黃少平 黃穎

摘 要：全面從嚴治黨以來，官場風(fēng)氣有了很大轉(zhuǎn)變，以往貪污腐化、脫離群眾、為政失范等不正?，F(xiàn)象逐步減少，但不可忽視的是，懶政惰政問題在公務(wù)員隊伍尤其是在基層公務(wù)員隊伍中日漸增多。其在思想上表現(xiàn)為對自身職業(yè)認同感降低，在行動上表現(xiàn)為對群眾的利益訴求應(yīng)而不做，嚴重影響了黨和政府的形象和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。懶政惰政問題產(chǎn)生的原因主要有偏低的個人收入與較高的執(zhí)業(yè)要求之間產(chǎn)生了認知的錯位，既往權(quán)力自我膨脹的傾向與從嚴治黨的硬性要求產(chǎn)生了沖突，晉升通道的擁堵與尋求出路的困難導(dǎo)致慵懶散成為主要選擇。解決懶政惰政問題需要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展為基層公務(wù)員提供合理的經(jīng)濟收入保障，應(yīng)制定明確的基層公務(wù)員行為規(guī)范以解除其不必要的后顧之憂，并建立順暢的基層公務(wù)員準入退出機制以激發(fā)其工作積極性。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨；基層公務(wù)員；懶政惰政

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）04-0008-06

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話指出：受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上對省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，也適合當(dāng)前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層公務(wù)員隊伍的狀況。2016年，湖南省黨的創(chuàng)新理論研究和學(xué)習(xí)服務(wù)中心的“全面從嚴治黨視域下基層公務(wù)員懶政惰政問題研究”課題組歷時4個月，以湖南為主，對全省包括長沙、湘潭、益陽、邵陽、常德、衡陽、湘西、懷化、婁底、岳陽、郴州、永州十二個地州市的45個縣（市、區(qū)）直屬機關(guān)、151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，以及四川、山東、河北、江蘇、寧夏、河南、廣東7省之14個縣（區(qū)）、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共471名縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員進行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：91.3%的基層公務(wù)員比十八大之前的顧慮增多了（注：下文所引數(shù)據(jù)均來自該項調(diào)查①）；42.3%的基層公務(wù)員對“孫連成式”②的官員表示出了同情；51.9%的受訪者把自己的工作僅當(dāng)一份謀生的職業(yè)；55.72%的受訪者表示，自己所在單位存在公務(wù)員隊伍改行的情況；62.4%的受訪者表示出對自己工資待遇的“不滿意”（“滿意”的僅占3%）；56.8%的被調(diào)查對象認為公車改革后工作出行不方便了。這些數(shù)據(jù)清楚地表明，當(dāng)前基層公務(wù)員懶政惰政現(xiàn)象不僅存在，而且還較普遍。以下論述主要基于這份對一線基層公務(wù)員的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、基層公務(wù)員懶政惰政的主要表現(xiàn)及危害

（一）懶政惰政的主要表現(xiàn)

懶政惰政，顧名思義就是指公務(wù)員在自己的工作崗位上表現(xiàn)出的懶惰和不作為。本文主要關(guān)注我國縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員在履職方面出現(xiàn)的懶政惰政問題。黨的十八大以來，我黨為徹底扭轉(zhuǎn)此前部分黨的干部漠視群眾利益、破壞黨的形象、放松對自身要求的不正常的官場怪相，采取了“全面從嚴治黨”的重大舉措，以純潔黨的組織、提升黨的形象、打造一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，以“反腐永遠在路上”的決心，持續(xù)對公務(wù)員隊伍開展各類思想教育，先后推出了從政治局到普通公務(wù)員的一系列舉措，如改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”（2012）與整治“四風(fēng)”（2013）、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的“三嚴三實”教育（2014）、加強全黨黨性教育的“兩學(xué)一做”（2016）活動等。在這一大背景下，基層公務(wù)員擔(dān)心出事、怕?lián)?zé)、不求有功但求無過等懶政惰政現(xiàn)象便日漸增多?；鶎庸珓?wù)員懶政惰政的主要表現(xiàn)如下：

