陳銀龍?魏雪艷

摘要：尼日利亞是我國在非洲的重要貿(mào)易伙伴，一直以來，尼日利亞國家標準局致力于通過開展標準化和質(zhì)量保證活動，提升尼日利亞產(chǎn)品和服務(wù)的消費者信心和全球競爭力。論文從標準化法律法規(guī)、標準化管理機構(gòu)、標準體系等方面，介紹尼日利亞現(xiàn)行標準化管理體制，總結(jié)和分析尼日利亞標準化管理體制的特點。

關(guān)鍵詞：尼日利亞標準化 管理體制 標準法 標準體系

A Summary of Nigeria's Management System of Standardization

Chen Yinlong， Wei Xueyan

（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Nigeria is China's important trading partner in Africa， and the Standards Organisation of Nigeria has been committed to developing standardization and quality assurance activities to enhance consumer confidence and the global competitiveness of products and services in Nigeria. This paper introduces the current standardized management system in Nigeria from the aspects of standardized laws and regulations， standardized management institutions and standard system， and summarizes and analyzes the characteristics of Nigeria's standardization management system.

Key words： standardization of Nigeria， management system， standards act， standard system

自2012年以來，尼日利亞成為我國在非洲的第三大貿(mào)易伙伴以及第二大進口市場，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。在我國政府推進“一帶一路”建設(shè)向非洲大陸擴展的新形勢下，中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作正面臨新的歷史機遇，尼日利亞作為中非貿(mào)易的重要節(jié)點，在中非“一帶一路”建設(shè)中，有著舉足輕重的地位。研究尼日利亞標準化管理體制，目的是了解尼日利亞的標準化發(fā)展，發(fā)揮標準在“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，為互聯(lián)互通提供保障，服務(wù)貿(mào)易便利化。

1 標準化法律法規(guī)

尼日利亞現(xiàn)行的標準化立法是2015年頒布的《尼日利亞標準組織法》（Standards Organisation of Nigeria Act，2015）（Act No.14）（以下簡稱《標準法》），該法頒布的同時，隨即撤銷2004年頒布的《尼日利亞標準組織法》，其目的是賦予尼日利亞國家標準局額外的職能，并增加違例罰款及有關(guān)事宜。

《標準法》于2015年5月26日由尼日利亞聯(lián)邦共和國國民議會頒布，該法授權(quán)成立了尼日利亞的兩個標準組織：尼日利亞國家標準局（The Standards Organisation of Nigeria，簡稱“SON”）和尼日利亞標準委員會（The Standards Council of Nigeria，簡稱“The Council”）。其中，尼日利亞標準委員會是尼日利亞國家標準局的管理機構(gòu)，也是監(jiān)督尼日利亞國家標準局行政和財務(wù)管理的決策機構(gòu)。

該法建立了一個尼日利亞工業(yè)標準制定、維護、發(fā)展和更新的法律框架，并明確尼日利亞標準委員會為標準的制定與批準機構(gòu)，尼日利亞國家標準局開展測試、認證和其他所有必要活動時，需遵守尼日利亞標準委員會制定和批準的標準。

2 標準化工作管理機構(gòu)

尼日利亞標準化工作的管理主要通過兩個機構(gòu)進行：尼日利亞國家標準局和尼日利亞標準委員會。

2.1 尼日利亞國家標準局

尼日利亞國家標準局（SON）是根據(jù)1971年12月頒布的56號法令授權(quán)成立的[1]，授權(quán)法案有三項修正案，分別是：1978年20號法令，1984年32號法令和1990年18號法令，現(xiàn)已由2015年的授權(quán)法案取代。SON的總干事是首席執(zhí)行官，其職責是圍繞尼日利亞標準委員會批準的廣泛指導(dǎo)方針開展SON的日常管理。此外，SON作為尼日利亞最高標準化機構(gòu)，代表尼日利亞參加國際標準化活動。

SON的目標包括：提供與產(chǎn)品、計量、材料、工藝和服務(wù)等相關(guān)的標準，并在國內(nèi)、區(qū)域和國際層面推廣；工業(yè)產(chǎn)品認證；協(xié)助生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；提高測量準確度和與標準有關(guān)的信息流通。

