心研究團(tuán)隊(duì)規(guī)模不大，但匯集了美國許多具有創(chuàng)見性的安全戰(zhàn)略家和國防思想家，且與政府高層聯(lián)系緊密。絕大部分研究人員不僅擁有哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、喬治敦大學(xué)、霍普金斯大學(xué)等全球頂級(jí)名校的碩士或以上學(xué)歷，而且擁有長期擔(dān)任政府高級(jí)官員的工作經(jīng)歷或軍方背景，理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐厚，且均在自己擅長的領(lǐng)域開展研究。如，常駐研究員丹尼爾·克里曼（Daniel M. Kliman），曾作為亞洲一體化高級(jí)顧問供職于負(fù)責(zé)政策的國防部副部長辦公室，現(xiàn)為CNAS亞太安全研究領(lǐng)域的高級(jí)研究員；兼職研究員詹姆斯·湯森（James J. Townsend），曾任負(fù)責(zé)歐洲和北約政策的國防部副助理部長，現(xiàn)為CNAS跨大西洋安全領(lǐng)域高級(jí)研究員。高層次、與政界聯(lián)系緊密的研究人員是該中心國家安全領(lǐng)域高質(zhì)量研究成果的保證。表2中統(tǒng)計(jì)的是正在擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任政府高級(jí)官員的CNAS部分研究人員。

2.2 CNAS的管理團(tuán)隊(duì)[7]

CNAS實(shí)行3層管理模式，第1層為高管團(tuán)隊(duì)，第2層為董事會(huì)，第3層為顧問委員會(huì)。高管團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有3人，包括首席執(zhí)行官維多利亞·紐蘭（Victoria J. Nuland）、主席理查德·方丹（Richard Fontaine）和執(zhí)行副主席兼研究主任伊利·拉特納（Ely Ratner），主要領(lǐng)導(dǎo)研究人員開展研究工作，搭建學(xué)者與決策者、軍方領(lǐng)導(dǎo)和公眾聯(lián)系的平臺(tái)。董事會(huì)現(xiàn)有23人，多為來自兩黨政府及軍方的前任高級(jí)官員，職責(zé)是為理論研究提供大量的經(jīng)驗(yàn)支撐，并為研究成果的推介提供渠道。顧問委員會(huì)現(xiàn)有30人，主要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)者提供建議，為研究者提供幫助，參與舉辦的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)?，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)該中心歷任CEO信息如表3所示。

2.3 CNAS的人才培養(yǎng)：美國國家安全戰(zhàn)略未來人才培養(yǎng)高地

CNAS非常注重人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。如出資創(chuàng)辦“下一代國安領(lǐng)袖計(jì)劃”用以培育下一代國家安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。該計(jì)劃自2010年開始，每年遴選20～25名年齡在27～35歲之間的兩黨國家安全領(lǐng)域新秀，與CNAS專家一起開展研究項(xiàng)目，通過各種活動(dòng)與思想領(lǐng)袖就領(lǐng)導(dǎo)原則和國家安全問題進(jìn)行深入交流，并為其提供為期一周的國際游學(xué)機(jī)會(huì)。至2018年該計(jì)劃已實(shí)施9屆，共176人參與。除此之外，CNAS還提供全日制的研究助理和實(shí)習(xí)崗位，通過嚴(yán)格的項(xiàng)目實(shí)習(xí)訓(xùn)練達(dá)到人才培養(yǎng)目的。

各種人才培養(yǎng)計(jì)劃，有助于為中心提供后備力量，也將中心打造成了美國國家安全戰(zhàn)略未來人才培養(yǎng)高地，對中心的長遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

3 CNAS的財(cái)務(wù)狀況

根據(jù)CNAS網(wǎng)站公布的美國國內(nèi)稅務(wù)局財(cái)政報(bào)表，整理該中心近5年財(cái)務(wù)收入與支出情況如圖2所示。

由圖2可知，近5年該中心財(cái)政收入增幅較快，由2013年的418萬美元增至近兩年的1，000萬美元以上，且收入增幅遠(yuǎn)大于支出增幅，財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況良好。