1.思想上對自身職業(yè)認同感大大降低?；鶎庸珓?wù)員是黨和政府與人民群眾的連心橋，與廣大群眾利益關(guān)系極為密切，基層公務(wù)員不僅是一份謀生的職業(yè)，他們更多地肩負起社會治理、引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重任。職業(yè)認同感的存在，是干好事業(yè)的重要前提之一，當(dāng)基層公務(wù)員缺乏了職業(yè)認同感，將會從根本上影響他們工作的積極性，繼而影響到工作效率，以及與人民群眾的正常關(guān)系。雖然每個基層公務(wù)員都存在自身的個人利益訴求，但作為一份特殊的職業(yè)，尤其是對社會能產(chǎn)生重大影響的職業(yè)，如果他們忘記了自己的職業(yè)要求把自己等同于社會上的一般職業(yè)，這對基層公務(wù)員自身、對群眾、對社會、對國家將產(chǎn)生極為不利的影響?；鶎庸珓?wù)員隊伍數(shù)量龐大，涉及面極廣，與普通民眾接觸非常密切，其職業(yè)認同感的缺乏，乃至喪失，是一個極其嚴重的社會政治問題。51.9%的受訪者把當(dāng)公務(wù)員僅作為一份有穩(wěn)定收入的職業(yè)，而且，他們對這份“穩(wěn)定”的職業(yè)也并非安心，55.72%的受訪者表示其所在單位存在或自己計劃轉(zhuǎn)行。

2.行動上對群眾的利益訴求應(yīng)而不做。以前群眾辦事經(jīng)常遇到的一種情況是“門難進，臉難看，事難辦”，還有“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，后來甚至還出現(xiàn)“有些干部拿了好處也不辦事”[1]的現(xiàn)象，表現(xiàn)出“懶、散、慢的為官不為的普遍心態(tài)”，以及“推、阻、混的為官不為的普遍行為”[2]。經(jīng)過十八大以來的全面從嚴治黨，這些不良現(xiàn)象已有好轉(zhuǎn)，群眾辦事門好進了，臉好看了，給錢也不收了，但辦事效率降低了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69%的受訪者表示經(jīng)常聽取民眾意見，73.2%的受訪者則表示“群眾意見必須聽”。但與此同時，91.3%的受訪者表示在工作中比以前的顧慮增多了，58.4%的受訪者害怕個人擔(dān)責(zé)。這些比重偏高的數(shù)據(jù)表明：群眾的利益訴求在基層公務(wù)員那里一般是不敢拒絕了，甚至害怕“被群眾誤解”（32.9%）的比例大大高于擔(dān)心“被領(lǐng)導(dǎo)批評”的比例（8.7%）。然而，42.3%的受訪者表示出了對“孫連成式”不作為官員的同情。

（二）懶政惰政的主要危害

1.嚴重影響基層公務(wù)員隊伍自身建設(shè)?；鶎庸珓?wù)員隊伍在整個國家政治體系中占據(jù)非常重要的位置，它是國家行政的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢地動山搖。基層公務(wù)員思想的波動，特別是總體思想狀況的變化，關(guān)乎基層公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，國家政策的公信力，政府行政的執(zhí)行力，以及公務(wù)員隊伍科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)的水平?；鶎庸珓?wù)員對所從事的職業(yè)嚴重缺乏職業(yè)認同感，必然會在工作上敷衍塞責(zé)，也就談不上認真履職，更談不上牢記宗旨與使命，也就做不到全心全意為人民服務(wù)，繼而難以形成良好的干群關(guān)系。長此以往，基層公務(wù)員隊伍就真的如同其他行業(yè)一樣，僅為一個謀生的群體，而不是代行國家意志、維持社會公正、解決民眾疾苦的公權(quán)力組織。故基層公務(wù)員的懶政惰政的蔓延就像瘟疫一般影響干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，繼而不斷侵蝕國家行政的基礎(chǔ)。

