摘要：生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新突破、新進(jìn)展，取得了一系列重大理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國(guó)。認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)黨的十八大以來尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)新思想實(shí)踐創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：

李娣，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副教授。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

一、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新思想

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。同時(shí)，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，以動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民更好地全面推進(jìn)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性地提出了生態(tài)文明建設(shè)總體部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法，生態(tài)紅線觀念，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題等思想深邃、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)全面、指向明確的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的若干重大理論和實(shí)踐問題，是近5年來生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域最為重要的創(chuàng)新性進(jìn)展與創(chuàng)新性成果。初步學(xué)習(xí)和研究認(rèn)為，習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想十分豐富，突出體現(xiàn)在以下8個(gè)方面。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)全球觀

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是習(xí)近平總書記構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”思想的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：地球很大，也很脆弱。工業(yè)革命以來，自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)。地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，大量耗費(fèi)物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼。面向未來，世界現(xiàn)代化人口將快速增長(zhǎng)，如果大家依照現(xiàn)存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。習(xí)近平總書記向全球倡議，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)清潔美麗的世界。

（二）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共品

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共品，是最普惠的民生福祉。”這是習(xí)近平總書記深厚的民生情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。他強(qiáng)調(diào)：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福。人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）“天藍(lán)、地綠、水清”的中國(guó)夢(mèng)

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記向全球系統(tǒng)闡述的中國(guó)夢(mèng)是追求和平的夢(mèng)，是追求幸福的夢(mèng)，是奉獻(xiàn)世界的夢(mèng)。習(xí)近平總書記“天藍(lán)、地綠、水清”的中國(guó)夢(mèng)，就是要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。“天藍(lán)、地綠、水清”的中國(guó)夢(mèng)中蘊(yùn)含著習(xí)總書記“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)觀，這既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中哲學(xué)思想的繼承，又彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，是對(duì)人類文明與生態(tài)關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)。

（四）生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力

“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的核心內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的理論判斷不僅彰顯了以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨高度的歷史責(zé)任感和使命感，更是對(duì)馬克思生產(chǎn)力理論的完善。

（五）綠水青山就是金山銀山

習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系的論述，是我們黨積極探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)升華，推進(jìn)了發(fā)展理念和方式、執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記以實(shí)事求是的態(tài)度，把在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)分為三個(gè)階段，認(rèn)為在不同的發(fā)展階段，“綠水青山”與“金山銀山”表現(xiàn)為不同的關(guān)系特征，要遵循“三個(gè)階段”的特定規(guī)律運(yùn)動(dòng)變化，但“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的根本性質(zhì)是不會(huì)變化的，“綠水青山”與“金山銀山”會(huì)產(chǎn)生矛盾，但始終是辯證統(tǒng)一關(guān)系。綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。“兩山論”揭示了“綠水青山”與“金山銀山”相互作用過程中固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律。

（六）生態(tài)安全觀

生態(tài)安全觀是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的重大創(chuàng)新。他指出：森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基。要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)遭到破壞，對(duì)國(guó)家全局會(huì)產(chǎn)生影響。面對(duì)新形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。把生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系中，構(gòu)建有中國(guó)特色的國(guó)家安全體系，極大地豐富了國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延。對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)全國(guó)人民提升生態(tài)安全重要性認(rèn)識(shí)，破解生態(tài)安全威脅，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

（七）生態(tài)思維方法論

建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是我們黨與習(xí)近平總書記心中的夢(mèng)想和力量之源。這力量，根植于生生不息的“仁者愛人、與人為善、天人合一、道法自然、自強(qiáng)不息” 等傳統(tǒng)思想文化。他引導(dǎo)全國(guó)人民隨時(shí)隨地要有“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”自然觀，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的生態(tài)思維。習(xí)近平總書記認(rèn)為，人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給是一對(duì)永恒的矛盾。解決好“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極”的矛盾，是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的社會(huì)革命。因此，他堅(jiān)持認(rèn)為“殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會(huì)長(zhǎng)久的”。要求以謀萬世的眼光和責(zé)任感來建設(shè)“美麗中國(guó)”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。我們必須通過制度建設(shè)、加強(qiáng)法制等行動(dòng)來貫徹落實(shí)。在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫，保得住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（八）山水林田湖草（樹）是一個(gè)生命共同體

生命共同體的理念是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)天人合一智慧新的理解與認(rèn)識(shí)，是生態(tài)文明建設(shè)思想創(chuàng)新的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在草（樹）。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖草（樹）進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。他強(qiáng)調(diào)：一個(gè)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是大自然億萬年間形成的，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。建設(shè)生態(tài)文明要采取綜合治理的方法，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面與全過程。生命共同體的理念從系統(tǒng)論的角度補(bǔ)充完善了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)中生物鏈理論，說明了田、水、山、土、草（樹）在生物鏈中與生物處于同等地位，打破了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)僅把田、水、山、土作為外在條件對(duì)生態(tài)鏈形成影響的理論模式。在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，要用生命共同體的思維指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。

