袁丁

摘要：自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展和擴大是新時期廣東省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的機遇，與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)息息相關(guān)。目前，面對新的形勢和轉(zhuǎn)變，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)急需找到明確的發(fā)展方向和突破點，才能有所作為。總體來說，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要探索方法，將廣東省改革開放以來辦特區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)引介到21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家與中國國內(nèi)各相關(guān)省區(qū)市。要主動參與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國及中國國內(nèi)各省區(qū)市自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，強化自身技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和管理等“軟件”方面的對外輸出，真正起到關(guān)鍵節(jié)點的作用。

關(guān)鍵詞：中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū);21世紀(jì)海上絲綢之路;節(jié)點

[中圖分類號] F125.1? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）05-0003-07

China （Guangdong） Pilot Free Trade Zone： A Nodal Role in the 21st Century Maritime Silk Road Building

Yuan Ding

Abstract： Closely related to the 21st Century Maritime Silk Road building， the development and expansion of free trade zone is an opportunity for Guangdongs economic development and opening-up in the new era. Nowadays， facing the new situation and changes， a clear direction and breakthrough are hence in urgent need to make a difference in China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone building. In general， various ways should be explored for the development of China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone， and the experiences and lessons， learned from Guangdongs economic development and the special economic zones building since the Reform and Opening up， should be introduced to different parts of China and the countries along the Maritime Silk Road. Thus， it is essential for China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone to play an active part and act as a key node in the free trade pilot zones building in China and the countries along the Maritime Silk Road， and to strengthen the external export of “software” such as technology， standards， patents and management.

Key Words： China （Guangdong） Pilot Free Trade Zone; 21st Century Maritime Silk Road; Node

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出與歐亞各國共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。同年10月，習(xí)近平又在印度尼西亞的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織會議上提出與周邊國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。共建“一帶一路”的設(shè)想是中國在多邊和世界貿(mào)易體系即將面臨重大變革的時期提出的新的合作倡議。由此，中國進入與周邊國家和其他沿線國家共建“一帶一路”的新時期。

與此同時，2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行，開啟中國深化改革和擴大開放的新一輪試驗。2015年4月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌。2016年8月，中共中央和中國國務(wù)院決定在遼寧、浙江、湖北、重慶、河南、四川和陜西等地新設(shè)7個自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國新一輪改革開放的試點范圍進一步擴大。習(xí)近平指出：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺?！雹?在新的國內(nèi)外形勢下，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，急需找到新的突破口和可持續(xù)發(fā)展的增長點。

一、共建“一帶一路”和中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)當(dāng)前存在的問題

（一）共建“一帶一路”當(dāng)前存在的問題

“一帶一路”倡議是新形勢下中國對外開放的新格局?！耙粠б宦贰毖鼐€包括71個國家和涉及中亞、東南亞、南亞、中東歐、西亞和北非等地區(qū)，人口和經(jīng)濟總量分別占全世界的63%和29%?！耙粠б宦贰背h以“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，具有四大特性：跨區(qū)域性、非排他性、非門檻性和非主導(dǎo)性。當(dāng)下，中國作為亞歐大陸上最具活力的國家，通過“一帶一路”倡議，實現(xiàn)內(nèi)外突破、海陸并舉，讓資金、技術(shù)、資源、市場、服務(wù)，特別是人才和思想在中國交匯融合，讓中國經(jīng)濟更具活力和效率，讓世界文化更具包容性，同時帶動周邊國家共同發(fā)展。以塑造命運共同體、提供新型公共產(chǎn)品為使命的“一帶一路”倡議將長期成為中國外交的優(yōu)質(zhì)話語權(quán)，并且成為中國應(yīng)對新一輪世界貿(mào)易升級的有效途徑。

