李瑾

2018年2月的第一個(gè)早晨，一份刊登在廣東主要媒體的名單吸引了人們的目光。

此前一天，廣東省十三屆人大一次會(huì)議閉幕，依法選舉產(chǎn)生162名代表廣東的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

沒(méi)有出乎人們的預(yù)料，在這份共有162個(gè)名字的廣東省全國(guó)人大代表名單里，6位農(nóng)民工的名字赫然在列，分別是米雪梅（女，43歲，籍貫甘肅）、蘇榮歡（34歲，籍貫廣東）、李先蘭（女，34歲，籍貫湖北）、楊飛飛（33歲，籍貫江蘇）、余雪琴（女，34歲，籍貫江西）和曾香桂（女，39歲，籍貫湖南）。

這是廣東最近四屆農(nóng)民工全國(guó)人大代表的人數(shù)——

2003年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)，0人；

2008年，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，1人；

2013年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)，3人；

2018年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)，6人。

出現(xiàn)在廣東政壇的這一現(xiàn)象，同樣發(fā)生在中國(guó)的各個(gè)行政區(qū)域。

今天，當(dāng)中國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)擁有2.8171億人的龐大勞動(dòng)者群體，農(nóng)民工全國(guó)人大代表也將成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)里的重要力量。

無(wú)論還有多少稚嫩和忐忑，農(nóng)民工全國(guó)人大代表的每一次利益表達(dá)，都構(gòu)成了中國(guó)民主政治生活的生動(dòng)細(xì)節(jié)。不同社會(huì)階層的政策博弈，正在因?yàn)樗麄兊某霈F(xiàn)變得更加公正和公平。

尷尬的0

這是1995年。改革開(kāi)放的中國(guó)，茍日新，日日新，又日新。

1月，蘇北睢寧，田野大地上的一個(gè)普通早晨。

朱雪芹決然地扛起鋪蓋，在父母追隨的目光中漸行漸遠(yuǎn)。她的蛇皮袋里，除了最簡(jiǎn)單的生活用品，還有更多對(duì)外面世界的無(wú)限遐想。

這一年，朱雪芹18歲。和她一起走向人生遠(yuǎn)方的人們，有著共同的名字——農(nóng)民工。

這一年，發(fā)源于1978年改革開(kāi)放大幕初啟時(shí)的農(nóng)民工流動(dòng)大潮，已經(jīng)進(jìn)入到第17個(gè)年頭。這個(gè)新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，正在希冀中經(jīng)歷磨難，在嬗變中等待淬火重生。

這一年，在農(nóng)民工居留最多的廣東省，一個(gè)通常被稱為“六不準(zhǔn)”的嚴(yán)限政策正式出臺(tái)，包括用工單位一律不準(zhǔn)新招收外省農(nóng)民工，甚至包括返鄉(xiāng)探親的農(nóng)民工不準(zhǔn)攜帶新民工就業(yè)。

這一年，在廣東珠海市南山工業(yè)區(qū)瑞進(jìn)電子有限公司，為了懲罰一位在工作臺(tái)累到打盹的“違規(guī)”女工，外商女老板喝令生產(chǎn)線上拼命干活的120多位農(nóng)民工下跪。當(dāng)工友們流著淚水屈辱跪倒一片時(shí)，來(lái)自南陽(yáng)的孫天帥寧死不跪，在女老板的辱罵聲中丟掉了工作。

以今天的眼光看，1995年發(fā)生的這一系列事件似乎匪夷所思。然而，這樣的場(chǎng)景卻是當(dāng)時(shí)活生生的現(xiàn)實(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，身份、崗位和生活上存在的不平等，必然帶來(lái)認(rèn)知歧視、使用歧視、管理歧視、經(jīng)濟(jì)歧視和人格歧視。

幾乎從進(jìn)入工廠和城市的那一天開(kāi)始，農(nóng)民工就處于權(quán)益表達(dá)的盲區(qū)，成為資本和勞動(dòng)力博弈格局中的弱勢(shì)一方。

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民工就像非洲大草原上遷徙的野馬，奔向每一處哪怕最微弱的希望之光，進(jìn)而以超大規(guī)模的群體形態(tài)流動(dòng)在經(jīng)濟(jì)活躍之地。