二、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來的5年時(shí)間，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。從宏觀到微觀，從工業(yè)領(lǐng)域到生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域，從生態(tài)脆弱區(qū)到全國(guó)陸海空各區(qū)域，全方位深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了新突破、新進(jìn)展、新成效。在此，從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)要闡述主要成效。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)

十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)與創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)展理念。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，審議批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)舉措。在氣候變化巴黎大會(huì)上，中國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過的《巴黎協(xié)定》履約國(guó)與重要的推動(dòng)國(guó)。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2016年，在兩部生態(tài)文明建設(shè)和改革文件的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際需要，中央深改組和中央有關(guān)機(jī)構(gòu)審議通過了一系列改革文件，以問題為導(dǎo)向，配合以強(qiáng)有力手段推進(jìn)措施落地，新氣象由此而生。

（二）推進(jìn)資源節(jié)約

1.保障土地資源可持續(xù)發(fā)展。2015年末，中國(guó)農(nóng)用地較2012年減少了100.88萬公頃，減少幅度大大降低；隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為推進(jìn)土地資源集約利用，2015年全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)較2012年減少了21.25萬公頃。

2.礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。與2012年底比較，2015年煤炭資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)1455.1億噸，石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)1.7億噸，天然氣增加0.8億噸，發(fā)現(xiàn)豐富的頁巖氣儲(chǔ)量，并取得突破性增長(zhǎng)。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量都有較大增長(zhǎng)。

3.海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定。2013年，中國(guó)第一次啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，與2013年比較，2016年海洋資源產(chǎn)值增長(zhǎng)了30%。符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的95%，保持在2013年的水平。截止到2016年底，中國(guó)已建立了各類海洋自然和特別保護(hù)區(qū)250多個(gè)，總面積約12.4萬平方千米，開展10處“生態(tài)島礁”工程，批準(zhǔn)1處無居民島開發(fā)利用項(xiàng)目，實(shí)施28個(gè)海洋可再生能源利用項(xiàng)目。

4.水資源節(jié)約步步推進(jìn)。與2012年比較，2016年中國(guó)水資源總量偏多了1.04%，全國(guó)供水總量減少了0.31%，工業(yè)用水減少了51億m3，生活用水增加了75億m3，生態(tài)用水總量增加了17億m3，全國(guó)人均用水量減少了18m3/人，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量減少了37m3，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量減少了16.2m3。

（三）加強(qiáng)環(huán)境污染治理

1.水質(zhì)改善成效明顯。與2013年比較，2016年全國(guó)Ⅰ～Ⅲ類河流水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)比重提升了6.8個(gè)百分點(diǎn)，水功能區(qū)水質(zhì)滿足水域功能目標(biāo)占評(píng)價(jià)水功能區(qū)數(shù)量的比重提升了9.3個(gè)百分點(diǎn)?；瘜W(xué)需用量排放量逐年減少。

2.大氣環(huán)境持續(xù)改善。2013年以來，中國(guó)啟動(dòng)了城市pm2.5及城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率監(jiān)測(cè)，不斷提高人們對(duì)大氣環(huán)境的關(guān)注；全面加強(qiáng)對(duì)涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理等，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理、工業(yè)煙塵整治與燃煤污染治理，與2012年比較，2015年二氧化硫排放量減少了259萬噸。2016年，338 個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，較2013年提升了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.污染治理財(cái)政投入總量穩(wěn)步加大。2012—2015年，中國(guó)環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為1.53%、1.52%、1.49%、1.28%。2016年，中央財(cái)政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金112 億元、140 億元、91 億元。

（四）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2015年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以“優(yōu)”“良”和“一般”為主，約占國(guó)土面積的67.1%。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”的縣域較2012年增加了202個(gè)，“良”的縣域減少了98個(gè)。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)平穩(wěn)向好。2012—2016年，中國(guó)森林面積保持在20769萬公頃，森林覆蓋率21.63%，造林面積保持逐年增長(zhǎng)；濕地面積保持在5360萬公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比重為5.6%。2016年，自然保護(hù)區(qū)數(shù)較2012年增加了81個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增加了83個(gè)。