2.嚴重影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話指出，“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”[3]，并且多次指出，辦好中國的事情必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”[4]11。關(guān)鍵少數(shù)是個相對概念，從全國全黨來講，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，而對于基層某個具體地方而言，當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員就是“關(guān)鍵少數(shù)”。在全國上下共同朝著兩個“百年目標”奮進的過程中，尤其是第一個百年目標即將實現(xiàn)的當(dāng)下，各地基層公務(wù)員正全力以赴，通過發(fā)掘當(dāng)?shù)貪撛谫Y源，發(fā)展各種形式的地方經(jīng)濟，與群眾打成一片，以實現(xiàn)“一個都不能少”的全面小康目標。村看村，戶看戶，群眾看的是干部?；鶎庸珓?wù)員是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們實現(xiàn)全面小康的帶頭人。然而，這些帶頭人出現(xiàn)了懶政惰政的現(xiàn)象，何以引領(lǐng)一個地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣牧己弥卫?？“好干部要做到信念堅定、為民服?wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！盵5]懶政惰政與當(dāng)前國家建設(shè)的各項要求格格不入，基層公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力的強弱，直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?。以此類推，全國各地基層公?wù)員的思想和行為狀況影響著整個國家發(fā)展目標和人民追求幸福生活愿望的順利實現(xiàn)。

二、懶政惰政問題產(chǎn)生的主要原因

基層公務(wù)員“懶政惰政”問題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，主要有對全面從嚴治黨的嚴格要求難以適應(yīng)、基本收入偏低、升遷機制不暢等。

（一）偏低的個人收入與較高的執(zhí)業(yè)要求之間產(chǎn)生了認知的錯位

課題組關(guān)于基層公務(wù)員收入問題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高達62.4%的受訪者對自己的收入表示不滿意，52.6%的受訪者表示“要想保持公務(wù)員隊伍的整體勤政廉政”，工資收入每月應(yīng)在8000元以上。這些數(shù)據(jù)表明，基層公務(wù)員的個人正常收入總體偏低。我們不能任意揣測公務(wù)員都有灰色或黑色收入，更不能臆想廣大普通的基層公務(wù)員會有多少獲得灰色或黑色收入的機會。如果從以往的事實判斷，該職業(yè)具有相對而言最大的穩(wěn)定性和最可靠的未來保障，加上以往基層公務(wù)員隊伍管理的適當(dāng)寬松，從利弊權(quán)衡，基層公務(wù)員不失為廣大青年求職奮斗的優(yōu)選。

全面從嚴治黨之后，之所以會出現(xiàn)基層公務(wù)員懶政惰政現(xiàn)象，絕不是“從嚴治黨”之策本身出了問題，而是此前對基層公務(wù)員的管理失之于寬，而現(xiàn)如今則全面持續(xù)從嚴管理，以高標準、嚴要求規(guī)范公務(wù)員的從政行為，打擊貪腐、強化責(zé)任、規(guī)矩挺在前面，用黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)范公務(wù)員的行為，這使得部分基層公務(wù)員一時難以適應(yīng)，并尋找各種借口為自己的懶政惰政進行辯護。正如某公務(wù)員為此發(fā)出“內(nèi)分泌失調(diào)”的論調(diào)一樣。[6]這位干部的“怨言”代表的或許不只是他一個人，產(chǎn)生這種“內(nèi)分泌失調(diào)”也不只是因為“禁煙”令，或許十八大以來的很多從嚴治黨的法律、法規(guī)和政策都導(dǎo)致了這些干部的“內(nèi)分泌失調(diào)”。然而，這些人的“內(nèi)分泌”可能早已失調(diào)，只是他們早已習(xí)慣于這種“失調(diào)”，難以恢復(fù)并拒絕恢復(fù)正常？①可以說，十八大以來的“全面從嚴治黨”，形成了一種全面、長期、持久、力度空前的從嚴治吏的氛圍，尤其是占公務(wù)員群體數(shù)量大多數(shù)的基層公務(wù)員，感受到了持續(xù)的外部壓力，他們表面上表現(xiàn)為害怕?lián)?zé)，實則是不滿被擠壓出了更多的權(quán)力“增值”空間，從而產(chǎn)生了懶政惰政現(xiàn)象。72.3%的受訪者認為，當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的主要原因是“權(quán)力缺乏監(jiān)督”，51.9%的受訪者僅把公務(wù)員當(dāng)做一份謀生的職業(yè)，60.2%的受訪者認為高薪可以養(yǎng)廉。這些數(shù)據(jù)顯示：在合法收入較低的情況下，沒有了灰色或黑色收入，部分基層公務(wù)員就失去了工作積極性。

