羅娟

建議將女性獎勵產(chǎn)假納入補(bǔ)貼范圍，給予用工企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼或稅務(wù)減免生育成本由全社會共同承擔(dān)。

“全面二孩”正當(dāng)其時(shí)，媽媽們尤其是職業(yè)女性，卻焦慮了。

2016年1月，我國開始推行“全面二孩”。國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國出生人口比2016年的1786萬人減少了63萬人。人口出生率也同樣出現(xiàn)了下降，從2016年的12.95%。下降到2017年的12.43‰。

為什么生育意愿不強(qiáng)？有二孩媽媽告訴記者，因兩次懷孕錯失兩次升職機(jī)會；有的打算要二孩的職場媽媽被莫名辭退；還有的說，一個孩子尚且還可以堅(jiān)持，有了兩個孩子，女性只能回歸家庭。企業(yè)則無奈稱，女員工兩胎的孕期、產(chǎn)期、哺乳期將會持續(xù)長達(dá)4年之久。對企業(yè)勞動用工、內(nèi)部管理及經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的負(fù)擔(dān)，“有可能選擇少招或不招女工”。

“全面二孩”之時(shí)，女性職業(yè)歧視是否隱性加?。颗月殬I(yè)權(quán)益如何得到保障？

全國兩會上，該話題引發(fā)了代表委員的熱議。有人大代表建議對有“三期”女性的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼或稅務(wù)減免。也有委員提出，女性獎勵產(chǎn)假納入補(bǔ)貼范圍，還有代表委員建議，應(yīng)該全方位完善生育政策和社會服務(wù)，生育成本由全社會承擔(dān)。

如果延長產(chǎn)假，加大生育成本提高育兒補(bǔ)助，完善公共幼托服務(wù)，會不會消除職場媽媽們的二孩顧慮？

“三頭六臂”的二孩媽媽

對已生育二孩的女性而言，帶娃的辛苦、職場價(jià)值的迷茫和養(yǎng)老的焦慮，時(shí)刻如影隨形。二孩媽媽幾乎是“三頭六臂”，負(fù)重前行。

生了兩個孩子，魯西西已經(jīng)成為了一個“女超人”，她一天的時(shí)間表幾乎是用分秒來計(jì)算的：每天早晨6時(shí)，叫醒大兒子，為其做早飯；6時(shí)30分，喚醒小兒子；7時(shí)，督促兩個孩子都吃完早飯，騎電動自行車帶著他們出門，將大兒子送到小學(xué)，小兒子送到老人住處，最后把電動自行車放回家，改乘地鐵上班。傍晚下班后從托管班接回大兒子，收拾家里衛(wèi)生、洗衣做飯，其間陪伴大兒子學(xué)習(xí)。凌晨1時(shí)，一切收拾妥當(dāng)后，時(shí)間才是自己的。

魯西西感嘆說：“大家都睡下，我才有自己的時(shí)間。最近我在學(xué)時(shí)間管理。每天周而復(fù)始，一天算下來也就睡四五個小時(shí)?！睘榱藴p輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，魯西西還兼職做微商，一個月掙的錢剛好交房租。

二孩媽媽所面臨的壓力與焦慮，遠(yuǎn)不止時(shí)間上的不夠用。

去年，劉聰生下二孩后，“通常老大感冒，老二也避免不了，被孩子弄得焦頭爛額”。

伴隨著老大的成長，劉聰與老人育兒理念的分歧開始凸顯，這讓她更添焦慮?！捌綍r(shí)回家常常看到孩子一個人看動畫片，老人缺少對孩子的相應(yīng)教育?？赊D(zhuǎn)念一想，能幫忙看著孩子已經(jīng)不容易了，也不好隨意去干涉老人做法?！眲⒙?shù)拇髢鹤由闲W(xué)后，老人無法輔導(dǎo)孩子功課，而現(xiàn)在，很多課外輔導(dǎo)班都要求家長陪著上課。加之，要在相距不近的不同興趣班之間奔波，也著實(shí)耗費(fèi)人的體力。為此，她一度考慮辭職以照顧兩個孩子的生活學(xué)習(xí)。

