杭州：探索百姓議事票決制

2018年5月8日中午11時不到，杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)老年食堂里飯菜飄香。70余平方米的食堂內(nèi)幾乎座無虛席?！笆程弥匦麻_張后，我每天到這里吃，不用在家開伙了，這件事街道和社區(qū)做到我們居民心坎里了?！?9歲的居民吳菊仙稱贊說。

60周歲以上老人占王馬社區(qū)總?cè)藬?shù)的四分之一以上，但原先的老年食堂由于就餐人數(shù)不穩(wěn)定等原因難以為繼。2018年3月以來，長慶街道和王馬社區(qū)將老年食堂建設(shè)列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，并列入百姓議事日程。社區(qū)向老年人發(fā)放問卷1500份，征詢居民對食堂菜價、菜品、環(huán)境的要求和建議;先后召開5次百姓議事會，并根據(jù)居民建議組建食堂監(jiān)管委員會……5月2日，老年食堂終于重新開張。

促成食堂開張的原因，源于長慶街道百姓議事票決制度發(fā)揮的作用。街道創(chuàng)新探索百姓議事工作機(jī)制，凝聚各方力量解決疑難問題，把實(shí)事項(xiàng)目的決定權(quán)交到群眾手中。

“群眾想什么，我們就干什么?！遍L慶街道分層次搭建百姓議事平臺，組織居民群眾、轄區(qū)單位、自治組織、社會組織、專家學(xué)者和媒體共同參與百姓議事工作，組建百姓議事機(jī)構(gòu)、百姓議事隊(duì)伍，并建立月商季審年評議事制度。

社區(qū)每月組織樓道網(wǎng)格議事小組的百姓議事員就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)議題征求意見、商議解決辦法。每年底，街道、社區(qū)工作人員對轄區(qū)居民進(jìn)行逐戶走訪，深入了解居民最迫切需要解決的問題。經(jīng)百姓議事團(tuán)反復(fù)協(xié)商、多輪篩選，并征求議事觀察團(tuán)、顧問團(tuán)的意見后，推薦產(chǎn)生街道和社區(qū)實(shí)事工程候選項(xiàng)目。

“小區(qū)管家”是長慶街道2018年確定的民生實(shí)事項(xiàng)目之一。在長慶街道，一半以上的小區(qū)屬于無物業(yè)管理的老舊小區(qū)。原先，停車無序、綠化養(yǎng)護(hù)缺失、公共設(shè)施維修不到位等問題困擾著老舊小區(qū)居民和社區(qū)工作人員。如今，老舊小區(qū)迎來了新“管家”。在廣泛征求居民意見建議后，街道將社區(qū)范圍內(nèi)的公共保潔、消防設(shè)施檢查、消防隱患排除、治安巡防、秩序維護(hù)、停車管理、綠化養(yǎng)護(hù)、維保維修服務(wù)8項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容整體外包，通過公開招投標(biāo)，選擇專業(yè)服務(wù)企業(yè)為老舊小區(qū)提供綜合服務(wù)。今年2月，“小區(qū)管家”已在柳營社區(qū)和吳牙社區(qū)正式啟用，深受居民好評。

民生實(shí)事辦得好不好，百姓說了算。以“小區(qū)管家”項(xiàng)目為例，街道從三個層面對中標(biāo)的第三方服務(wù)單位實(shí)行績效評估。在總考評中，居民代表滿意度占比為60%，社區(qū)居委會日?？己苏急葹?0%，區(qū)、街道考核監(jiān)管占比為10%。

據(jù)了解，2017年街道共開展各類議事活動92次，征集到群眾意見建議241條，解決問題192條。今年，街道通過百姓議事又確定了“紅暈長慶”建設(shè)、智能門禁系統(tǒng)安裝等民生實(shí)事項(xiàng)目28個，全力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，讓居民更有獲得感、幸福感。

慈溪：推動居民自治“微項(xiàng)目”

“價格實(shí)在，服務(wù)態(tài)度好，我們都放心！”2018年3月18日，虞波社區(qū)景芳苑小區(qū)的業(yè)主馮國平，給社區(qū)發(fā)來了圖文并茂的“試用體驗(yàn)報(bào)告”，對“管道81890”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄒圣水的服務(wù)贊不絕口。

今年以來，慈溪市在虞波、舒苑、桃園江等社區(qū)試行“微項(xiàng)目·微自治”?！拔㈨?xiàng)目·微自治”是指在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以居民需求為導(dǎo)向，搭建“三社聯(lián)動”（“三社”指社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才）平臺，由居民開出服務(wù)單子，社會組織承接項(xiàng)目，以“微項(xiàng)目”推動“微自治”的社區(qū)治理模式。這種模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)由傳統(tǒng)的“社區(qū)供給、居民接受”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)搭臺、居民決策、項(xiàng)目運(yùn)作、組織承接、多元評估”。