為了實現(xiàn)上述目標，SON履行范圍包括但不限于以下內(nèi)容的職責：

（1）組織測試，以確保符合標準委員會制定和批準的標準；

（2）必要時對進口或尼日利亞制造的設(shè)施、系統(tǒng)、服務(wù)、材料和產(chǎn)品進行調(diào)查；

（3）質(zhì)量保證活動評估，包括對尼日利亞境內(nèi)系統(tǒng)、產(chǎn)品和實驗室的認證；

（4）編制尼日利亞需要標準化產(chǎn)品的清單；

（5）編寫尼日利亞工業(yè)標準規(guī)范（NISS）；

（6）國家標準的登記；

（7）標準、標志和認證的登記和規(guī)范；

（8）建立進出口產(chǎn)品監(jiān)督、認證和合格評定方案；

（9）對尼日利亞本地制造的產(chǎn)品建立強制性合格評定方案；

（10）對違反進口、出口監(jiān)察、認證或者合格評定方案的相關(guān)方，征收費用、處以罰款或者罰金；

（11）對所有在尼日利亞分銷、銷售和消費的產(chǎn)品進行登記；

（12）對標準樣品進行準備和分發(fā)；

（13）建立和維護一定數(shù)量的實驗室或其他機構(gòu)，作為履行職能的必要條件；

（14）編譯和發(fā)布一般科學或其他數(shù)據(jù)；

（15）向聯(lián)邦、州和地方政府部門提供有關(guān)標準規(guī)范的具體問題的建議；

（16）開展并承接國際標準，如ITU（International Telecommunication Union，國際電信聯(lián)盟）、IEC、ISO、OIML（International Organization of Legal Metrology，國際法制計量組織）或Codex（Codex Alimentarius Commission，簡稱Codex，食品法典委員會），以及尼日利亞標準或體系認證等的培訓，并進行培訓機構(gòu)和組織的認證；

（17）協(xié)調(diào)所有與尼日利亞有關(guān)的活動，并在必要時與相應(yīng)的國家或國際組織合作，以確保標準規(guī)范的一致性；

（18）建立國家標準、標準標志、認證制度和許可證的登記，根據(jù)《標準法》，涉及標準的所有事項均應(yīng)包括在內(nèi)；

（19）對生產(chǎn)承諾和原材料進行適當?shù)恼{(diào)查，并建立相關(guān)的質(zhì)量保證體系，包括對受監(jiān)管產(chǎn)品的生產(chǎn)基地的認證；

（20）組織實施《標準法》。

根據(jù)《標準法》，尼日利亞工業(yè)部長可以向SON下達一般或特殊指令，SON需遵守并執(zhí)行此類指令，并且應(yīng)實時向部長提供其各項活動的信息。

2.2 尼日利亞標準委員會

1. 機構(gòu)職責

尼日利亞標準委員會是尼日利亞標準的制定和批準機構(gòu)，履行以下職責：

（1）向聯(lián)邦政府提出關(guān)于標準、標準規(guī)范、質(zhì)量控制和計量方面國家政策的建議；

（2）制定、批準和發(fā)布用于尼日利亞全國范圍商業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品認證的計量、材料、商品、結(jié)構(gòu)和過程方面的標準；

（3）依照標準規(guī)范，為原材料和產(chǎn)品的質(zhì)量控制提供必要的措施；

（4）質(zhì)量認證機構(gòu)、檢測機構(gòu)、測試實驗室、校準實驗室及與這些活動相關(guān)的合格人員依法經(jīng)營的認可和注冊授權(quán)；

（5）在《標準法》或任何其他法規(guī)框架下，履行其附加職能。

根據(jù)《標準法》，尼日利亞工業(yè)部長可向委員會發(fā)出一般性質(zhì)的指示，或一般與特定事項（但不涉及任何個人或案件）有關(guān)委員會行使其職能的規(guī)定，委員會應(yīng)遵守這些指示。

2. 機構(gòu)組成

根據(jù)《標準法》，尼日利亞標準委員會由以下5部分人員組成：

（1）主席1名；

（2）來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、國防、貿(mào)易和投資、財政、工程、健康、科技各個聯(lián)邦部代表各 1名；

（3）由部長與有關(guān)機構(gòu)協(xié)商后推薦的來自大學教育與研究，商會、工業(yè)和礦業(yè)，工程及工程咨詢服務(wù)，加工制造，建筑業(yè)，雇主協(xié)會以及消費者協(xié)會各活動領(lǐng)域的代表各1名；

（4）非公職人員1名，該人員應(yīng)具備無可置疑的公正力，并向部長承諾不代表其他任何利益或活動領(lǐng)域；

（5）總干事。

委員會主席和所有成員由總統(tǒng)根據(jù)工業(yè)部長的推薦任命，每位成員任期4年，并且可連任4年，4年之后不可再任命。

3 標準體系

尼日利亞標準稱之為“尼日利亞工業(yè)標準”，尼日利亞工業(yè)標準是非強制性的，各相關(guān)方可自愿采用，但尼日利亞工業(yè)部長可以通過公報宣布某個已發(fā)布的工業(yè)標準具有法律約束力。