在打工女孩朱雪芹來(lái)到上海的11年后，中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了1.3181億人。

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的這一全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，調(diào)查時(shí)間截至2006年末，被視為官方最新最權(quán)威的中國(guó)農(nóng)民工總量統(tǒng)計(jì)。它同時(shí)顯示，中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力依然會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將意味著中國(guó)農(nóng)民工的總量還將持續(xù)增長(zhǎng)。

此時(shí)，艱難的博弈仍在進(jìn)行。

2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，明確提出要“取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制”“對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁”。

2004年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，第一次承認(rèn)農(nóng)民工是工人階級(jí)的組成部分，第一次要求城市政策把農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題納入政府管理服務(wù)范圍。

2006年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，從工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面提出了40條政策措施。

……

然而，理想有多么豐滿，現(xiàn)實(shí)就有多么殘酷。在宏觀政策不斷為農(nóng)民工開(kāi)放綠燈的同時(shí)，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害引發(fā)的惡性事件依舊接連不斷。

2004年6月，《法制日?qǐng)?bào)》公開(kāi)披露新疆一處磚廠對(duì)農(nóng)民工實(shí)施“集中營(yíng)”式管理，個(gè)人物品統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)收，不許外出，不許交談，每天只有兩頓飯，每頓只有一個(gè)二兩重的饅頭。

2005年明，寧夏石嘴山，農(nóng)民工王斌余被拖欠的5000元工錢(qián)只拿到了50元，備受欺侮、數(shù)次討要無(wú)果后，他向工頭舉起了刀，連殺4人，被判處死刑。

2007年6月，山西洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村“黑窯奴工”事件曝光，情節(jié)極為惡劣。農(nóng)民工們?cè)缟?點(diǎn)開(kāi)始上工，一直要干到凌晨1點(diǎn)，才被像趕牲口般關(guān)進(jìn)沒(méi)有床的黑屋子里面“打地鋪”，門(mén)外有5個(gè)打手和6條狼狗巡邏。整整一年多時(shí)間，30多位農(nóng)民工沒(méi)有領(lǐng)到分文工錢(qián)，一位甘肅農(nóng)民工甚至因?yàn)閯?dòng)作慢被鐵鍬猛擊致死，尸體用塑料布裹住埋在荒山中。

這些持續(xù)發(fā)生的惡性事件，引起整個(gè)社會(huì)的深刻反思。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工既是新的社會(huì)階層，又是現(xiàn)實(shí)生活中的弱勢(shì)群體。他們從事著超負(fù)荷勞動(dòng)，薪酬水平偏低且常被拖欠，社會(huì)保障缺失。但是，由于戶籍所在地與實(shí)際居住工作地分離，他們的公民權(quán)利無(wú)處行使，政治權(quán)力和話語(yǔ)平臺(tái)陷入盲區(qū)，無(wú)從依靠政策博弈改變自己的弱勢(shì)命運(yùn)。

2007年3月8日，北京。人民大會(huì)堂。

正在舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁對(duì)十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定（草案）進(jìn)行說(shuō)明。

共有7個(gè)部分的說(shuō)明大約2000字，第6部分“關(guān)于一線工人、農(nóng)民代表名額”更是只有208個(gè)字。但是，它卻意味著在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員中，農(nóng)民工全國(guó)人大代表“0的尷尬”即將結(jié)束，億萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益表達(dá)的一天即將到來(lái)。

盛華仁說(shuō)，“我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?cè)谌珖?guó)人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表”。十一屆全國(guó)人大代表選舉中，“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。

歷史航行的巨輪，就這樣又一次駛?cè)胍粋€(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。

包括朱雪芹在內(nèi)的農(nóng)民工們，即將迎來(lái)表達(dá)自身權(quán)益的那一天。

從0到3

十一屆全國(guó)人大組成人員“應(yīng)有農(nóng)民工代表”的消息，猶如巨石擊水一樣，迅即在中國(guó)政治生活中引起連鎖回應(yīng)。

此前，在個(gè)別農(nóng)民工高度聚集的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民工當(dāng)選基層人大代表的新聞已經(jīng)偶有出現(xiàn)。在中國(guó)小商品集散地浙江省義烏市，早在2001年便有農(nóng)民工當(dāng)選為所在地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。一年以后，11位農(nóng)民工當(dāng)選為義烏市人大代表。