近年來，美國在世界貿(mào)易組織多哈回合談判名存實亡的背景下，為了維護其在世界經(jīng)濟事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，積極促成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議》（TTIP），企圖重筑經(jīng)貿(mào)之墻。然而，2017年，隨著美國特朗普政府的上臺，原來由美國主導(dǎo)的TPP和TTIP暫時中止了前進的腳步，由東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）地位顯著上升。與TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和寬覆蓋相比，RCEP合作更能體現(xiàn)東亞和東南亞發(fā)展的整體性和包容性，符合東亞和東南亞合作的漸進性一體化原則。除了政府采購、環(huán)境保護和勞工標(biāo)準(zhǔn)等TPP敏感議題，RCEP幾乎涵蓋了成員間大部分的商業(yè)貿(mào)易關(guān)系。在所有議題中，服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、貨幣兌換、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工關(guān)系和監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一等多個領(lǐng)域無疑是日本、韓國、新加坡、澳大利亞和新西蘭等RCEP發(fā)達成員國所關(guān)注的重點。企業(yè)則構(gòu)成了RCEP談判最核心和最敏感的部分。而中國對外貿(mào)易所面對的挑戰(zhàn)和風(fēng)險也日益上升，這與世界貿(mào)易體系新格局的形成息息相關(guān)。

在目前中國的對外貿(mào)易和投資布局中，正在進行的有中國與韓國、中國與日本和韓國、中國與海灣阿拉伯國家合作委員會、RCEP和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版等區(qū)域合作安排，同時進行的還有中美和中歐雙邊投資協(xié)定談判。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)升級后，東盟經(jīng)濟共同體在單一市場建設(shè)方面成效顯著，對于廣東省乃至全中國來說是最有潛力的國際市場之一。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，地處大洋洲的澳大利亞和新西蘭是中國在發(fā)達國家中最先成功取得突破而且開放合作正在不斷推進的國家。從廣義上說，澳大利亞和新西蘭也應(yīng)當(dāng)納入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)之中。而南美的智利、秘魯和哥斯達黎加等拉丁美洲國家則給予中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系在美洲大陸進一步發(fā)展以有力的支撐。此外，韓國、瑞士、冰島、新加坡和巴基斯坦等國也與中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。截至目前，中國與世界上24個國家和地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，初步構(gòu)建了周邊自由貿(mào)易平臺和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，保障了中國對外貿(mào)易的制度性權(quán)益，拓展了外部市場空間。這16個自由貿(mào)易協(xié)定立足中國周邊、輻射“一帶一路”、面向全球，這個自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)既包括發(fā)達國家，也包括一些發(fā)展中國家②。完成全部談判后，中國的自由貿(mào)易伙伴將從現(xiàn)在的24個增加到35個，涵蓋中國對外貿(mào)易的50%，為中國新一輪的世界貿(mào)易升級談判打下堅實的基礎(chǔ)。

但是，綜合來看，就共建“一帶一路”而言，當(dāng)前尚存在一系列的問題，例如：

1. 傳統(tǒng)意義上的海上絲綢之路沿線國家如東南亞、南亞、中東和北非等地區(qū)的國家大多數(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金與技術(shù)。這些國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異極大，有許多國家的主權(quán)信用狀況不容樂觀。不少國家的信用級別未能達到投資級別，還存在主權(quán)級別下調(diào)風(fēng)險。一些國家正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，政局不穩(wěn)，民主進程緩慢，政治體制矛盾重重，經(jīng)濟發(fā)展停滯或下滑嚴(yán)重。這一系列外部因素對于中國實施進一步開放造成很大的阻礙，給中國在投資、貿(mào)易和金融方面帶來的風(fēng)險極大。這是目前中國實施“一帶一路”倡議最大的障礙和現(xiàn)實困境，也是必須盡快找到出路的難題。

2. 中外互信不足。中國與美國、俄羅斯以及中國與歐洲、印度、日本等大國之間合作的利益共識嚴(yán)重不足。21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的另一個特點是各相關(guān)國家對于周邊大國和西方經(jīng)濟體系的依賴極大，不僅僅是資金、技術(shù)、原料和市場，其國內(nèi)政治和外交決策也非常容易受到外部干擾，特別是以美國為首的西方大國的干擾，其結(jié)果就是在中國與其他大國關(guān)系之間“走鋼絲”。而目前由于中國與美國、俄羅斯、歐洲、印度等大國和地區(qū)在經(jīng)濟利益上并不完全一致，美國不甘心讓中國的影響力在“一帶一路”沿線國家中占據(jù)優(yōu)勢地位;俄羅斯則希望在原蘇聯(lián)和中東、中亞國家中保住其原有的市場和密切的經(jīng)濟聯(lián)系;印度更是害怕極具優(yōu)勢的中國資金、技術(shù)和產(chǎn)品影響其經(jīng)濟崛起并威脅到印度的地區(qū)戰(zhàn)略利益;而歐洲國家特別是老牌的西方國家則害怕綜合實力和國際影響力日益強大的中國將其“取而代之”。因此，美國、俄羅斯、印度、歐洲和日本等國家和地區(qū)在“一帶一路”沿線國家與中國的關(guān)系中時時釋放各種干擾，導(dǎo)致這些亞非國家在對華合作決策中不斷出現(xiàn)反復(fù)與猶豫不決，影響中外雙邊合作的發(fā)展。