3.1 標準類型

尼日利亞標準主要有三種類型：尼日利亞工業(yè)標準（Nigerian Industrial Standards，NIS）、尼日利亞實踐準則（Nigerian Code of Practice，NCP）和采用的標準（Adopted Standards）。

NIS，是在達成共識的基礎(chǔ)上，由尼日利亞標準委員會批準創(chuàng)建的文件，為共同使用和重復(fù)使用的規(guī)則、指南或產(chǎn)品和服務(wù)的特性以及相關(guān)的工藝或生產(chǎn)方法，目的是在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳秩序，標準前綴為“NIS”。

NCP，一般為某項活動或事物的實踐準則或業(yè)務(wù)規(guī)范，例如，尼日利亞創(chuàng)辦駕駛學校實踐準則，標準前綴為“NCP”。

采用標準，是指尼日利亞標準采用國際、國外先進標準的情況，根據(jù)尼日利亞國家標準局網(wǎng)站[2]公布的尼日利亞標準題錄數(shù)據(jù)（截至2017年8月25日），采用標準占尼日利亞標準總數(shù)的約42%，主要采用ISO、IEC和OIML三個國際組織的標準，標準前綴為“NIS”。

3.2 標準領(lǐng)域

尼日利亞標準分布在7個領(lǐng)域，分別是建筑/土木（Building / Civil）、化工/石油（Chemical / Petroleum）、電氣/電子（Electrical / Electronics）、食品/法典（Food / CODEX）、機械（Mechanical）、服務(wù)標準（Service Standards）和紡織/皮革（Textile / Leather）。

如圖1所示，尼日利亞標準主要集中在“機械”和“化工/石油”兩個領(lǐng)域，“機械”領(lǐng)域標準占比31%，“化工/石油”領(lǐng)域標準占比20%，這與尼日利亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的相關(guān)性，尼日利亞的石油工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，因而石油化工及相關(guān)的機械領(lǐng)域標準化發(fā)展較成熟；其次是“電氣/電子”和“食品/法典”領(lǐng)域，其標準數(shù)量占比分別為17%和14%；而“建筑/土木”“紡織/皮革”領(lǐng)域和“服務(wù)標準”數(shù)量相對落后，標準數(shù)量占比分別為9%、5%和4%。

4 標準制定管理

尼日利亞標準由尼日利亞標準委員會制定、批準并發(fā)布，由技術(shù)委員會負責起草，由尼日利亞國家標準局注冊、登記。尼日利亞標準委員會有權(quán)修訂或撤銷其批準制定的任何標準。

4.1 制定流程

尼日利亞標準的制定是通過一個透明、可控的過程來進行的，其生命周期包含8個階段，如圖2 所示。

各階段的主要任務(wù)內(nèi)容如下：

（0）啟動階段：提出標準制定建議。

（1）預(yù)備階段：標準制定提案的評估。根據(jù)《標準法》，在制定任何標準之前，尼日利亞標準委員會須首先通知其認為與將制定的標準有重大利益的所有相關(guān)方，而后組成一個組委會，以調(diào)查該事項的所有有關(guān)方面并提出報告，委員會在組成該組委會時應(yīng)確保盡可能廣泛地代表委員會，在適當?shù)那闆r下，包括各相關(guān)方的代表。委員會在審議組委會的報告后，如果認為該標準對國民經(jīng)濟有重大意義，或者符合《標準法》的目標，可確定制定 標準。

（2）立項階段：將標準項目分配到現(xiàn)有或?qū)ｉT組建的技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會。

（3）準備階段：準備標準制定工作草案及制定時間表。

（4）委員會階段：指定的技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會起草標準草案。

（5）征求意見階段：技術(shù)委員會公開征求意見，達成共識后，由標準委員會進行標準質(zhì)量審查，完成報批稿。

（6）批準階段：相關(guān)技術(shù)委員會投票，標準委員會審查制定流程是否符合要求。

（7）出版階段：由標準委員會最終編輯。

（8）維護階段：對標準進行維護，為確保標準始終適當，標準委員會需不時進行審查，每5年不少于一次。

4.2 制定主體

尼日利亞標準的制定主體是技術(shù)委員會，標準立項時，尼日利亞標準委員會將標準項目分配到技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會；當待制定的標準不屬于已有技術(shù)委員會范疇時，專門組建臨時技術(shù)委員會，負責該標準的制定。