（二）既往權(quán)力自我膨脹的傾向與從嚴治黨的硬性要求產(chǎn)生了沖突

對公務(wù)員而言，不僅要求工作能力突出，還要求思想境界比普通群眾更高，這不僅僅是公務(wù)員個人的道德自覺，還是黨的建設(shè)、黨的先進性的必然要求。但自改革開放以來，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上面來，各地為了快速擺脫經(jīng)濟落后的局面，發(fā)展本地經(jīng)濟，成為了基層公務(wù)員一切工作的重中之重，各級公務(wù)員的行政權(quán)力也隨之不斷自我擴張，基層公務(wù)員更是如此。這種權(quán)力的自我擴張在打破舊有制度藩籬，搞活發(fā)展本地經(jīng)濟方面確實起到了很大的作用，“個性領(lǐng)導(dǎo)”一時間成為了“能干”的代名詞，但也要看到，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的不斷轉(zhuǎn)變，有些基層公務(wù)員把自己手中的權(quán)力當(dāng)做一種換取個人利益的資源，進行權(quán)錢交易，并認為這是正常的市場行為，于是，放松黨性要求，把自己等同于普通群眾，把當(dāng)官發(fā)財作為自己的人生追求，思想墮落，誤入歧途。

十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個全面”、“五位一體”的治國理念，不僅要有經(jīng)濟發(fā)展，更要有政治、文化、社會、生態(tài)等的全面健康發(fā)展，這讓基層公務(wù)員，尤其是早已習(xí)慣于長官作風(fēng)、自感身份優(yōu)越的基層公務(wù)員覺得權(quán)力受到了約束。更有甚者，認為當(dāng)官沒了“好處”，于是，失去了工作的積極性，產(chǎn)生了懶政惰政現(xiàn)象。按照中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、根本宗旨以及社會主義核心價值觀的要求，作為人民公仆的公務(wù)員，肩負著領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨歷史任務(wù)，基層公務(wù)員則更是責(zé)任重大。

（三）晉升通道的擁堵與尋求出路的困難導(dǎo)致慵懶散成為主要選擇

公務(wù)員隊伍管理的科層制和我國集中領(lǐng)導(dǎo)的行政模式，使得處于該體系中的基層公務(wù)員，每上升一個臺階都非常困難。據(jù)《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年底，全國共有公務(wù)員 719 萬人。我國《公務(wù)員法》第十六條規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職，共10級。廳局級以下設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員共8級。最為關(guān)鍵的是，《公務(wù)員法》明確規(guī)定“職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)”（第十九條）。我國的行政機構(gòu)由下至上，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地（州/市）、?。ㄊ?區(qū)）、國家五級，每年新錄入的公務(wù)員絕大部分都在基層，2016年新錄入公務(wù)員的85.6%在地方，更多入職基層的公務(wù)員不少服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬的村（社區(qū)）。就湖南而言，現(xiàn)有14個地（州）市，125個縣（區(qū)/市），2400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》（2006），每個職務(wù)又與多個級別相對應(yīng)，由高到低從一級直到二十七級。一個剛?cè)肼毜霓k事員進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科行政領(lǐng)導(dǎo)職位則要在定級后躍升三級達到二十四級，并在十七級之前繼續(xù)努力，才有繼續(xù)上升的機會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把當(dāng)公務(wù)員作為“實現(xiàn)個人社會價值”的占42.9%，對這些“積極青年”而言，其晉升的難度非常之大。尤其是當(dāng)他們奮斗了十多年后，人到中年，若升遷無望，則進退兩難。如果級別也上不去，待遇上不來，則必然會滋生消極思想，再若沒有合理的容錯機制，他們必然會選擇懶政惰政。