CNAS財(cái)務(wù)收入的95%以上來自各界捐助（各國政府、公司、基金會(huì)、個(gè)人等），這些捐助分為一次性捐助和定期性捐助，捐助者可以為捐款選定研究領(lǐng)域和主題。為了鼓勵(lì)捐助，中心成立了CNAS理事會(huì)，根據(jù)捐款數(shù)額捐助者可以分別加入理事會(huì)的“大使圈”（10，000～24，999美元）、“指揮官圈”（5，000～9，999美元）和“領(lǐng)袖圈”（2，500～4，999美元），并為其提供相應(yīng)的回饋性服務(wù)。如被邀請參與全國各地國家安全領(lǐng)導(dǎo)人的私人討論，被邀請參加中心舉辦的各種活動(dòng)，為其提供獨(dú)家地緣政治分析等。2017財(cái)年所獲捐助中有超過50萬美元3筆（美國政府、諾斯羅普·格魯曼公司航空航天系統(tǒng)、CNAS首席投資人邁克爾·扎克（Michael J. Zak））；10萬～50萬美元30筆（美國銀行、二十一世紀(jì)?？怂构?、康普頓基金會(huì)等）；2.5萬～10萬美元46筆（英國政府、通用電氣、谷歌等）；2.5萬美元以下126筆（多為個(gè)人捐助）。其他收入來源有項(xiàng)目服務(wù)收入和投資收益，但不足總收入的5%。財(cái)務(wù)支出主要用以發(fā)放員工工資福利（60%～70%）。

CNAS雖廣泛接受各界捐助，但無比重視其獨(dú)立性。該中心保留對其項(xiàng)目、產(chǎn)品和創(chuàng)意的獨(dú)家編輯控制權(quán)，其內(nèi)容也僅反映作者學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，僅從事符合聯(lián)邦法律的真正學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，也不會(huì)代表任何實(shí)體或利益進(jìn)行倡導(dǎo)或主張。

4 CNAS的研究內(nèi)容：聚焦美國國家安全議題

CNAS的研究內(nèi)容可主要分為區(qū)域研究和主題研究兩大領(lǐng)域。

4.1 CNAS的區(qū)域研究

4.1.1 亞太安全[10] CNAS在亞太區(qū)域的研究側(cè)重于為維護(hù)和擴(kuò)大美國在朝鮮半島和亞洲海洋地區(qū)的利益制定綜合戰(zhàn)略。下屬兩個(gè)研究項(xiàng)目：“海事安全”項(xiàng)目主要研究如何讓中國在東海和南海事務(wù)上付出更高代價(jià)，并謀求“平衡中國”；“東南亞”項(xiàng)目主要探討美國與東盟成員國、印度、日本、韓國、澳大利亞等國的經(jīng)濟(jì)、外交和安全合作問題以及中國南海爭端問題。CNAS在該區(qū)域的研究以遏制中國為己任，希望美國通過在亞太地區(qū)戰(zhàn)略重心和資源的調(diào)整、強(qiáng)化同盟體系、建立新的雙邊關(guān)系及多邊協(xié)議等方式來圍堵中國[11]，以增強(qiáng)美國在該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，力圖達(dá)到制衡中國崛起的目的。

4.1.2 跨大西洋安全[12] CNAS在跨大西洋區(qū)域的研究主要聚焦于改善美國與歐洲愈發(fā)脆弱的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。該中心希望通過為美國和歐洲決策者提供綜合分析和具體建議，以幫助其理解、應(yīng)對、預(yù)測和駕馭來自多方（國際貿(mào)易、國防開支、英國脫歐、歐元區(qū)危機(jī)等）的變化和對美國的可能挑戰(zhàn)。下屬4個(gè)研究項(xiàng)目：“俄羅斯”項(xiàng)目主要分析俄羅斯的內(nèi)政外交政策，并幫助美國決策者更好地理解、應(yīng)對和打擊俄羅斯；“民主面臨的威脅”項(xiàng)目主要分析民粹主義對美國和歐洲民主制度的影響，試圖找出對抗反自由主義的政策方法，以維護(hù)美歐的民主基礎(chǔ)；“北約與歐洲安全”項(xiàng)目主要提供分析建議以幫助美國強(qiáng)化與其歐洲盟國的安全伙伴關(guān)系；“歐洲的未來”項(xiàng)目主要幫助美國決策者更好地應(yīng)對歐洲的各種變化、威脅和機(jī)遇。CNAS在該區(qū)域的研究以美國和歐洲面臨的各種變化和各方挑戰(zhàn)為對象，著力于改善和加強(qiáng)美國與跨大西洋、北約盟國的關(guān)系，并為美國在該區(qū)域的戰(zhàn)略布局進(jìn)行前瞻性思考和規(guī)劃，其主要目的仍是維護(hù)美國在該區(qū)域的利益和影響力。