3. 目前中國對“一帶一路”沿線國家總體了解不夠，對相關(guān)國家對“一帶一路”的具體期望了解不清，對合作的前景與風(fēng)險防范缺少信心?？傮w而言，無論是在政府還是學(xué)界和企業(yè)方面，中國對“一帶一路”沿線國家的了解都非常粗淺，對各國政治、經(jīng)濟、語言、文化和宗教背景的掌握非常不足，對各國受到的外部干擾與內(nèi)部不穩(wěn)定因素知之甚少。例如：各國對華政治經(jīng)濟關(guān)系如何？各國在與中國經(jīng)濟交往方面的意向如何？各國的相關(guān)法律法規(guī)如何？各國民間對中國的態(tài)度如何？各國市場的容納度如何？等等。這些問題，無論是中國的政府、智庫、學(xué)者還是企業(yè)，實際上都了解不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟合作無法深入。由于對外界情況的不完全了解，中國經(jīng)濟進一步開放的政治風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險巨大。其中，政治風(fēng)險是產(chǎn)生影響的核心因素，包括地緣政治、宗教沖突、極端勢力和各國輿情等。

4. 另外，周邊及沿線國家的政府和企業(yè)對于中國提出的“一帶一路”倡議的基本內(nèi)涵了解不足?？偟膩碚f，目前中國提出的原則性倡議多，可操作的內(nèi)容少。其中，“一帶一路”是緊密的區(qū)域性組織還是松散的合作框架，抑或是模糊的經(jīng)濟地理概念？除了經(jīng)貿(mào)合作之外還有什么內(nèi)容？各國通過什么方式共建“一帶一路”？有什么常設(shè)機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)“一帶一路”倡議的實施？各國可以從“一帶一路”倡議中獲得什么利益？如何防范風(fēng)險？如何達到互利共贏的目標(biāo)？這些問題都有待明確，以此解開各國政府決策過程中的“心結(jié)”，也讓各國企業(yè)有足夠的信心開展對華合作和交流，讓“一帶一路”倡議獲得各個國家的支持。

5. 周邊及沿線國家民眾對于“一帶一路”缺乏了解。目前，中國的“一帶一路”工作重點多半放在政府高官、社會名流、企業(yè)高管和學(xué)界精英等方面，對其他國家的普通民眾尤其是對青年的工作力度不足，對當(dāng)?shù)剌浨榈恼莆詹粔?。在共建“一帶一路”的實踐中，已經(jīng)多次出現(xiàn)敵對勢力借助某些經(jīng)濟或外交議題挑動當(dāng)?shù)孛癖妵ズ推茐闹袊Ｍ饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至造成大型項目“下馬”或者無法進行的情況，在緬甸、泰國、越南、斯里蘭卡和巴基斯坦等國家都出現(xiàn)過類似事件，這說明中國的對外宣傳和輿論工作還有待加強。

（二）中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)當(dāng)前存在的

問題

1. 中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)就進一步改革開放而言，具有舉足輕重的意義。然而，各個自由貿(mào)易試驗區(qū)所處的區(qū)位不同、發(fā)展戰(zhàn)略不同，由此而導(dǎo)致的成效也不同。以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)為例。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)地處中國粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，毗鄰港澳臺，瀕臨南海，有與東南亞隔海相望的獨特區(qū)位優(yōu)勢。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)除了發(fā)揮促進粵港澳經(jīng)濟一體化、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的作用，是否有更多、更大的“試驗田”意義？中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)“走出去”與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)或出口加工區(qū)開展合作是否局限于目前的伊朗、馬來西亞和印度尼西亞等傳統(tǒng)的海上絲綢之路沿線國家？中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)在中國國內(nèi)如何內(nèi)引外聯(lián)，加強泛珠三角區(qū)域合作？中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)如何加強與中國其他省區(qū)市自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)系？這些都是值得我們思考的問題。