然而，農(nóng)民工走進(jìn)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的大幕，還是從2007年3月真正拉開(kāi)。

2007年下半年，各地省級(jí)人大換屆工作正式啟動(dòng)，并將在新一屆省級(jí)人大首次會(huì)議上選舉出本地十一屆全國(guó)人大代表。

2007年11月14日，廣東省人大常委會(huì)公開(kāi)透露，十一屆廣東省人大將有6名農(nóng)民工代表，分別產(chǎn)生自廣州（2名）、深圳（2名）、佛山（1名）和東莞（1名）。作為擁有超過(guò)2300萬(wàn)農(nóng)民工的中國(guó)流動(dòng)人口第一大省，這將是農(nóng)民工第一次當(dāng)選省級(jí)人大代表。

“農(nóng)民工”與“人大代表”的身份融合，就這樣成為這一輪省級(jí)人大換屆的最大亮色。

在北京，2名農(nóng)民工正式當(dāng)選十三屆北京市人大代表；在上海，2名農(nóng)民工正式當(dāng)選十二屆上海市人大代表；在重慶，51位農(nóng)民工正式當(dāng)選三屆重慶市人大代表……幾乎每一個(gè)省市自治區(qū)，都有農(nóng)民工當(dāng)選省級(jí)人大代表。

2008年1月，《人民日?qǐng)?bào)》更是以《浙江省人大首位農(nóng)民工代表開(kāi)始履職》為題，報(bào)道了保潔員徐輝代表的兩份議案，分別涉及環(huán)衛(wèi)工人安全和農(nóng)民工享受廉租房?jī)?yōu)惠政策的問(wèn)題。

至此，農(nóng)民工全國(guó)人大代表的出現(xiàn)，已經(jīng)水到渠成。

2008年1月21日，廣東省十一屆人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，佛山市三水區(qū)新明珠陶瓷集團(tuán)銷(xiāo)售員胡小燕成為全國(guó)第一個(gè)當(dāng)選全國(guó)人大代表的農(nóng)民工。

5天以后，重慶市三屆人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，重慶建工市政第一有限公司路面處農(nóng)工班班長(zhǎng)康厚明當(dāng)選第十—屆全國(guó)人大代表。

再過(guò)3天，上海市十三屆人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。

此時(shí)，那個(gè)13年前闖蕩上海的打工妹朱雪芹，已經(jīng)從縫紉工成長(zhǎng)為上海華日服裝有限公司工會(huì)副主席，她的名字和習(xí)近平一道出現(xiàn)在上海市十一屆全國(guó)人大代表64人名單中。

當(dāng)朱雪芹把這個(gè)消息告訴遠(yuǎn)在農(nóng)村老家的父母時(shí)，老人喜極而泣。

十一屆全國(guó)人大共有代表2978名，農(nóng)民工全國(guó)人大代表的數(shù)字，最終定格在“3”。

從0到3，這是中國(guó)民主政治歷史的一小步。

從0到3，這是中國(guó)農(nóng)民工階層走向國(guó)家政治生活的一大步。

2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。農(nóng)民工胡小燕、康厚明、朱雪芹聯(lián)袂亮相，以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的身份走進(jìn)人民大會(huì)堂。

預(yù)備會(huì)議召開(kāi)的前一天晚上，上海代表團(tuán)駐地。三位農(nóng)民工全國(guó)人大代表第一次坐在一起，共同商討如何更好地反映所代言群體的心聲。

胡小燕說(shuō)，“我這兩天主要是學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，醞釀最終的建議”?？岛衩鲃t說(shuō)，自己與胡小燕有著相同的想法。最年輕的朱雪芹也感到了肩頭沉甸甸的責(zé)任，“人大代表就是要替人民說(shuō)話，我們代表了一億多農(nóng)民工，不能辜負(fù)大家的期望”。

聚光燈前，難免有幾分稚嫩。討論會(huì)上，多少有一點(diǎn)忐忑。但是，作為第一代農(nóng)民工全國(guó)人大代表，胡小燕、康厚明、朱雪芹依然努力表現(xiàn)出“最完美的自己”。

第一次亮相全國(guó)人代會(huì)，朱雪芹為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題仗義執(zhí)言——