4.1.3 中東安全[13] 中東安全問題是美國歷屆政府關(guān)注的焦點(diǎn)，CNAS在中東區(qū)域的研究主要包括探究該地區(qū)不穩(wěn)定的根源、探討伊朗與沙特阿拉伯之間的區(qū)域競爭、調(diào)查ISIS在伊拉克和敘利亞以外的全球威脅。下屬“伊朗和海灣問題”和“伊拉克/敘利亞/ISIS”兩個(gè)研究項(xiàng)目。CNAS通過分析戰(zhàn)略態(tài)勢、制定相關(guān)解決方案，意圖維護(hù)美國在該區(qū)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、促進(jìn)美國利益增長并重塑美國在中東的影響力，但對美國對中東地區(qū)長期不穩(wěn)定態(tài)勢所負(fù)責(zé)任未能進(jìn)行客觀分析和評判。

4.2 CNAS的主題研究

4.2.1 美國國防[14] 該主題主要探討在中國和俄羅斯軍事實(shí)力不斷提升、國防安全不斷演變的國際形勢下，美國應(yīng)如何保持和擴(kuò)大軍事優(yōu)勢。下屬3個(gè)研究項(xiàng)目：“發(fā)展未來力量”項(xiàng)目主要考察美國部隊(duì)如何應(yīng)對來自不同領(lǐng)域的對手創(chuàng)新；“國防優(yōu)先事項(xiàng)：戰(zhàn)略與預(yù)算掛鉤”項(xiàng)目旨在探討協(xié)調(diào)國防策略、計(jì)劃、軍隊(duì)規(guī)模與預(yù)算制定的一致性；“底線”項(xiàng)目主要詳細(xì)介紹特朗普政府2019年的國防預(yù)算要求。在國防安全問題上，CNAS認(rèn)為中國和俄羅斯削弱了美國的軍事優(yōu)勢，并將中國和俄羅斯視為國防最大威脅。

4.2.2 能源、經(jīng)濟(jì)與安全[15] 該主題主要分析不斷變化的全球市場、能源動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、氣候變化等對美國國家安全和外交政策產(chǎn)生的影響。下屬3個(gè)研究項(xiàng)目：“制裁目標(biāo)：俄羅斯和伊朗”項(xiàng)目旨在幫助決策者分析對俄羅斯和伊朗的制裁措施以及由此產(chǎn)生的影響；“經(jīng)濟(jì)方略”項(xiàng)目主要為決策者提供分析建議以幫助提高美國經(jīng)濟(jì)地位，并利用經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略安全目的；“能源與地緣政治”項(xiàng)目主要研究氣候變化、自然資源等因素給美國帶來的能源安全與區(qū)域政治問題。CNAS主要希望通過該主題研究制定和運(yùn)作相應(yīng)的能源和金融資產(chǎn)策略，以維護(hù)和加強(qiáng)美國在全球的國家安全利益。

4.2.3 技術(shù)與國家安全[16] 該主題主要探索人工智能、武器自主化、信息物理系統(tǒng)、社交媒體等新興技術(shù)對美國國家安全政策產(chǎn)生的影響，并重點(diǎn)關(guān)注如何將技術(shù)和政策團(tuán)體結(jié)合起來以共同制定解決方案。下屬4個(gè)研究項(xiàng)目：“人工智能和全球安全倡議”項(xiàng)目主要探索人工智能革命帶來的全球力量及沖突性質(zhì)的變化，并審查人工智能的安全性及其國際合作前景；“超級(jí)士兵”項(xiàng)目主要探討美國應(yīng)如何利用新興技術(shù)，在近、中、長期的時(shí)間內(nèi)提高陸軍步兵的生存能力；“未來戰(zhàn)爭”項(xiàng)目主要探討美國軍方應(yīng)如何利用新興技術(shù)（無人系統(tǒng)、機(jī)器人技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）在新興戰(zhàn)爭體制中保持領(lǐng)先地位；“自主武器”項(xiàng)目討論未來自主武器系統(tǒng)的法律、倫理和戰(zhàn)略穩(wěn)定性問題。CNAS對新興技術(shù)給予了高度關(guān)注，認(rèn)為新興技術(shù)會(huì)對美國國家安全格局產(chǎn)生深刻改變，并希望利用新興技術(shù)、未來技術(shù)繼續(xù)保持美國在全球的軍事技術(shù)優(yōu)勢。