2. 中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)除了在常規(guī)的投資、貿(mào)易、金融和管理體制等方面大膽探索，在其他哪些方面還應(yīng)當(dāng)有強化的舉措？中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易時代如何先行先試？在服務(wù)貿(mào)易如教育、醫(yī)療、住房和文化等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)如何進一步開放？而在旅游、電信、鐵路和民用航空等方面，是否可以進一步開放市場？服務(wù)人員的自由流動如何開放？學(xué)位、培訓(xùn)、科研和職業(yè)資格等方面要如何互認？

總而言之，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要積極對外擴大聯(lián)系，一方面要加強相關(guān)對外研究，另一方面要強化對外宣傳，這包括國內(nèi)和國外兩個方面。

二、節(jié)點概念與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

“節(jié)點”概念被應(yīng)用于許多領(lǐng)域。節(jié)點，通常來說是指地理空間的一個交匯點。在網(wǎng)絡(luò)中，節(jié)點是網(wǎng)絡(luò)任何支路的終端或網(wǎng)絡(luò)中兩個或更多支路的互連公共點。換句話說，節(jié)點是具有互聯(lián)互通作用的關(guān)鍵點。21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點，就是溝通沿線各國經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、資金、人員、信息的互連公共點、交叉點和中心樞紐。內(nèi)引外聯(lián)、對外開放和對內(nèi)連接從根本上體現(xiàn)了中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的節(jié)點作用。“節(jié)點”在某些場合也指一個時間點，從自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的角度來看，有領(lǐng)先一步、先行先試的意義。當(dāng)然，歸根結(jié)底，如何發(fā)揮地理空間上的關(guān)鍵節(jié)點的作用是目前推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的中心議題之一。

廣東省獨特的區(qū)位優(yōu)勢使得中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的節(jié)點作用非常重要。廣東省是中國的南大門，是中國經(jīng)濟量和對外貿(mào)易規(guī)模最大的省份，在地理位置上毗鄰東南亞，擁有眾多的海外華僑華人。2014年，廣東省與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易總額接近1200億美元，占中國與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易總額的五分之一①。對于中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)而言，除了發(fā)揮好對接港澳、加速粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的作用，另一方面，是要重視發(fā)揮自身在中國與周邊國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路中的關(guān)鍵節(jié)點作用，這樣才能最大限度地發(fā)揮廣東省改革開放排頭兵的作用，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展和中國的進一步改革開放。這個節(jié)點作用不僅僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、資金融通和人員往來方面，更重要的是要成為技術(shù)和管理實踐互相交流的關(guān)鍵節(jié)點。不僅僅是對外引進，更是要讓中國經(jīng)驗、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)和中國文化借助自由貿(mào)易試驗區(qū)這個平臺走向海外、走向世界。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點方向是從中國沿海港口經(jīng)過南海到印度洋，延伸至歐洲，途中主要經(jīng)過東南亞、南亞、西亞和北非等地區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路應(yīng)該是一條務(wù)實合作的經(jīng)濟和文化走廊，讓各地的能源、原材料資源、歐美國家的先進技術(shù)以及東南亞、南亞、中東和北非地區(qū)的資金和企業(yè)在中國融合，使得沿線區(qū)域成為中國和周邊國家新的經(jīng)濟增長點，從而帶動沿線以及整個亞歐大陸經(jīng)濟的發(fā)展，再次使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟新的增長極。此外，對于中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)而言，不能局限于傳統(tǒng)的海上絲綢之路，更要積極主動地把觸角延伸到包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的整個大洋洲和南北美洲，構(gòu)建全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在這方面，要積極發(fā)揮廣東省擁有眾多海外華僑華人的獨特優(yōu)勢，讓華僑華人在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的橋梁和紐帶。

從某種意義上說，21世紀(jì)海上絲綢之路實質(zhì)上是經(jīng)貿(mào)合作平臺，是商品、金融、技術(shù)、服務(wù)和人員的流通之路，由21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的商貿(mào)中心城市有序地推動。各國商貿(mào)中心城市集聚眾多國際貿(mào)易要素，具有龐大的經(jīng)濟向外輻射力，是一個區(qū)域發(fā)展的經(jīng)貿(mào)中心。由于這些商貿(mào)中心城市散布在不同的國家和地區(qū)，需要互聯(lián)互通且高效的道路、便利化的通關(guān)手續(xù)作為保障，二者缺一不可。在中國國內(nèi)，眾多的沿海和內(nèi)地城市構(gòu)成一個個的節(jié)點;在周邊國家，東南亞、南亞、中東、北非和歐洲乃至大洋洲和拉丁美洲國家的各個沿海城市和商貿(mào)中心城市構(gòu)成沿線的一個個節(jié)點，這兩者最終共同組成跨國性的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

