邵培樟

緣起與現(xiàn)狀

1.特色小鎮(zhèn)源于浙江，現(xiàn)已成為全國的“浙江經(jīng)驗(yàn)”

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，早在2015年12月底，習(xí)近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)就作出過重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！睍r(shí)任浙江省省長，現(xiàn)任中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)亦指出，“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇?！笨梢?，特色小鎮(zhèn)是浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，現(xiàn)已成為全國的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

2.“社會建設(shè)”已納入“五位一體”總體布局，正逐步加強(qiáng)

黨的十八大、十九大報(bào)告中均明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，“五位一體”的總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。社會建設(shè)的重要抓手是培育和發(fā)展社會組織，十八屆三中全會以來，“激發(fā)社會組織活力、正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”已成為創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也明確指出，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

3.市、縣（區(qū)）、含特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的社會組織培育（服務(wù)）中心體系初步形成

為了實(shí)現(xiàn)“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”這一目標(biāo)，近年來，浙江省各級黨委、政府出臺了諸多旨在培育和發(fā)展社會組織的政策與措施，如《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社會組織建設(shè)的意見》、《浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和海寧市委、市政府于2016年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”），其中，《意見》明確：到2020年，全市依法登記的社會組織不少于1200家、備案管理的社區(qū)社會組織不少于2000家，平均每個(gè)城市社區(qū)社會組織20家以上、依法登記的不少于5家，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)社會組織10個(gè)以上、依法登記的不少于3家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）樞紐型、支持型社會組織服務(wù)中心全覆蓋。可以說，社會組織發(fā)展的重要機(jī)遇期已經(jīng)到來。迄今為止，浙江省已形成了市、縣（區(qū)）、含特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的社會組織培育（服務(wù)）中心體系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織培育（服務(wù)）中心則是數(shù)量最多，也是直接回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)需求與問題的一級社會組織培育（服務(wù)）中心。

存在的問題

當(dāng)下，浙江省特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心的建設(shè)雖然有了黨委、政府的政策指引、資金支持等有利條件，但特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心的建設(shè)仍然存在著如下問題：

1.重要性認(rèn)識不到位

特色小鎮(zhèn)本為浙江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，其側(cè)重于“五位一體”總體布局中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，很多特色小鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)更多地把注意力集中到了特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，從而忽視了作為“五位一體”總體布局中的社會建設(shè)之重要抓手的社會組織培育與發(fā)展工作。然而，“五位一體”的總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，不可偏廢。

2.建設(shè)思路缺乏專業(yè)性

社會組織在基層屬新生事物，現(xiàn)有的含特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對社會組織培育（服務(wù)）中心的性質(zhì)、功能定位、建設(shè)模式與思路等缺乏專業(yè)性認(rèn)識，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心建設(shè)呈現(xiàn)“草根性、趣緣性為主”、“空殼化”或“僵尸型”、“同質(zhì)化”等現(xiàn)象。

3.專業(yè)人才缺乏

據(jù)調(diào)研，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)建設(shè)為主，其主管負(fù)責(zé)人往往是民政辦主任兼任，中心入駐的社會組織負(fù)責(zé)人亦多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)抑或社區(qū)干部為主，社會工作專業(yè)人才相對缺乏。

對策：思路、模式、目標(biāo)與舉措

接下來，需要重點(diǎn)思考的問題是探索各地特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心的內(nèi)涵建設(shè)，以期打造全國特色小鎮(zhèn)社會建設(shè)之社會組織培育的“浙江模式”。筆者結(jié)合某高校社會工作系承接建設(shè)與運(yùn)營的浙江省海寧市長安鎮(zhèn)（2016年長安花卉特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)已列入全省農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”首批創(chuàng)建名單）社會組織培育中心之建設(shè)情況，對加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心內(nèi)涵建設(shè)提出建議。

1.思路：“順大勢，接地氣”

社會組織是社會建設(shè)的重要主體，但對基層而言，卻是較為陌生的新生事物，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或是村（社區(qū)）對為什么要培育、發(fā)展社會組織，社會組織承擔(dān)什么職能、發(fā)揮什么作用等基本問題缺乏認(rèn)識，甚至存有誤解，以致于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織培育（服務(wù)）中心一方面呈現(xiàn)“草根性、趣緣性社會組織為主”，更有甚者，“空殼化”或“僵尸型”現(xiàn)象普遍，另一方面呈現(xiàn)“同質(zhì)化”傾向明顯（各社會組織培育或服務(wù)中心大同小異，特色不明顯;入駐社會組織類型同質(zhì)化）。因此，特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心的舉辦者首先理清建設(shè)思路，要搞清楚為什么要建設(shè)社會組織培育（服務(wù)）中心以及培育什么樣的社會組織等重大問題。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心應(yīng)遵循“順大勢，接地氣”之建設(shè)思路，即一方面要深刻領(lǐng)會黨中央和國家培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會治理體制的宗旨，要站在致力于培育能夠?yàn)辄h和政府提供合格，甚至是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的社會組織這一認(rèn)識高度去建設(shè)社會組織培育（服務(wù)）中心，此所謂“順大勢”，順大勢，方可避免“草根性、趣緣性為主”、“空殼化”或“僵尸型”等現(xiàn)象;另一方面，各特色小鎮(zhèn)的社會、文化、傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)等各有特色，各特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，挖掘和培育具有各地特色的社會組織，以更有效地服務(wù)地方黨委和政府的中心工作和推動地方社會治理體制創(chuàng)新，此所謂“接地氣”，接地氣，方可避免“同質(zhì)化”傾向。