“現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，職工必須累積繳納社會(huì)保險(xiǎn)金滿15年后，才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民工流動(dòng)性大，今天在這里打工，明天也許就會(huì)到別的城市。建議有關(guān)部門(mén)建立綜合保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，讓一張卡內(nèi)的保險(xiǎn)金可以進(jìn)行累積，并可以在異地使用?！?/p>

第一次亮相全國(guó)人代會(huì)，胡小燕為農(nóng)民工被拖欠工資問(wèn)題發(fā)聲——

“現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)今天開(kāi)工明天就走人，對(duì)外來(lái)工討薪很不利。這種情況下能否讓企業(yè)交保證金，就算老板跑了，打工者也有收入，不用等工廠的固定財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)再收工資，因?yàn)檫@樣時(shí)間拖得太長(zhǎng)了。”

第一次亮相全國(guó)人代會(huì)，康厚明為農(nóng)民工住房困難問(wèn)題建言——

“這些年來(lái)，政府建的廉租房總量太少，并且首先滿足當(dāng)?shù)鼐用瘢軌蜃∩系霓r(nóng)民工非常少。政府每年可以按土地供應(yīng)總量的一定比例來(lái)建廉租房，讓更多買(mǎi)不起商品房的農(nóng)民工也能有棲身之所，不要讓廉租房成為花瓶?！?/p>

一個(gè)細(xì)節(jié)是，在接受媒體采訪時(shí)，朱雪芹特意穿上了淺灰色的職業(yè)套裝。她說(shuō)自己愿意用這種方式讓工友們知道，“知識(shí)可以改變命運(yùn)”。

同樣有趣的是，溫家寶總理參加廣東代表團(tuán)分組討論，認(rèn)真聽(tīng)完胡小燕的發(fā)言后，轉(zhuǎn)頭對(duì)時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋說(shuō)：“這個(gè)代表選得好，你們看她講得多慷慨激昂。”

從此，胡小燕在農(nóng)民工眼里成了更耀眼的明星，甚至有人找她索要溫家寶的電話。在北京開(kāi)會(huì)的十幾天里，月收入只有3000多元的胡小燕，竟然花了1500多元錢(qián)的電話費(fèi)。

事實(shí)上，從當(dāng)選農(nóng)民工全國(guó)人大代表的那一刻開(kāi)始，從未有過(guò)任何從政經(jīng)驗(yàn)的胡小燕、康厚明、朱雪芹，生活已經(jīng)注定要發(fā)生天翻地覆的改變。

胡小燕取消了原來(lái)每天兩小時(shí)的午休，開(kāi)通了博客，公布了QQ號(hào)碼，征求農(nóng)民工對(duì)政府的意見(jiàn)，甚至還和好奇的美國(guó)領(lǐng)事館官員進(jìn)行了半個(gè)多小時(shí)的座談。那段時(shí)間，每天預(yù)約采訪她的電話超過(guò)20個(gè)，包括美國(guó)、日本、法國(guó)和澳大利亞的記者。

“我感覺(jué)全世界都在看著我。所以，我要盡全力做一名合格的全國(guó)人大代表?！边@是胡小燕的心聲，也是康厚明和朱雪芹的共同心愿。

從3到31

從2008年開(kāi)始，每年3月的全國(guó)兩會(huì)上，人們都能驚喜地發(fā)現(xiàn)，胡小燕、康厚明、朱雪芹都在發(fā)生著新的變化。

作為僅有的第一代農(nóng)民工全國(guó)人大代表，3個(gè)人的成長(zhǎng)就是億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民工成長(zhǎng)的象征。

在接受《南方周末》采訪時(shí)，胡小燕坦言自己從未擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)、縣、市、省任何一級(jí)人大代表，甚至“當(dāng)時(shí)都不知道人大代表是什么樣的”。面對(duì)美國(guó)記者“當(dāng)選人大代表后的下一步打算”的提問(wèn)，她的回答更是不無(wú)樸實(shí)——“我還不太知道，請(qǐng)包涵。”

很快，面對(duì)同樣的問(wèn)題，無(wú)論是胡小燕、康厚明還是朱雪芹，都會(huì)給出更為成熟的回答一“要多和農(nóng)民工群體溝通，學(xué)會(huì)做政府和農(nóng)民工之間的橋梁?！?/p>