推動海上絲綢之路郵輪旅游合作和跨境電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易將成為21世紀(jì)海上絲綢之路的合作重點。在海上，以自由貿(mào)易試驗區(qū)及其所依托的重點港口為連接點，打造海運大通道，這樣，“走出去”的不僅包括中國產(chǎn)品和中國資本，也包括中國經(jīng)驗，如各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“走出去”，等等。

與東盟國家的合作是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)最值得注意的方向。2017年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額達5148億美元，同比增長13.8%①，中國已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中國與東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的1/8。2018年1—5月，中國與東盟雙邊貿(mào)易額同比增長18.9%，達到2326.4億美元②。廣東省正處于中國與東盟之間的關(guān)鍵節(jié)點上，珠江三角洲地區(qū)是全球最大的電子、玩具和服裝等日用消費品生產(chǎn)和出口基地之一，外貿(mào)依存度在150%以上。而且廣東省是中國著名的“華僑之鄉(xiāng)”，在東南亞國家有數(shù)千萬海外華僑華人，在世界各國都活躍著大量的粵籍華商，我們必須高度重視這一紐帶的作用。

就發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的節(jié)點作用而言，應(yīng)該要考慮下述幾個方面：

（一）培育支點城市，撬動跨國貿(mào)易

國際貿(mào)易支點城市最重要的意義就在于對周邊地區(qū)的撬動作用和輻射作用。只有形成國際貿(mào)易支點城市輻射周邊的網(wǎng)絡(luò)化格局、充分發(fā)揮城市集群效應(yīng)，才能撬動跨國貿(mào)易以及跨國物流與人際關(guān)系，才能更好地實現(xiàn)共同發(fā)展、共享繁榮。因此，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要主動“走出去”，積極建立與外國友好省州的聯(lián)系，積極參與更多的國外自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)特別是東南亞和南亞、非洲國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要重點加強與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家重點城市的經(jīng)濟貿(mào)易往來，首先吸引這些城市的企業(yè)入住，拉動廣東省乃至中國全國與這些城市間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。要積極參與組建21世紀(jì)海上絲綢之路對口城市自由貿(mào)易區(qū)。對口城市一方面要開展大型產(chǎn)品推介會或者推動企業(yè)進行“一對一”的談判與合作;另一方面則要加強人文交流，交流主體既包括企業(yè)和政府，也包括智庫、學(xué)者和媒體，要集聚人氣，以21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的活躍來推動沿線地區(qū)的發(fā)展活力。今天，中東、拉丁美洲和歐洲等地區(qū)最缺乏的是活力與創(chuàng)新，而中國最缺乏的是國際化的人才與經(jīng)驗，兩者資源的高異質(zhì)性也展現(xiàn)出合作的高互補性?？偠灾?，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要有重點地布局海外，強化與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的聯(lián)系，并積極地向大洋洲和拉丁美洲擴展合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）推動貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通的關(guān)鍵在于找對節(jié)點城市。貿(mào)易往來一直是世界經(jīng)濟的重要內(nèi)容，貿(mào)易暢通更是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)最重要的內(nèi)容之一，在“一帶一路”建設(shè)的“五通”中，貿(mào)易暢通是重要的切入點。所以，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不能僅限于與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，還要擴大自身的對外網(wǎng)絡(luò)，積極開拓與周邊國家節(jié)點城市特別是沿線口岸的網(wǎng)絡(luò)，甚至要進一步延伸到大洋洲和南美洲。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，其口岸是本區(qū)域經(jīng)濟圈的交匯點、交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐、經(jīng)濟發(fā)展的前沿，有地理上的天然區(qū)位優(yōu)勢，如何充分利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，充分利用港澳地區(qū)的現(xiàn)有資源，積極拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)成為中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)當(dāng)下的工作重點之一。