尼日利亞的技術(shù)委員會由來自各利益相關(guān)方的人員組成，利益相關(guān)方一般包括以下11個方面：（1）政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)/監(jiān)督管理機構(gòu)；（2）制造商、生產(chǎn)者或服務(wù)提供者；（3）主要企業(yè)消費者；（4）消費者保護協(xié)會；（5）大學，研究機構(gòu)和其他技術(shù)機構(gòu)；（6）工業(yè)協(xié)會；（7）貿(mào)易協(xié)會；（8）專業(yè)機構(gòu)；（9）消費者組織；（10）非政府組織；（11）知名專業(yè)人士/專家。

尼日利亞目前已組建的技術(shù)委員會共207個，技術(shù)委員會承擔各領(lǐng)域的標準化相關(guān)工作，目前服務(wù)領(lǐng)域、食品與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)委員會數(shù)量較多，具體情況見表1?？梢姡夹g(shù)委員會的數(shù)量與制定標準的數(shù)量并不成正比例關(guān)系，雖然服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)委員會數(shù)量最多，但其標準數(shù)量卻是最少的，這可能與行業(yè)特色有關(guān)，服務(wù)行業(yè)種類較多，互不相通，這就需要不同的技術(shù)委員會承擔相關(guān)工作，因而技術(shù)委員會數(shù)量較多，而對于具有一定相通性的機械、化工領(lǐng)域，技術(shù)委員會數(shù)量雖較少，但標準數(shù)量卻占據(jù)較大比例。

5 尼日利亞標準化管理體制的特點

通過對尼日利亞標準化管理體制的了解，本文對其特點進行分析、總結(jié)如下：

1. 管理體制由政府主導(dǎo)，多方參與

尼日利亞的標準化管理體制是政府主導(dǎo)型管理體制，政府機構(gòu)在標準化工作中占有絕對的主導(dǎo)地位：尼日利亞標準委員會負責管理標準的制定、批準和發(fā)布；尼日利亞國家標準局負責管理國家標準的登記以及開展與標準相關(guān)的測試、認證和合格評定等相關(guān)活動，政府全面管理標準化各項活動。此外，尼日利亞標準委員會和技術(shù)委員會的組成均廣泛納入標準化各利益相關(guān)方，保證各方在國家標準化活動中的利益得到充分體現(xiàn)。

2. 管理機構(gòu)組成跨領(lǐng)域、多層次

尼日利亞標準委員會作為標準化工作的管理機構(gòu)，其組成具有跨領(lǐng)域、多層次的特點：一方面，既有來自各個聯(lián)邦部的代表，有助于在政府層面協(xié)調(diào)推進各行業(yè)、各領(lǐng)域的標準化工作；另一方面，也有來自政府、研究機構(gòu)、商會、協(xié)會等的代表，確保能夠充分體現(xiàn)各相關(guān)方的利益。這樣的管理體制有利于政府對標準化工作的宏觀管理和指導(dǎo)，標準化管理機構(gòu)作為集體利益的代表，保證所制定的國家標準化管理決策公平地體現(xiàn)各相關(guān)方的利益，保證標準制定過程的透明性，從而使所制定的標準被廣泛接受和采用。

3. 技術(shù)組織建設(shè)與標準體系建設(shè)相協(xié)調(diào)

尼日利亞標準委員會十分注重標準化技術(shù)組織的建設(shè)，將技術(shù)委員會作為標準制定的主體，從目前技術(shù)委員會和尼日利亞標準的領(lǐng)域劃分來看，兩者的領(lǐng)域劃分基本一致。這種協(xié)調(diào)發(fā)展工作格局的形成，從尼日利亞標準的制定過程可以充分體現(xiàn)：標準立項階段，尼日利亞標準委員會將標準分配到現(xiàn)有或?qū)ｉT組建的技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會，這就使標準的制定始終由技術(shù)組織承擔，在標準發(fā)展的同時，技術(shù)組織也隨之發(fā)展。

4. 標準制定和標準實施的統(tǒng)一管理

尼日利亞國家標準局是國家合格評定機構(gòu)，作為標準實施的有力監(jiān)督者，在推進國家標準實施和確保產(chǎn)品質(zhì)量方面承擔著重要的角色。尼日利亞標準委員會作為尼日利亞國家標準局的管理機構(gòu)，同時也是尼日利亞國家標準的制定和批準機構(gòu)，這樣的管理體制將標準制定和標準實施的管理集中在同一個機構(gòu)中，對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時協(xié)調(diào)、改進，打破標準制定和標準實施的相互脫節(jié)，有利于標準技術(shù)內(nèi)容的提升，有利于標準的推廣應(yīng)用。