4.2.4 策略與治國之道[17] 該主題旨在提升美國在世界上的角色地位，探索美國如何利用國家安全工具繼續(xù)保護(hù)和推進(jìn)其利益和價(jià)值觀。下屬研究項(xiàng)目“外交和發(fā)展”。

4.2.5 軍隊(duì)、退伍軍人與社會(huì)[18] CNAS是唯一一家將美國軍人、退伍軍人和軍人家屬所面臨的挑戰(zhàn)視為國家安全問題的智庫[19]。該主題主要研究退伍軍人社區(qū)趨勢、軍民關(guān)系、軍民分歧、退伍軍人再就業(yè)等問題。下屬研究項(xiàng)目“全志愿兵部隊(duì)的未來”。

4.2.6 下屆總統(tǒng)文件[20] 從2015年開始發(fā)布系列文章，旨在幫助下屆總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)制定一個(gè)“強(qiáng)有力、務(wù)實(shí)、有原則”的國家安全議程。探討下屆總統(tǒng)在上任初期需要解決的關(guān)鍵問題，并制定針對這些問題的可行性建議。

4.2.7 國家安全中的女性[21] 該主題聚焦在男性主導(dǎo)的國家安全任務(wù)中的女性所遭遇的各種問題、障礙和挑戰(zhàn)，肯定女性在國家安全中的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢和貢獻(xiàn)，并為其克服障礙和職業(yè)決策提供建議。

5 CNAS的政策咨詢影響途徑

CNAS主要通過以下5種途徑實(shí)現(xiàn)在國家安全領(lǐng)域的政策咨詢影響作用。

5.1 通過“旋轉(zhuǎn)門”延攬關(guān)鍵研究人才

該中心充分利用“旋轉(zhuǎn)門”制度延攬了大批國家安全領(lǐng)域關(guān)鍵研究人才。歷任高管和眾多研究人員均有在政府機(jī)構(gòu)或軍方任職經(jīng)歷（如現(xiàn)任CEO維多利亞·紐蘭，曾任歐洲和歐亞事務(wù)助理國務(wù)卿；常駐高級(jí)研究員埃爾布里奇·科爾比，曾任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略和部隊(duì)發(fā)展的國防部副助理部長），可以將之前的政府工作經(jīng)驗(yàn)、人脈以及聲望傳遞到機(jī)構(gòu)內(nèi)部，從而極大提高了研究成果的水平和社會(huì)影響力。除此之外，也有研究人員帶著該中心的“血統(tǒng)”進(jìn)入核心決策層，從而直接參與政策制定。奧巴馬上任以后，延攬了新美國安全中心的多位研究人員進(jìn)入其內(nèi)閣，讓CNAS聲名鵲起，一舉奠定了其在美國智庫中的重要地位[22]（如前任CEO羅伯特·沃克，2014—2017年出任美國國防部副部長）。該中心與美國政界、軍界雙向的人才流通，極大提高了其在智庫和政策制定界的影響力和地位。

5.2 推出高質(zhì)量研究成果

推出高質(zhì)量的研究成果是CNAS表達(dá)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和影響政策咨詢的主要方式。CNAS專一精深的研究成果對美國軍事和外交產(chǎn)生了重要影響[23]。研究成果主要包括報(bào)告（report）、評論（commentary）、圖書（book）等形式。截至2018年10月，該中心已在網(wǎng)站公開發(fā)布報(bào)告457份、評論1，406份和圖書21部，公眾均可免費(fèi)獲取。高質(zhì)量的研究成果向決策者和公眾集中呈現(xiàn)了該中心在國家安全領(lǐng)域的觀點(diǎn)和主張，也集中彰顯了該中心的政策咨詢價(jià)值。圖3和圖4統(tǒng)計(jì)的是該中心主要研究成果內(nèi)容分布情況。近期推出的有關(guān)中國軍情的重要研究成果如表4所示。