（三）協(xié)調(diào)中國國內(nèi)各省區(qū)市及各地方對接的

需要

自由貿(mào)易試驗區(qū)在擴大對外開放的同時，也應(yīng)當(dāng)注意與中國其他各省區(qū)市加強聯(lián)系。對于以國際貿(mào)易作為重要經(jīng)濟內(nèi)容的廣東省來說，如何更好地立足自身優(yōu)勢、制定未來發(fā)展規(guī)劃就成為必須要考慮的一個問題。在中國國內(nèi)，要主動協(xié)調(diào)廣東省乃至中國全國的關(guān)系，合理布局。不能單一地只是考慮自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，而是要將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)放在更大的框架下考慮。要將中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)本身作為21世紀(jì)海上絲綢之路上的節(jié)點，充分發(fā)揮其國內(nèi)國外和省內(nèi)省外連通的作用。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要眼光向外，不僅僅是面向21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線國家，還要面向中國國內(nèi)、廣東省本省和中國其他省區(qū)市，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的節(jié)點作用。特別是在對外貿(mào)易、興辦特區(qū)先行一步的廣東省，長期以來積累了非常多的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢， 與中國其他省區(qū)市加強聯(lián)系， 將成功的經(jīng)驗、資金、技術(shù)和產(chǎn)品交流到中國其他省區(qū)市，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點作用。

（四）主動對標(biāo)TPP和TTIP，積極為中國國際貿(mào)易規(guī)則的研究和制定以及歐亞自由貿(mào)易市場的構(gòu)建做準(zhǔn)備

除此之外，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)加強在貿(mào)易便利化、 金融監(jiān)管、 風(fēng)險預(yù)警、 投資保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護和勞工待遇等方面的制度創(chuàng)新。

總體來說，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要探索方法，將廣東省改革開放以來辦特區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓(xùn)引介到21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家與中國各相關(guān)省區(qū)市。要主動參與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國及中國國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，強化自身技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和管理等“軟件”方面的對外輸出，真正起到關(guān)鍵節(jié)點的作用。

三、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)思考

中國的地方政府和企業(yè)是推進“一帶一路”倡議落地的關(guān)鍵力量。為此，中國的地方政府和企業(yè)要主動發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)需要考慮的是，如何積極地利用港澳地區(qū)資源和海外華僑華人資源，共同推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在實踐中，要注重“五有”：有內(nèi)容、有品質(zhì)、有品牌、有人氣、有人才。互聯(lián)互通應(yīng)該包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通。

目前中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能定位是：強調(diào)粵港澳合作，促進粵港澳經(jīng)濟一體化，打造粵港澳大灣區(qū)。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接“一帶一路”的規(guī)劃是：推動與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐，建設(shè)國際合作平臺和國內(nèi)合作平臺?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推進“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的互相促進與結(jié)合。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵是建立起四通八達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鐵路、高速公路、航線網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通關(guān)乎整個21世紀(jì)海上絲綢之路沿線經(jīng)濟合作是否能夠正常運轉(zhuǎn)。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)該為這一基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立多多給予資金支持，并彰顯中國標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢。在未來的世界貿(mào)易體系中，能否爭取更多的中國標(biāo)準(zhǔn)和中國技術(shù)的輸出是新一輪世界貿(mào)易談判中中國能否成功的關(guān)鍵性因素之一。對于中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)而言，這種“硬聯(lián)通”的作用也正是其節(jié)點作用的標(biāo)志之一。

對于先行先試的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，除了貨物貿(mào)易，要強化其服務(wù)貿(mào)易功能。將中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成為廣東省“走出去”的“控制中樞”，構(gòu)建國際采購和國際配送管理平臺，打造國際物流樞紐。要依托現(xiàn)代物流體系發(fā)展貨物貿(mào)易和進出口加工產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是建立工業(yè)園區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建強有力的經(jīng)濟輻射帶動作用。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)該在準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單上有所作為，特別是在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域方面，探索新的路徑，為新一輪國際貿(mào)易投資談判“闖關(guān)”。特別應(yīng)該從港澳地區(qū)入手，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)、投資、資本、技術(shù)和勞動力等要素的自由流動。

廣東省是中國最大的僑鄉(xiāng)，海外華僑華人及僑眷總數(shù)均居全國第一。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要積極發(fā)揮廣東省遍布全球的海外華僑華人的優(yōu)勢，給海外華僑華人特別是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家華僑華人以特別的法規(guī)政策，允許他們長期居住、自由進出，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)享有更多的外貿(mào)、外資優(yōu)惠，以發(fā)揮他們內(nèi)引外聯(lián)的獨特作用。這類“軟聯(lián)通”作用也是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的節(jié)點作用之一。