十一屆全國(guó)人大代表履職期間，朱雪芹領(lǐng)銜提出1份議案，先后提出14份建議。這些議案和建議，涉及農(nóng)民工社會(huì)保障異地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工子女入學(xué)入托、農(nóng)民工養(yǎng)老及完善勞務(wù)派遣等，“農(nóng)民工的權(quán)益表達(dá)”成色十足。

就連最苛刻的西方記者都不得不承認(rèn)，讓農(nóng)民工在中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求，中國(guó)民主政治的這次偉大嘗試獲得了成功。

毫無(wú)疑問(wèn)，3位農(nóng)民工全國(guó)人大代表通過(guò)了“黨和人民的大考”。面對(duì)中國(guó)農(nóng)民工階層日益壯大的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步增加農(nóng)民工全國(guó)人大代表的數(shù)量，成為中國(guó)政治生活的普遍共識(shí)。

2013年3月，北京，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議即將開(kāi)幕。大會(huì)發(fā)言人傅瑩在介紹十二屆全國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)時(shí)透露，本屆全國(guó)人大代表中有農(nóng)民工代表31位。

從3到31，中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有了更多農(nóng)民工的存在。

彼時(shí)，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.6億，成為中國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分。但是，他們依然還是相對(duì)弱勢(shì)的群體，在收入、住房、社保、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面都遇到障礙，生活水平和社會(huì)地位與城市居民有著較大差距。

第一代農(nóng)民工全國(guó)人大代表中，只有朱雪芹當(dāng)選連任。

胡小燕成為了一名公務(wù)員，中國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)的通道正在打開(kāi)。

康厚明的身影依然出現(xiàn)在人民大會(huì)堂，只不過(guò)換成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)的會(huì)場(chǎng)。2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，26位農(nóng)民工黨代表中，就包括康厚明。

中國(guó)“草根階層”的權(quán)利保障，呈現(xiàn)出高層次、多樣化的鮮明特點(diǎn)。

沒(méi)有了胡小燕和康厚明的相伴，朱雪芹并沒(méi)有感到孤獨(dú)，因?yàn)檫€有30位新的農(nóng)民工全國(guó)人大代表和自己站在一起。

環(huán)衛(wèi)工王月清，保安員朱良玉，保潔員陳臘英，營(yíng)銷(xiāo)員張曉慶，物業(yè)管理員曾香桂、洗腳妹劉麗……每一位農(nóng)民工全國(guó)人大代表的身后，都是一支龐大的外來(lái)務(wù)工者大軍。

無(wú)論是在全國(guó)人大會(huì)議的會(huì)場(chǎng)還是駐地，農(nóng)民工代表都是最容易被認(rèn)出的人。

依照《工人日?qǐng)?bào)》的描述，周振波說(shuō)話嗓門(mén)大，聲音沙啞，交談時(shí)習(xí)慣把對(duì)方稱為“老師”；康仁皮膚黑紅，總被誤認(rèn)為是來(lái)自藏區(qū)的少數(shù)民族，說(shuō)話一口甘肅會(huì)寧鄉(xiāng)音；王月清看起來(lái)內(nèi)向沉默，臉上滿是常年?yáng)|北戶外工作留下的痕跡。

這些與眾不同的印記，沒(méi)有影響31位農(nóng)民工全國(guó)人大代表為自己的群體“代言”。從收入、教育、醫(yī)療、住房、培訓(xùn)到養(yǎng)老，農(nóng)民工關(guān)心的問(wèn)題都能在他們的建議和發(fā)言中找到。

2015年，中國(guó)的高齡農(nóng)民工總量達(dá)到4685萬(wàn)人，最早進(jìn)入城市的外來(lái)務(wù)工者開(kāi)始被稱為“打工爺爺”。這些人背井離鄉(xiāng)干著最苦最累的體力活，缺少相應(yīng)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，甚至為了躲避有的地方對(duì)農(nóng)民工年齡的崗位限制，不得不專門(mén)染黑了頭發(fā)。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，多位農(nóng)民工代表為“打工爺爺”的境遇集體發(fā)聲——

王馨代表提交建議，呼吁在現(xiàn)有社會(huì)保障體系不完備的情況下，要給高齡農(nóng)民工提供足夠養(yǎng)老的土地，使他們即便返鄉(xiāng)也有歸屬；