由圖3及表4可知，CNAS的研究成果主要集中在美國國防主題和亞太安全領(lǐng)域（超過研究成果的40%）。亞太地區(qū)是CNAS的研究重點(diǎn)，并一直將中國視為影響美國國家安全的重點(diǎn)關(guān)注對象，近期推出的有關(guān)中國軍情的研究成果主要聚焦于軍事威脅、海事安全（東海、南海問題）以及高端科技（量子技術(shù)、人工智能）等內(nèi)容。CNAS對待中國軍力發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、“藍(lán)水海軍”的崛起、高端科技的進(jìn)步，持強(qiáng)烈的保守主義和抑制性傾向，認(rèn)為這會(huì)威脅美國及其盟國和伙伴國的利益，是對美國絕對霸主地位的挑戰(zhàn)。鑒于CNAS在美國國家安全領(lǐng)域的政策影響力，這可能會(huì)加快美國對中國的戰(zhàn)略圍堵。

5.3 舉辦高級(jí)別政策議題學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)

CNAS經(jīng)常就某一研究領(lǐng)域或議題，邀請社會(huì)各界人士（現(xiàn)任或前任政府高級(jí)官員、軍方代表、領(lǐng)域?qū)＜?、媒體記者等）開展高級(jí)別的政策議題學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)（如一系列的圓桌會(huì)議、論壇、研討會(huì)等），并積極歡迎大眾參與?，F(xiàn)已舉辦類似活動(dòng)近百場。如2016年3月推出“德爾文佩雷拉東南亞外交政策圓桌會(huì)議”，匯集了包括現(xiàn)任和前任政府官員等眾多高級(jí)專家，就東南亞的經(jīng)濟(jì)、外交和安全問題展開討論，其最終目的是為下屆政府提供具體建議，該會(huì)議共計(jì)4次，每次討論的關(guān)鍵問題都會(huì)以政策簡報(bào)的形式發(fā)布。2017年11月舉辦了“人工智能與全球安全峰會(huì)”，與會(huì)演講嘉賓有CNAS研究人員、技術(shù)專家和高層決策者，峰會(huì)探討了人工智能的現(xiàn)狀和人工智能革命對全球安全的影響，提出美國必須預(yù)見到人工智能所帶來的各種變革，并利用機(jī)會(huì)領(lǐng)先競爭對手。通過這些高規(guī)格、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)活動(dòng)，達(dá)到了與各界精英開展高端對話的目的。既實(shí)現(xiàn)了思想的碰撞，提高了研究人員的政策研究水平，也極大地提升了中心的政策咨詢影響力。

5.4 受邀參加國會(huì)聽證會(huì)

智庫研究人員因其獨(dú)立和中立的特點(diǎn)，容易同時(shí)被公眾和官方所接受，常常作為專業(yè)人士被邀請進(jìn)入國會(huì)聽證會(huì)就某一問題提供證詞[7]。CNAS從2007年3月至2018年9月，已被邀請?jiān)趪鴷?huì)公開作證108次，相應(yīng)證詞均可在網(wǎng)站獲取。最新一次為能源、經(jīng)濟(jì)與安全研究主任伊麗莎白·羅森伯格（Elizabeth Rosenberg）和兼職高級(jí)研究員達(dá)萊普·辛格（Daleep Singh）在參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)就“打擊俄羅斯：評估新工具”作證。該中心在國會(huì)聽證會(huì)上的高曝光率，不僅能夠直接影響政府高層的決策制定，還能夠極大吸引公眾注意力，從而提高該中心在政府及公眾間的影響力。