2.模式：政校合作，專業(yè)支撐

社會組織是“三社”的重要組成部分，專業(yè)化、職業(yè)化是“三社”工作的發(fā)展趨勢，浙江省現(xiàn)有浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江理工大學(xué)、中共浙江省委黨校、杭州師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院、杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院等十多所開設(shè)社會工作專業(yè)的高校，為浙江省社會組織培育提供了非常好的智力支持。擁有社會工作專業(yè)的地市下轄的特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心應(yīng)積極鏈接各高校社會工作專業(yè)資源，吸納社會工作專業(yè)師生入駐社會組織培育（服務(wù)）中心，把專業(yè)理念、專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)方法滲透到各培育中心的社會組織培育工作，以“專業(yè)性”改造“草根性、趣緣性”，打造“政校合作，專業(yè)支撐”的浙江模式。

3.目標(biāo)：培育“有理念、有文化、有能力、有底線”四有社會組織

社會組織培育是特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心的中心任務(wù)，但究竟培育出什么樣的社會組織，這是首先必須明確的問題。根據(jù)國家發(fā)展和培育社會組織的背景及宗旨，結(jié)合浙江省的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心應(yīng)致力于培育“有理念、有文化、有能力、有底線”四有社會組織。

（1）有理念，是指社會組織負(fù)責(zé)人及成員均應(yīng)具有“以優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)為黨委、政府分憂，積極參與和推動社會治理現(xiàn)代化”的宗旨和理念，而非通過注冊社會組織從政府拿項(xiàng)目、拿錢。

（2）有文化，是指社會組織的“非企業(yè)性”、“公益性”內(nèi)在地要求社會組織應(yīng)當(dāng)彰顯和弘揚(yáng)“公益文化”，同時(shí)，社會組織所依托和服務(wù)的領(lǐng)域各不同，因此，各社會組織還應(yīng)當(dāng)充分挖掘和培育各社會組織特有的社會組織文化，如浙江省海寧市長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）的“修川越劇社”的越劇文化。

（3）有能力，是指特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心應(yīng)真正肩負(fù)起培育各入駐社會組織能力的使命，要通過系統(tǒng)的、有計(jì)劃的培育方案切實(shí)培育和提升社會組織的服務(wù)能力，而非僅僅是為入駐社會組織提供辦公場所。

（4）有底線，是指特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心培育的社會組織應(yīng)堅(jiān)守政治底線、道德底線和法律底線，若社會組織沒有底線意識，則不僅不能為黨委、政府分憂，反而是為黨委、政府添亂。

4.舉措：黨建引領(lǐng)+理論提升+項(xiàng)目貫穿、“新師徒式”培育督導(dǎo)、舉辦社會組織沙龍或論壇

基于上述思路、模式、目標(biāo)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心內(nèi)涵建設(shè)的具體舉措為：

（1）黨建引領(lǐng)+理論提升+項(xiàng)目貫穿。首先，在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，社會組織培育當(dāng)然必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，同時(shí)社會組織培育涉及政府、社會、社區(qū)、個(gè)體等各利益相關(guān)方，甚至?xí)忻?，唯有黨能夠統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方;其次，社會組織屬于新生事物，尤其是社會組織負(fù)責(zé)人及骨干成員對社會組織的宗旨與職能定位、服務(wù)能力要求以及如何通過社會組織開展社會服務(wù)等相對陌生，因此必須加強(qiáng)社會組織基礎(chǔ)知識、基本理論和能力建設(shè)等方面的理論學(xué)習(xí)。如由某高校社會工作系承接運(yùn)營的浙江省海寧市長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）社會組織培育中心采用“月學(xué)（夜學(xué)）”形式，分社會組織基礎(chǔ)知識、社會組織能力建設(shè)、社會組織風(fēng)險(xiǎn)（財(cái)務(wù)+法律）防范等專題對社會組織負(fù)責(zé)人及骨干進(jìn)行培訓(xùn);最后，社會組織通過特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心的培育和孵化，最終是要“出殼”并具備獨(dú)立開展社會服務(wù)的能力，因此，培育期間，必須重視其實(shí)踐能力的培育，而相對有效的實(shí)踐能力培育方式便是以公益創(chuàng)投項(xiàng)目為載體，全過程、全方位地培育和提升其社會服務(wù)能力。

（2）“新師徒式”培育督導(dǎo)。師徒式是一種傳統(tǒng)的培養(yǎng)與教育方式，具有以師傅為中心，徒弟對師傅有尊敬愛戴，并帶有絕對服從，同時(shí)學(xué)徒期間，利益分配以師傅為重心等特點(diǎn)。這種傳統(tǒng)的培育模式并不適合社會組織培育?；谖沂碛休^為豐富的社會工作專業(yè)師生資源，筆者建議我省特色小鎮(zhèn)社會組織培育（服務(wù)）中心依托各高校社會工作專業(yè)師生，探索建立“新師徒式”培育督導(dǎo)模式，即各培育中心引入高校社會工作專業(yè)師生與各社會組織及各公益創(chuàng)投項(xiàng)目建立培育督導(dǎo)結(jié)對關(guān)系，一方面可以充實(shí)各社會組織及公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施力量，另一方面可以實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)師生對公益創(chuàng)投項(xiàng)目的全過程參與、督導(dǎo)，以提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量與效果。

（3）舉辦社會組織沙龍或論壇。依托各高校社會工作專業(yè)及市、縣（區(qū)）社會組織培育發(fā)展中心定期舉辦社會組織培育與發(fā)展沙龍或論壇，為各地社會組織交流、解惑、成長搭建平臺，并力爭做成我省社會建設(shè)領(lǐng)域的品牌沙龍或論壇。