謝利英代表呼吁立法保障高齡農(nóng)民工的權(quán)益，希望有關(guān)部門(mén)對(duì)那些不給高齡農(nóng)民工交社保的單位嚴(yán)肅查處；

曾香桂代表提醒，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意到高齡農(nóng)民工的生活保障非常脆弱，要讓他們得到更好的保障和薪酬，不能干最苦最累的工作卻拿著最低最少的工資；

朱雪芹代表直言高齡農(nóng)民工學(xué)歷不是很高，只能靠力氣吃飯，維權(quán)時(shí)很弱勢(shì)很艱難，政府應(yīng)該在政策上給他們更多關(guān)愛(ài)，提供一定比例的崗位優(yōu)先錄用；

劉麗代表希望能公共資源均等化，政策一定要切合實(shí)際，不能專家學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室拍腦袋去想，要能夠滿足高齡農(nóng)民工的需要；

從3到31，這意味著每一次人大會(huì)議上，都會(huì)有更多來(lái)自農(nóng)民工群體的“民意空氣”吹拂到會(huì)場(chǎng)，為這個(gè)龐大的勞動(dòng)者群體未來(lái)成長(zhǎng)的政治空間帶來(lái)無(wú)數(shù)想象。

今天的中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益群體的多元化成為重要社會(huì)特征，不同群體利益的差別性與同一群體利益訴求的一致性，需要借助協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)各方利益的最大公約數(shù)。

在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)這個(gè)平臺(tái)上，農(nóng)民工全國(guó)人大代表的產(chǎn)生和參與，既是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的客觀要求，更是黨和政府培育新生群體政治力量的需要。一旦它真正成長(zhǎng)起來(lái)，農(nóng)民工與資本博弈的天平就不會(huì)再像以往那樣傾斜，法律和決策的制定將會(huì)進(jìn)一步公平和公正，中國(guó)農(nóng)民工階層的利益訴求才能得到更加直接有效的表達(dá)。

0的未來(lái)

時(shí)光荏苒，又一個(gè)5年過(guò)去了。

2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京莊嚴(yán)開(kāi)幕。

此前，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的相關(guān)文件明確規(guī)定，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，“農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有所增加”。

消息傳出，波瀾不驚。今天，人們已經(jīng)接受并習(xí)慣農(nóng)民工出現(xiàn)在參政議政的最高殿堂。

3人變成了6人，廣東選出的新一屆農(nóng)民工全國(guó)人大代表，人數(shù)翻了一番。

顯然，今年3月的北京，農(nóng)民工全國(guó)人大代表已經(jīng)形成一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)31人的方陣。

直到今天，這些農(nóng)民工全國(guó)人大代表的身上，依然保留著胡小燕、康厚明和朱雪芹當(dāng)選那個(gè)年代的印記一出身農(nóng)村，進(jìn)城打工，從最普通最辛苦的崗位起步，努力成為農(nóng)民工群體中的“優(yōu)等生”。

然而，與當(dāng)年的胡小燕、康厚明和朱雪芹截然不同的是，新一代農(nóng)民工全國(guó)人大代表?yè)碛辛烁叩淖h政能力和知識(shí)素養(yǎng)。盡管他們還是身處一線生產(chǎn)崗位的勞動(dòng)者，卻比以往任何時(shí)候都能站在整個(gè)農(nóng)民工階層的高度，更善于運(yùn)用民主的力量實(shí)現(xiàn)自身群體的利益表達(dá)。

互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)，記錄下11年前那些對(duì)于農(nóng)民工全國(guó)人大代表的質(zhì)疑。

2007年，天涯社區(qū)有過(guò)一篇《且慢為農(nóng)民工將成全國(guó)人大代表歡呼》的熱帖。在作者看來(lái)，中國(guó)的參政議政絕對(duì)不能走向娛樂(lè)化，全國(guó)人大代表要有為人民說(shuō)話的意識(shí)，還要有為人民說(shuō)話的表達(dá)能力，“誰(shuí)能保證農(nóng)民工代表具有相應(yīng)的參政議政能力”？

其時(shí)，恰逢全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》草案進(jìn)行“二審”。歐盟商會(huì)和上海美國(guó)商會(huì)措辭強(qiáng)硬，指責(zé)有關(guān)維護(hù)工人權(quán)益的條款將會(huì)增加成本，倘若不予修改將重新考慮在華業(yè)務(wù)的布局，這被普遍視為“以撤資相要挾”。