5.5 充分利用社交媒體傳播思想

除正式的研究成果之外，CNAS還注重利用各種新型社交媒體以公眾更易接受的方式來拓寬發(fā)聲渠道、傳播國安思想。如已在SoundCloud上發(fā)布播客141篇，以音頻的方式簡要介紹當(dāng)前事件、近期報(bào)道以及該中心專家的最新分析；2007年開通Facebook賬號(hào)，被12，000多粉絲關(guān)注；2008年注冊Flickr 圖片分享網(wǎng)站賬號(hào)，上傳3，500多張演講及活動(dòng)圖片；2009開通Twitter賬號(hào)，至今共發(fā)推文12，000多篇，被38，000人關(guān)注；2009注冊YouTube賬號(hào)，其所上傳的視頻有257，000次觀看記錄。通過這些新型社交媒體，公眾可方便、快捷地了解該中心專家的研究和觀點(diǎn)，達(dá)到影響輿論和傳播思想的效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了該中心的信息傳播能力和影響力。

6 對我國智庫建設(shè)的啟示

CNAS的成功案例，為我國特色新型智庫建設(shè)提供了以下啟示。

6.1 培養(yǎng)世界視野的高端智庫人才

智庫是政策與戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，高端思想型人才是智庫能否充分履行使命的關(guān)鍵。CNAS成功的主要因素就是利用“旋轉(zhuǎn)門”制度，延攬并培養(yǎng)了一大批具有世界視野的高端智庫人才。而我國對這類所謂的“軟科學(xué)研究人才”長期不重視，也未出臺(tái)相應(yīng)的人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持特殊政策，特別是關(guān)于人員費(fèi)支出的政策。尤其是該類研究不需要購買實(shí)體性的科研設(shè)備與儀器，所以經(jīng)費(fèi)支持非常低。為提高我國新型智庫建設(shè)水平，恰恰應(yīng)該建立有針對性的高端智庫人才培養(yǎng)機(jī)制，對關(guān)鍵思想人才，予以大力的人力資本支持。

6.2 分類建設(shè)專業(yè)型高端智庫，促進(jìn)智庫的專業(yè)化高水平發(fā)展

近年來國際上的新型智庫主要都是專業(yè)型智庫，通過圍繞專業(yè)領(lǐng)域，開展主攻研究，實(shí)現(xiàn)快速塑造智庫的決策咨詢影響力。專業(yè)型智庫，不是說不需要綜合性知識(shí)的研究人才，而是應(yīng)以專門問題為導(dǎo)向，開展綜合性的戰(zhàn)略與政策研究。我國的高端智庫試點(diǎn)主要是以綜合性智庫為主，研究議題過于寬泛和發(fā)散，很難形成專業(yè)影響力。隨著需要研究的戰(zhàn)略與政策問題的專業(yè)化、復(fù)雜化，要培育建設(shè)高水平的專業(yè)型智庫，以專業(yè)問題研究為主攻方向，專業(yè)問題方向與寬視野研究領(lǐng)域相結(jié)合，研究團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人的業(yè)務(wù)與專業(yè)背景實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，才能在特殊專業(yè)的戰(zhàn)略與政策問題上有真正的建樹和發(fā)言權(quán)。

6.3 激發(fā)智庫前瞻選題研究，提高戰(zhàn)略與政策研究的前瞻性與預(yù)見性

CNAS的研究具有極強(qiáng)的前瞻性，如“發(fā)展未來力量”“全志愿部隊(duì)的未來”“人工智能等新興技術(shù)”“未來武器自主權(quán)”“未來戰(zhàn)爭”等研究主題均反映出極強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)和前瞻性。而我國智庫的一個(gè)很大問題就是不善于前瞻選題、前瞻研究，在戰(zhàn)略研究上基本上是“往后看”“事后諸葛亮”型的研究，主要精力和心思放在對已經(jīng)發(fā)生的問題、事件等的“評頭論足”和發(fā)表見解，或者是“詮釋性研究”、解釋性研究，反映出研究工作的“求穩(wěn)心態(tài)”。這樣的智庫，基本上不可能對國家決策發(fā)揮有價(jià)值的前瞻咨詢作用，也不會(huì)起到對未來重大趨勢的早期預(yù)見和預(yù)警作用。所以，為提高我國智庫的研究水平和生命力，需提高戰(zhàn)略與政策的前瞻性和預(yù)判性咨詢意識(shí)，多做預(yù)測研究、前瞻研究和超前研究，真正發(fā)揮智庫的咨政建言作用。

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