考慮到物業(yè)承受能力，虞波社區(qū)在老年人相對集中的4個老小區(qū)，采取“圍合式管理”，即在沒有物業(yè)管理的情況下，僅聘用保潔、安保人員。社區(qū)內(nèi)的55個社會組織，承接了大部分服務(wù)工作，包括志愿理發(fā)、助老、義診等。

“雖然社區(qū)通過這些社會組織滿足了居民的不少需求，但也存在一定的服務(wù)上的短板，比如較為零散、隨機(jī)，沒有系統(tǒng)完善的機(jī)制，服務(wù)品質(zhì)很難保證?！?虞波社區(qū)黨委書記嚴(yán)介軍說。與此同時，虞波社區(qū)共有6200多名居民，但社區(qū)工作人員僅有8人，想要提供更加系統(tǒng)、專業(yè)的服務(wù)，同樣顯得“心有余而力不足”。在繼續(xù)提升志愿服務(wù)水平的同時，由社區(qū)“買單”，向社會組織購買服務(wù)，成為可行途徑。

在虞波社區(qū)的“圍合式管理”小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對老舊，管道堵塞、漏水等時有發(fā)生。以往，居民都是各自找市面上的維修人員解決，但常有居民抱怨“收費(fèi)亂、服務(wù)差”，“老小區(qū)里老年人多，維修人員雜亂，還存在安全隱患?！本用駛冋f。

經(jīng)過意見征集、篩選和公示，“管道81890”成為虞波社區(qū)的候選“微項(xiàng)目”之一。住在社區(qū)附近的專業(yè)管道維修人員鄒圣水，有著多年維修經(jīng)驗(yàn)，且熱心助人，收費(fèi)也遠(yuǎn)低于市場價。在社區(qū)前期考察后，成為申報(bào)承接該項(xiàng)目的社會組織負(fù)責(zé)人。評議會前正趕上小區(qū)管道嚴(yán)重堵塞，前來維修的鄒圣水的專業(yè)水平和服務(wù)態(tài)度，贏得了居民們的一致好評。

“正式實(shí)施后，‘管道81890將為‘圍合式管理小區(qū)提供小項(xiàng)目免費(fèi)檢查服務(wù)，對小區(qū)里的殘疾、空巢等特殊群體也免掉了檢查服務(wù)費(fèi)?！眹?yán)介軍說，虞波社區(qū)以一年為期，補(bǔ)助“管道81890”1.5萬元。

“‘微項(xiàng)目體量小但影響大，容易形成良性循環(huán)，還能在保障社區(qū)正常運(yùn)行的前提下，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。”慈溪市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。不僅如此，購買服務(wù)的方式，還能對社會組織的服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督、評估，確保服務(wù)質(zhì)量。該市將在3個社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣這種社區(qū)治理模式。同時，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)外共建單位、商家、熱心人士等社會資源，形成共建共治共享的社會治理格局。

仙居：辦智慧村宴

浙江省仙居縣，食養(yǎng)之道聞名遐邇。好客的習(xí)俗與美食相結(jié)合，催生出一種獨(dú)特的產(chǎn)物——“流水宴”。從2015年開始，仙居連續(xù)四年將農(nóng)村家宴中心建設(shè)作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面推進(jìn)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金2000余萬元，建設(shè)家宴中心267家。目前，全縣行政村（社區(qū)）家宴中心建設(shè)覆蓋面達(dá)63.9%（其中A級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建占比81%），成為全省農(nóng)村家宴中心建設(shè)覆蓋最廣、推進(jìn)最深入的縣。

“過去，每逢重要節(jié)日和紅白喜事，仙居農(nóng)村都會辦‘流水宴。后來隨著鄉(xiāng)村旅游興起，‘流水宴也逐漸成為節(jié)慶旅游的體驗(yàn)項(xiàng)目之一。加強(qiáng)‘流水宴的食品安全監(jiān)管迫在眉睫?！碧峒皞鹘y(tǒng)的“流水宴”，仙居縣食安辦常務(wù)副主任、縣市場監(jiān)管局總工程師朱曉東這樣說道。

朱曉東有著20多年的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。他告訴記者，在農(nóng)村家宴中心沒有建成前，村里的“流水宴”幾乎處于“零監(jiān)管”狀態(tài)，既無法可依，也無標(biāo)可循，“土灶大棚隨便一搭就開場了，燒的什么菜、誰掌的勺，都沒人管，露天的烹飪用餐環(huán)境更躲不開‘臟亂差?！?/p>