丈夫經(jīng)常出差不在家，劉聰總是想，如果他能夠分擔(dān)一些，尤其是晚上幫著看一下老二，自己的睡眠會好很多，于是和丈夫之間的爭吵越發(fā)頻繁。而更讓劉聰煩心的是，因?yàn)閹Ш⒆颖容^辛苦，過來幫忙的兩位老人先后出現(xiàn)了眩暈等癥狀，她還要不斷請假分別帶老人去醫(yī)院，最后不得不暫時(shí)請老人回家療養(yǎng)。

經(jīng)濟(jì)壓力、工作壓力、家庭關(guān)系壓力，“幼有所養(yǎng)”的各種壓力無處不在，職場媽媽們的每一天都不輕松。

“二孩”成求職應(yīng)聘“隱形門檻”

今年27歲的王瑩瑩即將碩士畢業(yè)，身材高挑、學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的她，是同學(xué)眼中集美麗與智慧于一身的才女?？墒牵疾ㄓ趲讏稣衅笗?，王瑩瑩發(fā)現(xiàn)很多工作崗位都優(yōu)先錄用男生?！啊⒊蔀榕嬖嚟h(huán)節(jié)新加入的討論話題，無形中將就業(yè)門檻變相‘抬高了。”

相比剛畢業(yè)的大學(xué)生，已婚已育、有工作經(jīng)驗(yàn)的女性求職會不會更容易些？李佳以親身經(jīng)歷告訴記者，“二孩問題反倒讓求職多了一道‘隱形門檻”。

今年34歲的李佳已有一個2歲的兒子，曾經(jīng)在一家知名高校的下屬機(jī)構(gòu)作咨詢顧問，是職場白領(lǐng)中的高收入群體。她待業(yè)3年后想重返職場，卻多次被拒之門外。一位獵頭私下對她說，“像你這種情況，兩三年之內(nèi)肯定還有生二胎的考慮，年輕人比你更便宜更有時(shí)間，你已經(jīng)不具備優(yōu)勢和競爭力?！?/p>

這樣的例子并非個案。早在2014年，全國婦聯(lián)婦女研究所對北京、河北、山東等高校的本科畢業(yè)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.18%的女大學(xué)生在求職應(yīng)聘過程中遭遇過一種或多種性別歧視。2016年“全面二孩”政策正式落地后，該研究所再次進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“生育問題”成為用人單位不愿意雇用女性的首要原因。

對于生育的“職場歧視”，35歲的張楠深有感觸。她是兩個孩子的媽媽，在晉升加薪的機(jī)會中，幾乎屢屢敗下陣來。

“之前我在一家知名IT企業(yè)工作，一年后有了升職機(jī)會。2010年下半年，發(fā)現(xiàn)自己懷孕了?！睆堥f，“領(lǐng)導(dǎo)暗示說升職機(jī)會難得，讓我考慮一下。”結(jié)果2011年休完產(chǎn)假回來，已有人頂替了她的職位。她想，繼續(xù)努力應(yīng)該還有機(jī)會。

2013年正趕上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的好時(shí)期，張楠因工作表現(xiàn)突出，有了再次晉升的機(jī)會。而這次，是和幾名經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)都低于自己的男性競爭，人事經(jīng)理問張楠，會不會生第二個孩子，如果半夜要來處理應(yīng)急預(yù)案怎么辦？張楠語塞了。錯過了幾次晉升，她深知自己以后沒啥機(jī)會了，干脆辭職當(dāng)了全職媽媽，“因?yàn)槲也豢赡堋胍挂恢皇謸е焖暮⒆?，一只手用來改代碼”。而曾經(jīng)是自己下屬的男同事則抓住了幾次機(jī)會，早已成為了一個大區(qū)的經(jīng)理。

亟待完善落實(shí)的生育保障政策

近日，“2·22”全國二孩家庭網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，生育二孩后，回答“有職業(yè)規(guī)劃、努力打拼中”的女性，只有37%；63%的二孩母親表示，對職業(yè)發(fā)展沒有目標(biāo)、沒有規(guī)劃、感到迷茫、對未來無能為力。

“這反映出企業(yè)追求利益最大化與女性生育成本非社會化的矛盾。應(yīng)該通過落實(shí)生育保險(xiǎn)政策對職業(yè)女性的生育權(quán)予以保障。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任仇雨臨表示。