三、進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)思想

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，中國(guó)發(fā)展處于特別重要的歷史階段，是全面決勝建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是帶領(lǐng)全國(guó)14億人口，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。既需要龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來支撐發(fā)展，又要著力解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)等問題。問題的解決，必須貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，有效遏制“污染爬坡”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”；既要發(fā)展，又要治污；既要“發(fā)展權(quán)”，又要“健康權(quán)”。堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，建議未來生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)可重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提高生態(tài)效益。中國(guó)在逐步邁進(jìn)工業(yè)化后期，正與全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命形成歷史性交匯，要把互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化深度融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步以信息技術(shù)裝備工業(yè)、農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與向中高端邁進(jìn)，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染?，F(xiàn)代信息技術(shù)大幅度提升了工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，催生了新資源、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不僅創(chuàng)造了更為龐大的經(jīng)濟(jì)體量，也有效改善生態(tài)環(huán)境、減少資源消耗。人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的加速興起，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無限空間。分享經(jīng)濟(jì)新的模式正廣泛滲透到各類生活資源和生產(chǎn)資料資源利用中，要進(jìn)一步通過提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)品的循環(huán)利用率來減少產(chǎn)品生產(chǎn)，節(jié)省資源和能源；也要利用各類新技術(shù)來降低流通環(huán)節(jié)的生態(tài)消耗，進(jìn)而推動(dòng)生活方式向資源利用更為高效、更加節(jié)約轉(zhuǎn)變。

第二，加快新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進(jìn)集約高效發(fā)展。要著力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。解決后工業(yè)化階段，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶扎根城鎮(zhèn)、城中村改造、以工業(yè)化帶動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化等問題。要健全和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局、形態(tài)、功能的體制機(jī)制，全面提升以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，培育和發(fā)展城市群，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，形成要素自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管制，有效節(jié)約資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。尊重自然生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，全面推行城鄉(xiāng)全覆蓋的綠色規(guī)劃，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、低碳生活與循環(huán)發(fā)展。

第三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，改善生態(tài)環(huán)境。要把綠色低碳理念貫徹在生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成綠色生產(chǎn)方式。要加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、鋼鐵廠等高排放產(chǎn)業(yè)全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，最大限度減輕這類產(chǎn)業(yè)的污染排放量，提高資源和能源利用效率。要進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育再生清潔能源和可替代能源，逐步補(bǔ)充乃至取代污染排放大的傳統(tǒng)能源行業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)能源消費(fèi)革命，建設(shè)消耗低、排放少、能循環(huán)的綠色生產(chǎn)體系，打造綠色工廠、綠色車間。健全和完善覆蓋各領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)衛(wèi)意識(shí)。

在日益緊密的全球化和過度消費(fèi)的工業(yè)化大潮中，必須推動(dòng)全體公民從能源、食物供給、交通出行、住房等方面實(shí)踐應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境危機(jī)的解決方案。引導(dǎo)個(gè)人最大化地發(fā)揮創(chuàng)造力，降低能源消耗量，循環(huán)利用各種資源，自覺參與優(yōu)美環(huán)境建設(shè)，打造富有生態(tài)理念的兩型社區(qū)。倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，樹立良好公民環(huán)衛(wèi)意識(shí)和綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念，把綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，讓人人既能充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適，又能自覺履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，推動(dòng)全社會(huì)生活方式向自然、節(jié)儉、環(huán)保、健康方向轉(zhuǎn)變。

第四，積極參與國(guó)際合作，提高生態(tài)環(huán)境國(guó)際話語權(quán)。綠色沒有國(guó)界，但由于各國(guó)的國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段不同，生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)也不同。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，而發(fā)展所處的階段決定了未來建設(shè)生態(tài)文明還將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持開放發(fā)展，既要正視全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和危機(jī)，承擔(dān)保護(hù)地球的共同責(zé)任和義務(wù)，又要認(rèn)識(shí)到各國(guó)發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和能力不同的客觀現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，參與全球生態(tài)文明建設(shè)。要繼續(xù)構(gòu)建更加廣泛的生態(tài)利益共同體與責(zé)任共同體，凝聚各方力量，形成生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際新合力，搭建環(huán)境治理的國(guó)際合作平臺(tái)，積極主動(dòng)參與全球生態(tài)治理，共同維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際生態(tài)安全。積極參與生態(tài)技術(shù)國(guó)際合作研發(fā)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)，來推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色工業(yè)體系建設(shè)；進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力。對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有技術(shù)自信與經(jīng)驗(yàn)自信，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，尤其要加強(qiáng)新能源、新材料、新資源開發(fā)等領(lǐng)域技術(shù)交流與合作，提高中國(guó)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率與全球競(jìng)爭(zhēng)力，宣揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明新理念，傳播中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化，在國(guó)際舞臺(tái)上展示綠色中國(guó)形象。要積極參與全球環(huán)境保護(hù)、氣候變化、能源資源等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成制度化合作機(jī)制，更為積極主動(dòng)地參與國(guó)際生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)和國(guó)際環(huán)境公約談判，在全球生態(tài)環(huán)境治理議題上，提出有成效的新倡議、新理念和新行動(dòng)方案，不斷提高中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理中的話語權(quán)。