有了農(nóng)村家宴中心后，傳統(tǒng)“流水宴”才真正實(shí)現(xiàn)從“露天操作”到“入室辦事”，農(nóng)村聚餐變得更安全、更讓人放心。在建設(shè)家宴中心的過程中，仙居縣制定了《農(nóng)村家宴中心陽光廚房（遠(yuǎn)程監(jiān)控）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，明確食品清洗、切配、烹飪及餐具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須安裝攝像頭，操作畫面實(shí)時傳送到餐廳顯示屏、主城區(qū)LED大型顯示屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、食藥安全“智慧監(jiān)管中心”等地，接受公眾監(jiān)督。工作人員可隨機(jī)抽查“陽光廚房”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況可保存畫面、視頻，方便責(zé)任倒追。在建設(shè)“陽光廚房”的基礎(chǔ)上，仙居還將傳統(tǒng)光纖傳導(dǎo)的監(jiān)控模式換成“無線WiFi”，確保不同信號覆蓋的鄉(xiāng)村都能實(shí)現(xiàn)及時傳送。目前，全縣家宴中心已建成“無線WiFi”陽光廚房150家。

如今，朱曉東一上班就打開辦公電腦，實(shí)時查看轄區(qū)各農(nóng)村家宴中心使用操作情況，這已經(jīng)成了他每天的工作習(xí)慣。通過視頻畫面，從食材清洗到成品上桌，整個宴席菜品制作過程一目了然。

溫州：點(diǎn)亮城市書巢

近日，在溫迪路口公交站，溫州市民劉貴芳進(jìn)站后佇立在城市書巢旁，捧著一本《世界通史》愛不釋手?！俺鞘袝舱娌诲e，在等車的時候無需借書證、不用付押金就能看到自己喜歡的書籍，我也想捐幾本書出來，與大家一起分享知識、分享快樂?！眲①F芳笑著說。

溫州BRT城市書巢是全國首創(chuàng)的圖書公益漂流項(xiàng)目，由溫州市文明辦和溫州交運(yùn)集團(tuán)主導(dǎo)發(fā)起。2018年1月13日，首批35個BRT城市書巢正式亮相。2018年，城市書巢被列入民生實(shí)事項(xiàng)目，目前市區(qū)BRT城市書巢數(shù)量已增至55個。

城市書巢呈紅色郵筒形狀，隨時取閱、免費(fèi)閱讀。每個書巢可放置五六十本書，自愿捐贈、自由置換、自覺借還。

在城市書巢的創(chuàng)建中，已經(jīng)初步形成了長效結(jié)對機(jī)制、圖書運(yùn)營機(jī)制、志愿者參與機(jī)制。

溫州市文明辦聯(lián)合溫州市交運(yùn)集團(tuán)、溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，精心策劃活動載體，開展了征集100本市民最想在書巢“偶遇”的書、100個與城市書巢的溫暖瞬間、100句城市書巢的溫馨留言、100個閱讀分享故事等“四個一百”活動，多渠道多形式呼吁社會各界開展捐書活動。

溫州市網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)合會志愿者們爭做書巢護(hù)巢人，27個志愿者服務(wù)單位認(rèn)領(lǐng)了書巢，并出臺了《漂流公約》，希望廣大市民在取閱書籍時謹(jǐn)記——“你可以拿走一本你想讀的書，也要記得放一本你喜歡的書”，讓書籍在城市書巢中順暢漂流，讓誠信充滿書巢。

瓦市小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等文明校園的學(xué)生廣泛參與“BRT城市書巢 每月一公益”主題活動，通過“尋找書巢代言人”“閱動美城”等活動，分享了自己閱讀的故事、推薦美文好書。來自溫州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)小螞蟻志愿隊(duì)的范純純說，她和同學(xué)們在學(xué)校附近的錦繡路口BRT城市書巢，對書巢內(nèi)的圖書進(jìn)行整理、分類。接下來，小螞蟻志愿隊(duì)還將進(jìn)行分組，不定期前往書巢進(jìn)行維護(hù)。

截至目前，城市書巢累計(jì)收到社會捐贈圖書1.6萬多冊，圖書漂流率達(dá)81.6%。書巢的守護(hù)者們已護(hù)巢1331次，參與志愿服務(wù)4200余人次，初步形成城市書巢的護(hù)巢形式和接力模式。

溫州市委宣傳部副部長、市文明辦主任呂朝暉說，“書巢”既是文化的“微載體”，也是見證市民文明和誠信的“小窗口”。我們要把小事情做出大文明，為打造“書香社會、墨香城市”提供“溫州方案”。