生育保險(xiǎn)是國家通過立法，在職業(yè)女性因生育子女而暫時(shí)中斷勞動時(shí)，由國家和社會及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇，費(fèi)用由用人單位按照國家規(guī)定繳納。生育保險(xiǎn)是非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，對于參加生育保險(xiǎn)的用人單位，女職工生育期間的生育津貼（即產(chǎn)假工資）是由生育保險(xiǎn)基金支付的。而沒有參加生育保險(xiǎn)的用人單位，女職工的生育津貼需用人單位承擔(dān)。

仇雨臨表示，一些用人單位為節(jié)省成本，不為女職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)或干脆不招女職工，甚至一旦發(fā)現(xiàn)女職工懷孕后想方設(shè)法將其辭退，導(dǎo)致生育保險(xiǎn)仍存在覆蓋面不足、待遇水平過低等問題。

針對生育二孩，仇雨臨認(rèn)為，生育保險(xiǎn)還將面臨新的問題：現(xiàn)有的社保費(fèi)率可否支撐兩次生育補(bǔ)償？如果女職工因生育中斷就業(yè)，可能還會影響繳費(fèi)年限、影響?zhàn)B老金收入等。對此，仇雨臨建議，全面二孩政策出臺后，涉及生育保險(xiǎn)的社保政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，國家應(yīng)建立統(tǒng)一的生育保障體系，通過實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)的全覆蓋，保障職業(yè)女性的生育權(quán)和用人單位在招用女員工時(shí)的利益平衡。

在今年的地方兩會中，有不少地方人大代表政協(xié)委員指出，由于個人身份不能參加生育險(xiǎn)，很多非正規(guī)就業(yè)的女性無法獲得生育保險(xiǎn)。隨著全面二孩放開以及生育數(shù)量的增加、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低，極有可能導(dǎo)致生育基金壓力過大，給家庭經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)。

有不少地方人大代表和政協(xié)委員建議國家政策規(guī)定生育保險(xiǎn)為強(qiáng)制性購買保險(xiǎn)，加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。

全社會共同承擔(dān)生育成本

女職工要求保障自己的勞動就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的個人價(jià)值和社會價(jià)值，與此同時(shí)，她們也肩負(fù)繁衍后代的使命。當(dāng)生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)發(fā)生沖突，用人單位卻無法心甘情愿地為女性的生育成本埋單，該如何協(xié)調(diào)這種利益沖突？

“解決這個問題的根本出路在于改變我國生育保險(xiǎn)制度的承擔(dān)方式，女性的生育成本應(yīng)該由全社會負(fù)擔(dān)?！敝袊▽W(xué)會婚姻家庭研究法學(xué)會副會長李明舜指出，要采取相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵用人單位積極錄用女職工。他指出，可以借鑒殘疾人保障法中的按比例就業(yè)原則，對于超過規(guī)定比例的，可以通過稅收減免等經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)進(jìn)行激勵。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗則認(rèn)為，光放開二胎還不夠，還應(yīng)考慮家庭養(yǎng)育成本部分外部化、社會化。政府應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問題。此外，對生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障，從休假到補(bǔ)貼等方面有更大舉措，免得在養(yǎng)育的過程中女性壓力過大。

在此前召開的地方兩會上，這種生育成本社會化的聲音也屢屢被熱議?！敖∪Ｕ现贫取⒀娱L休假時(shí)間、提高生育津貼、完善社會育兒保障體系，成為新形勢下在職女性生育二孩最渴望改善的現(xiàn)實(shí)需求。”江蘇省政協(xié)委員、省婦幼保健院副院長錢玲梅建議，政府和社會共擔(dān)生育成本。比如，對女性占比高的單位，進(jìn)行補(bǔ)貼或稅務(wù)減免，企業(yè)雇用女職工的比例越高，減稅的幅度越大，以此來使政府、單位、家庭共擔(dān)生育成本和風(fēng)險(xiǎn)成本；對由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，鼓勵靈活的工作機(jī)制；大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，健全生育保障機(jī)構(gòu)，尤其是大力發(fā)展公共托幼設(shè)施和完善生育保險(xiǎn)制度。

去年兩會上，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將加強(qiáng)托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè)，出臺支持家庭發(fā)展的政策。財(cái)政部部長肖捷表示，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，如有關(guān)二孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。

截至發(fā)稿前，記者了解到，此次全國兩會上，很多代表委員也都帶著全社會來共同承擔(dān)生育成本的提案建議。減輕二孩媽媽的焦慮，呼聲日隆……