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要加強港口建設(shè)，強化國際樞紐機場功能。在貿(mào)易便利化建設(shè)中，如何提高通關(guān)效率和縮短通關(guān)時間是最大的問題。按照世界銀行公布的2015年世界各國和地區(qū)通關(guān)效率高低排名，在東盟國家中，新加坡居第1位（進口通關(guān)需要4天，每個集裝箱通關(guān)費用為440美元）;馬來西亞居第11位;泰國居第36位;文萊居第46位;印度尼西亞居第62位;菲律賓居第65位;越南居第75位;緬甸居第103位;柬埔寨居第124位;老撾居第156位?？梢钥闯觯鲊?jīng)濟發(fā)展水平高低與通關(guān)效率高低成正相關(guān)關(guān)系。另據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（UN ESCAP）最新研究顯示，貿(mào)易便利化和通關(guān)電子化（無紙化貿(mào)易）措施每年將為亞洲及太平洋地區(qū)減少310億美元（20%）的通關(guān)費用（其中，中國和印度將分別減少140億美元和20億美元）。而通關(guān)效率的提升和通關(guān)成本的減少將為亞洲及太平洋地區(qū)帶來2570億美元的潛在貿(mào)易收益①。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)需要加強制度建設(shè)以體現(xiàn)自身關(guān)鍵節(jié)點的作用。

正如東盟成員國將東盟經(jīng)濟共同體設(shè)定為經(jīng)濟一體化的終極目標(biāo)，并將互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化作為東盟經(jīng)濟共同體藍圖的重要支柱一樣，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的最終目標(biāo)也是要與沿線國家一起打造利益共同體和命運共同體，互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化同樣是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)最基本的尺度。鑒于中國與東南亞地緣上的相近、經(jīng)濟上的相互依賴和對基礎(chǔ)設(shè)施投資的強大需求，未來一段時期內(nèi)，中國有必要以21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機、以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為平臺，在現(xiàn)有東盟互聯(lián)互通、APEC互聯(lián)互通、泛亞鐵路網(wǎng)、泛亞能源網(wǎng)、大湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)上，與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家一起打通歐亞交通網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)東南亞走廊和泛亞能源網(wǎng)，構(gòu)建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道。在這方面，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，必須緊緊抓住目前建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的大好時機，積極參與中國與東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)，主動發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點作用。

以特色優(yōu)勢帶動對外經(jīng)濟合作和跨地區(qū)協(xié)調(diào)。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要進一步擴大開放，以開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢，加強資金和技術(shù)的輸入與輸出，力爭成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要特別注意發(fā)揮海外僑胞以及中國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的獨特優(yōu)勢作用，積極參與和助力21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注意聯(lián)系海外華商和廣大僑胞積極參與，發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用?？萍挤矫?，要組織考察沿線國家需求，引介中國的成熟技術(shù)，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助沿線國家發(fā)展，培育和壯大海外市場。要找準(zhǔn)沿線國家當(dāng)?shù)氐牟煌枨螅峁┊?dāng)?shù)貒倚枰漠a(chǎn)品和服務(wù)，特別是不同發(fā)展節(jié)點的需求產(chǎn)品。要展現(xiàn)國際化理念，幫助國際社會解決經(jīng)濟動力以及生態(tài)瓶頸問題，最終實現(xiàn)中國與沿線國家的互利共贏。特別是要針對各國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及各國經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術(shù)和產(chǎn)品需求，提供對方所需，培育市場、互利共贏。

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)要主動對接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和中國加快建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，與港澳地區(qū)合作，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、潛水、海底探險、海釣等參與性強、富有挑戰(zhàn)性的高端海洋休閑旅游項目，重點培育游艇、郵輪旅游和海上高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)。要注重示范效應(yīng)，以小見大，避免重復(fù)建設(shè)。要連接區(qū)內(nèi)區(qū)外，打造一批高水平的海洋休閑和體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，要充分體現(xiàn)中國在南海的經(jīng)濟存在，為中國海洋大開發(fā)做出應(yīng)有的貢獻。聯(lián)通中國與南海，是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，也是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)節(jié)點作用的體現(xiàn)之一。