三、解決懶政惰政問題的主要路徑

為解決當(dāng)前基層公務(wù)員隊伍中的懶政惰政問題，各地進行了一些有益的探索，如貴州省黔西南州實施了“向惰政宣戰(zhàn)，向惰政問責(zé)”的“干部召回管理制度”[7]，湖南郴州、湘潭等市構(gòu)建了問責(zé)為官不為的督辦平臺[2]。江蘇泰州則用“蝸牛獎”的黃牌警告警醒督促惰政基層公務(wù)員[8]。解決基層公務(wù)員懶政惰政問題并非某單一措施就能奏效，需要綜合權(quán)衡、從長計議，形成一套既能發(fā)揮基層公務(wù)員工作積極性，又能使其嚴格遵守黨紀國法、秉持職業(yè)操守的長效機制，讓想干事、能干事的人大膽放手干事業(yè)，讓思想認識不正確，尤其是想利用手中權(quán)力謀取私利的人無藏身之地。根據(jù)當(dāng)前實際情況，解決基層公務(wù)員懶政惰政問題應(yīng)從以下三個方面著手：

（一）為基層公務(wù)員群體提供合理收入保障以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展

這種收入保障主要是指基層公務(wù)員群體必要的工資類合法收入。如果從基本工資性收入來講，基層公務(wù)員的基本工資不算很高，某些級別較低的基層普通公務(wù)員甚至還很低。本課題的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪者中62.4%的人表示對自己的工資待遇“不滿意”，表示“滿意”的僅占3%。52.6%的受訪者表示“要想保持公務(wù)員隊伍的整體廉潔”，工資收入每月應(yīng)在8000元以上。雖然基層公務(wù)員工資待遇不高，但公務(wù)員的各種“福利”待遇大大提高了他們的實際生活水平。因此，這種工資不高、“錢”途無量的局面吸引了大量高校畢業(yè)生報考公務(wù)員，并刺激了公務(wù)員們?yōu)楂@得一官半職、實現(xiàn)名利雙收的強大內(nèi)在動力，一旦時機成熟，有些黨性不強、意志不堅的人就會大撈一把，以彌補此前的“虧空”。此類忽視基層公務(wù)員實際經(jīng)濟生活狀況，一味強調(diào)“黨性”的管理理念在市場經(jīng)濟條件下越來越顯蒼白。高薪不一定養(yǎng)廉，但低薪肯定會刺激貪腐。所以，讓基層公務(wù)員群體用較低的收入維持群體性的一種清廉且高尚的職業(yè)操守實屬困難。如果沒有合理的工資性合法收入的基本保障，其他的制度建設(shè)都將失去堅實的基礎(chǔ)。一時的高標準嚴要求或許能夠奏效，但這些要求一旦放松，反彈將會更加厲害。

