李文峰

摘 要：對(duì)巴彥淖爾市種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；管理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）04-0040-01 中圖分類號(hào)： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 現(xiàn)狀

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古西部，境內(nèi)的河套平原自古享有“天下黃河，唯富一套”的美譽(yù)。全市可耕地面積為73.3萬(wàn)hm2，現(xiàn)耕種面積72.3萬(wàn)hm2，其主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物有打籽西葫蘆、向日葵及其他種植面積較小的果蔬型經(jīng)濟(jì)作物，每年用種量大約為4.6萬(wàn)t。截至2018年2月，全市共有32家種子企業(yè)，其中5家為主要農(nóng)作物雜交種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)范圍是玉米、向日葵；30家為非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)向日葵、打籽西葫蘆及蔬菜等作物。全市共有種子銷售門店1 465家，經(jīng)營(yíng)不分裝備案1 403家，委托代銷備案81家，委托生產(chǎn)備案18家。這些種子銷售門店分布在全市7個(gè)旗縣區(qū)，以零售為主，極大地方便了廣大農(nóng)民朋友的購(gòu)種需求。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，導(dǎo)致種子銷售門店及無(wú)證銷售走村串戶銷售情況的數(shù)量大增，使得種子市場(chǎng)管理工作任務(wù)艱巨。

2 存在問(wèn)題

2.1 種子從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

部分經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄，主觀能動(dòng)性差，存在僥幸心理；部分農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)選種識(shí)別能力不足，種植的品種采取押寶式，盲目跟風(fēng)種植，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 品種多、亂、雜，造成選擇困難

隨著品種更新?lián)Q代的不斷推進(jìn)，造成品種多、亂、雜現(xiàn)象，質(zhì)量良莠不齊，以非主要農(nóng)作物食用向日葵和打籽西葫蘆品種最為突出，成本低、利潤(rùn)大，套牌種子價(jià)格相對(duì)較低，農(nóng)戶愿意購(gòu)買，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。

2.3 對(duì)未經(jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣銷售

《非主要農(nóng)作物登記辦法及名錄》已出臺(tái)，西瓜、甜瓜、大白菜、辣椒列入登記目錄中。但是現(xiàn)全市范圍內(nèi)所種植及銷售的這幾種作物還沒(méi)有認(rèn)定過(guò)或登記過(guò)的品種，如果不備案，那么整個(gè)種子市場(chǎng)幾乎就沒(méi)有可以銷售的品種，繼而轉(zhuǎn)為暗箱銷售，加大了管理工作的難度。

2.4 存在跨地區(qū)銷售和人情銷售現(xiàn)象

營(yíng)銷方式的不斷翻新，使個(gè)別企業(yè)及種子經(jīng)銷商采取直銷配送方式推銷種子，存在跨地區(qū)銷售，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題，很難追尋到銷售企業(yè)。還有就是個(gè)別村干部參與種子銷售活動(dòng)或作為經(jīng)紀(jì)人，利用自己在農(nóng)民心目中較高的威信，為無(wú)證走村串戶銷售種子的或直銷種子的商販聯(lián)系農(nóng)民，從而達(dá)到推銷種子的目的。

2.5 虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民

部分不法商家利用墻體廣告、噴繪布、條幅、宣傳彩頁(yè)、微信朋友圈等形式，發(fā)布言過(guò)其實(shí)的虛假?gòu)V告，不僅誤導(dǎo)了農(nóng)民，而且擾亂了正常的生產(chǎn)秩序。

3 相應(yīng)對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加大《種子法》及配套管理辦法的宣傳力度

各級(jí)種子管理部門要針對(duì)當(dāng)前貫徹實(shí)施《種子法》中存在的實(shí)際問(wèn)題，采取各種有力措施和有效方式，進(jìn)一步加強(qiáng)《種子法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，讓農(nóng)牧民群眾知法、懂法、守法，自覺(jué)抵制制假、售假的違法行為，提高維權(quán)意識(shí)和鑒別假冒偽劣種子的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并及時(shí)監(jiān)督檢舉違法行為。

3.2 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村社基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁村社干部參與種子的銷售活動(dòng)。對(duì)參與違法違規(guī)經(jīng)銷種子的村干部，有關(guān)部門應(yīng)給予警示教育。

3.3 加大對(duì)各種違法行為的打擊力度

建議由公安部門牽頭，由工商、農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)檢等部門參與組成聯(lián)合檢查組，加大對(duì)各種違法行為的打擊力度，尤其是要打擊未備案銷售、跨區(qū)域銷售、虛假宣傳等違法行為，共同維護(hù)好種子市場(chǎng)，確保農(nóng)牧民用種安全。

3.4 建立嚴(yán)格的種子廣告審批制度

種子廣告的發(fā)布必須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門審核、工商部門審批，凡是發(fā)布的種子廣告，一是要在工商部門登記備案，后經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，才可播放。二是播放的種子廣告未履行審查程序、誤導(dǎo)農(nóng)民上當(dāng)受騙、給農(nóng)民生產(chǎn)造成損失的，在追究廣告發(fā)布企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，還要追究發(fā)布種子廣告單位的責(zé)任。三是加大對(duì)違法種子廣告的查處力度。

（收稿日期：2018-03-23）