面對(duì)資方這樣強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)以及表達(dá)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民工全國(guó)人大代表有多少進(jìn)行政策博弈的資本？怎樣才能為農(nóng)民工階層構(gòu)建起均衡的利益表達(dá)格局？

所有這些疑惑，時(shí)間都給出了清晰的答案。

沒(méi)有調(diào)研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有工作助手，有的只是一顆和農(nóng)民工僅僅相連的心。最艱難的日子里，胡小燕、康厚明和朱雪芹努力撐了下來(lái)。

當(dāng)選全國(guó)人大代表的第一年，胡小燕在媒體上公布了手機(jī)號(hào)碼和QQ號(hào)碼，結(jié)果只能用一個(gè)“爆”字來(lái)形容。每天，來(lái)電上千次，短信上千條。最多的時(shí)候，郵箱里有2088封新郵件，4000多人等待加為“QQ好友”。

人數(shù)雖少，依然需要團(tuán)結(jié)產(chǎn)生力量。朱雪芹說(shuō)，她和胡小燕、康厚明聯(lián)系密切，溝通各自關(guān)注的農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。十一屆全國(guó)人大期間，從農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移、勞務(wù)派遣人員利益維護(hù)、農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校、惡意欠薪入刑到建立欠薪追討機(jī)制，背后都有3位農(nóng)民工全國(guó)人大代表的全力推動(dòng)。

無(wú)論是否還在參政議政的崗位上，每一位農(nóng)民工全國(guó)人大代表都被深深打上“農(nóng)民工代言人”的烙印，這讓他們未來(lái)的生活已經(jīng)無(wú)法離開(kāi)這個(gè)龐大的勞動(dòng)者群體。

今天，胡小燕落戶佛山，康厚明落戶重慶，朱雪芹落戶上海，都完成了自己人生通道上的身份轉(zhuǎn)型。但是，按照康厚明的說(shuō)法，“工作性質(zhì)、環(huán)境都沒(méi)變，自己感覺(jué)還是農(nóng)民工”。

與此同時(shí)，更多的農(nóng)民工全國(guó)人大代表走到國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的平臺(tái)。十三屆全國(guó)人大代表的名單中，“95后”的農(nóng)民工代表已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。在億萬(wàn)農(nóng)民工向上流動(dòng)到工人階層的歷史進(jìn)程里，這些農(nóng)民工代表將會(huì)深切地表達(dá)自身群體的利益訴求，借助政策和體制的力量，致力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工階層與工人階層的“無(wú)縫對(duì)接”，從而推進(jìn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合與穩(wěn)定。

農(nóng)民工，這一農(nóng)民與工人兩種身份嫁接而成的名詞和階層，作為一個(gè)特定的歷史現(xiàn)象，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而壯大，并將隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的完成而終結(jié)自己的歷史使命，退出歷史舞臺(tái)。

或許，就在不遠(yuǎn)的歷史轉(zhuǎn)角處，千百萬(wàn)農(nóng)民工都將像胡小燕、康厚明、朱雪芹一樣落戶城市，成為中國(guó)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的一員。

那么，農(nóng)民工全國(guó)人大代表的未來(lái)呢？

未來(lái)，農(nóng)民工全國(guó)人大代表還將會(huì)越來(lái)越多。畢竟，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，2.8171億中國(guó)農(nóng)民工仍然需要自己的利益表達(dá)。

然而，歷史潮流浩蕩無(wú)邊。

“尷尬的0”，這是利益表達(dá)的空白。

“從0到3”，這是微弱聲音的響起。

“從3到31”，這是群體力量的強(qiáng)大。

但在更遠(yuǎn)的日子，我們一定會(huì)合上厚重的歷史檔案，慶賀農(nóng)民工全國(guó)人大代表“0的未來(lái)”。因?yàn)槟且豢?，“農(nóng)民工”和“工人”的身份將不再?zèng)芪挤置鳎钦嬲榻蝗谠谝黄稹?/p>

是的，那就是“0的未來(lái)”，光明而閃耀。

因?yàn)?，它更是屬于中?guó)農(nóng)民工的最好未來(lái)。