（二）明確基層公務(wù)員的基本行為規(guī)范以解除不必要的后顧之憂

行政事務(wù)紛雜的特點，為行政權(quán)力的擴張?zhí)峁┝丝趯?。以往基層公?wù)員權(quán)力不斷膨脹，由此形成了權(quán)力不受約束的狀況，而且責(zé)任追究制度不完善，各級基層公務(wù)員只聽上不聽下，只要按照上級領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，就不會出什么大問題。這樣，他們用職業(yè)優(yōu)越感進行自我安慰，有灰/黑色收入的“美好”預(yù)期維持既有的生活狀態(tài)，基層公務(wù)員的工作、生活就這樣年復(fù)一年的維持著。但從嚴治黨以來，這種平衡被打破了。習(xí)近平總書記強調(diào)說，“當(dāng)干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財不要當(dāng)干部”，否則，就要出問題。[4]181現(xiàn)在特別強調(diào)層層追責(zé)，并實行一崗雙責(zé)，行政責(zé)任層層傳導(dǎo)，千條線萬條線，都在基層一線穿，于是，各種責(zé)任最終落到基層公務(wù)員身上。上級的督查追責(zé)，群眾的各種意見訴求，使基層公務(wù)員在工作中增添了太多的顧慮。多干事出差錯的機會多，少干事出差錯的機會自然少。有想法有能力想干事的人在嚴厲追責(zé)機制下，因害怕追責(zé)自然萌生“吃力不討好”不如少做或不做的懶政惰政想法，這是調(diào)研中基層公務(wù)員反映比較普遍的現(xiàn)象。全國政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席張大方在全國政協(xié)十三屆常委會第二次會議分組討論會上，為精準扶貧戰(zhàn)線的基層公務(wù)員說話：“基層干部本身待遇偏低，壓力大，有時候自己的孩子、老婆都顧不上，貼錢貼精力，往往還得不到肯定?！痹诮鉀Q這一問題方面，張大方提出，要對基層公務(wù)員在政治上給“活力”，思想上給“定力”，以結(jié)果為導(dǎo)向，把握臨界點，避免矯枉過正，要建立科學(xué)評價體系，建立并落實為好干部撐腰的容錯機制。這些建議可細化為基層公務(wù)員行政行為的基本規(guī)范，讓他們明確自己權(quán)力行使的邊界，同時為非主觀故意的失誤提供政治上的保護，不要因為追責(zé)而誤傷了他們的積極性，打消他們的后顧之憂，使其主動放手干事業(yè)。

（三）建立正常的基層公務(wù)員準入退出機制以激發(fā)工作積極性

從現(xiàn)在的公務(wù)員管理體制來看，公務(wù)員有問題了才清退，自動退出則被認為“不正常”。其實，除了涉密或暫時無法替代的專業(yè)技術(shù)特殊崗位外，絕大部分崗位的公務(wù)員換崗或流動不會產(chǎn)生人才匱乏的問題。在市場經(jīng)濟條件下，如果有些基層公務(wù)員轉(zhuǎn)變了自己的職業(yè)目標，想離開公務(wù)員隊伍，應(yīng)該成為一種正?，F(xiàn)象。只要通過了離任審計，應(yīng)準予離職。如果擔(dān)心這些人離職后會利用曾經(jīng)的影響力和人脈謀取私利，那是國家規(guī)范市場行為和官場行為的其它相關(guān)法律制度所管理的范圍，不應(yīng)成為基層公務(wù)員主動離職的障礙。讓想留在公務(wù)員隊伍中的人安心大膽地去干事業(yè)，讓心不在焉的人主動離開，這樣，基層公務(wù)員隊伍懶政惰政的現(xiàn)象自然就會減少很多。從調(diào)查情況看，表示考慮過轉(zhuǎn)行的占比34.94%，被調(diào)查對象所在單位存在有轉(zhuǎn)行的占55.72%。這種情況表明，當(dāng)前公務(wù)員管理機制下，安心本職工作公務(wù)員所占比例并不高。為了讓基層公務(wù)員積極勤奮工作，應(yīng)有相應(yīng)順暢的退出機制，不應(yīng)等到懶政惰政的人出了大的問題再開除他們。至于有人擔(dān)心，如果允許公務(wù)員自由退出，是不是會出現(xiàn)類似于美國政府停擺的現(xiàn)象？這種考慮未免顯得有點多余。有出有進，讓想干事的人留下來，何來政府停擺？更何況，退出并非沒有程序，說走就走，而要通過離任審計、完成工作交接，政府部門的工作，怎會因為幾個懶政惰政的公務(wù)員的退出就停擺呢！

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責(zé)任編校 王學(xué)青