要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，進(jìn)一步筑牢生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，健全國(guó)土空間開發(fā)，資源節(jié)約利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還要進(jìn)一步推動(dòng)以下幾項(xiàng)工作。

一是要進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)貫穿在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。黨的十八大提出，資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展是2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)間表中的重要內(nèi)容之一。全面深化改革、全面依法行政、全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。

把生態(tài)文明建設(shè)貫穿在全面深化改革中，是全面深化改革的要求。新的時(shí)代背景下，解決錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)乃至全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須不斷探索實(shí)現(xiàn)“四化”同步的發(fā)展路徑，保持全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位發(fā)展。全面依法行政是適應(yīng)時(shí)代變化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)全面走上法制軌道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理制度化、規(guī)范化、程序化，確保生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)生態(tài)安全、防止生態(tài)紅線被踐踏的法治保障，更是彰顯社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家基本內(nèi)涵的基本要求。全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在，是引導(dǎo)各級(jí)黨組織在生態(tài)文明建設(shè)中主動(dòng)思考、主動(dòng)作為的基礎(chǔ)，是確保生態(tài)文明建設(shè)的整個(gè)制度體系貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的政治保證。生態(tài)文明建設(shè)涉及生產(chǎn)生活方方面面，只有把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，貫穿在“四個(gè)全面”中，把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與各領(lǐng)域改革、全面依法行政、全面從嚴(yán)治黨緊緊融合在一起，才能筑牢生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，才能把生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，才能著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

二是要進(jìn)一步凸顯生態(tài)文明建設(shè)也是生產(chǎn)力?！熬G水青山”也是“金山銀山”。生態(tài)環(huán)境治理所投入的人力、物力、財(cái)力是其他物資生產(chǎn)的“機(jī)會(huì)成本”，減少環(huán)境污染與破壞，就是提高其他物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力；在生態(tài)環(huán)境治理中所積累的經(jīng)驗(yàn)、各類發(fā)明創(chuàng)造、科技創(chuàng)新，可以轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理利用資源，提高資源利用效率，就是提高生產(chǎn)效益；生態(tài)環(huán)境改善，提高了人民幸福感與健康指數(shù)，提高了人類改造自然的能力，也就提高了生產(chǎn)力水平。未來要進(jìn)一步完善和貫徹落實(shí)好黨的十八大以來建立的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的制度體系，凸顯生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)力特征，解決人民群眾最關(guān)心的大氣污染治理、飲水安全、土壤污染等問題；著力全面完成黨的十九大報(bào)告提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；化解生態(tài)危機(jī)，確保生態(tài)安全，讓人民群眾逐漸感受到美麗中國(guó)帶來的生產(chǎn)紅利。凸顯生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)力特征也是打消人們面臨新的情況與挑戰(zhàn)時(shí)，不可避免出現(xiàn)的要求重返經(jīng)濟(jì)社會(huì)粗放發(fā)展老路的念頭，是發(fā)動(dòng)人民群眾投入到生態(tài)文明建設(shè)中來，堅(jiān)定建設(shè)美麗中國(guó)的信心，堅(jiān)決抵制破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為，自覺養(yǎng)成良好消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)變不利于生態(tài)文明建設(shè)生產(chǎn)生活方式的最現(xiàn)實(shí)“引導(dǎo)力”。凸顯生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)力特征，讓人民群眾在美麗中國(guó)建設(shè)中有更多的獲得感，有利于樹立全體人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的信心，堅(jiān)定凝聚力量、攻堅(jiān)克難、奮力前行的決心。

三是以山水林田湖草是生命共同體來指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。人與山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要求在建設(shè)生態(tài)文明實(shí)踐中，按照習(xí)近平總書記指出的“對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，統(tǒng)一修復(fù)”。認(rèn)真總結(jié)過去資源有效利用和環(huán)境保護(hù)等治理方面的方式方法，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化管理資源配置，提高管理水平，按照“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”方式理順管理職責(zé)。山水林田湖草各有各的管理特征，管理部門各有各的權(quán)益，行使各自的職責(zé)，但山水林田湖草更是一個(gè)生命共同體。要總結(jié)河長(zhǎng)制管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷打破條塊分割的“博弈思維”，割舍“部門利益”，科學(xué)構(gòu)建管理體制，形成更科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，把各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中，盤活山水林田湖草的生命共同體。

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責(zé)任編輯：谷岳