王志國(guó)

摘要：中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施已取得顯著成效。新時(shí)期制約中部加速崛起有五大難題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)能過(guò)剩、資源枯竭較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后；未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)中部重大生態(tài)功能及環(huán)境保護(hù)要求的矛盾尖銳；社會(huì)民生事業(yè)對(duì)全面小康實(shí)現(xiàn)形成很大制約。加快新時(shí)期中部崛起，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、提升中部糧食綜合生產(chǎn)能力和比較效益；推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育中部制造新優(yōu)勢(shì)；爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”主力軍、打造中部東西雙向開(kāi)放新格局；創(chuàng)新農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快中部新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；挖掘中部投資潛力和消費(fèi)潛力，加速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；以生態(tài)紅線與長(zhǎng)江水生態(tài)管控為核心，加快中部生態(tài)體制改革。

關(guān)鍵詞：中部崛起；難題；對(duì)策

中圖法分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0311

2006年中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，呈現(xiàn)出崛起的良好態(tài)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。新時(shí)期中部崛起的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展任務(wù)已發(fā)生了深刻變化，同時(shí)也面臨一些新的發(fā)展難題。抓住機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，破解難題，繼續(xù)深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 高度關(guān)注新時(shí)期制約中部加速崛起的五大難題

1.1 中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、負(fù)擔(dān)重

中部糧食產(chǎn)量歷年位列東、中、西、東北四大區(qū)域之首，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量30%左右，在我國(guó)糧食安全體系中具有極其重要的地位。但中部為自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，山西資源開(kāi)發(fā)性地質(zhì)塌陷事件時(shí)有發(fā)生；河南常旱、安徽易澇；湖南、江西水旱頻繁，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖近年水位經(jīng)常超低。農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后， 80%以上的水利排灌設(shè)施修建于改革開(kāi)放之前，老化失修，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)能力。

目前，種糧比較效益低，影響糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。中部農(nóng)村青壯勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)較少，老人、婦女務(wù)農(nóng)較多。而且在現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼機(jī)制下，主產(chǎn)區(qū)地方政府負(fù)擔(dān)較重。

1.2 中部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩，資源枯竭較嚴(yán)重

中部主要產(chǎn)業(yè)相似程度高，產(chǎn)能過(guò)剩、資源枯竭較嚴(yán)重，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重。中部作為國(guó)家能源原材料、裝備制造業(yè)重要基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重大。但產(chǎn)業(yè)相似度很高，重化冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)作為各省支柱產(chǎn)業(yè)比重普遍較大。

六省鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較大，普遍過(guò)剩。山西和河南的焦炭、河南的電解鋁、湖北和安徽的平板玻璃等，是全國(guó)性的產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)。中部資源枯竭問(wèn)題也較為突出。在國(guó)家前三批69個(gè)資源枯竭型城市中，中部占了21個(gè)。中部創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約較大。新時(shí)期中部地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)很重。

1.3 中部城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后

中部是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要輸出地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民工市民化任務(wù)艱巨。2016年，中部城鎮(zhèn)化率52.77%，低于全國(guó)平均水平4.63%。不但滯后于全國(guó)，也滯后于中部工業(yè)化。中部城市化進(jìn)程中的二元結(jié)構(gòu)、“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題突出。目前中部外出務(wù)工人員近8 000萬(wàn)人，約占總?cè)丝?8%，占全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)29.5%，河南、安徽、湖南、江西是我國(guó)農(nóng)民工輸出最多的四個(gè)省份。因此，中部是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最具潛力的地區(qū)，是農(nóng)民工市民化任務(wù)最艱巨的地區(qū)，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的難點(diǎn)區(qū)域。

1.4 中部發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求存在矛盾

中部承載重大生態(tài)功能，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的矛盾尖銳。中部主要生態(tài)物質(zhì)占全國(guó)的比重很高，森林面積占15.6%，水資源占16.9%，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量占21.5%，大幅超出國(guó)土面積占全國(guó)10.7%的比重。中部北方防沙帶、南方丘陵山地生態(tài)、長(zhǎng)江水生態(tài)、南水北調(diào)中線水源地，承載了國(guó)家重大生態(tài)保障功能與使命。但是，中部一些地方出現(xiàn)了生態(tài)功能退化、環(huán)境污染等問(wèn)題。如采礦區(qū)植被破壞、農(nóng)村面源污染、工業(yè)水氣與固體污染等，鄱陽(yáng)湖超低水位，洞庭湖、巢湖水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，城市霧霾頻發(fā)。近年來(lái)，中部各省加大資源性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大部分集中在能源、原材料，以及輕紡勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響也很大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，高質(zhì)量發(fā)展要求、中部加快發(fā)展的任務(wù)與生態(tài)保護(hù)的矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。

從生態(tài)角度看，長(zhǎng)江水資源科學(xué)管理調(diào)控矛盾突出。長(zhǎng)江干支流目前有100多座大型水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)1 200億m?，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小型水庫(kù)。這些水庫(kù)目前大都以“削峰填谷”“蓄清排渾”的方式運(yùn)行，對(duì)長(zhǎng)江中下游河床、湖泊濕地，及動(dòng)植物生態(tài)產(chǎn)生的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。如洞庭湖、鄱陽(yáng)湖口河床下切，枯水期水位大幅下降，枯水周期拉長(zhǎng)等，長(zhǎng)江水生態(tài)安全日益成為普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。

1.5 中部社會(huì)民生事業(yè)滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重

中部主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距較大。2016年，中部人均GDP為43 605元，為全國(guó)平均水平的80.78%。而且，中部居民收入絕對(duì)水平比東部、東北低，增長(zhǎng)幅度比西部、東北低，中部社會(huì)保障覆蓋面和保障水平與全國(guó)平均水平存在較大差距。貧困地區(qū)、貧困人口較多，贛南蘇區(qū)、羅霄山脈、三峽庫(kù)區(qū)等都是集中連片貧困地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)地區(qū)。中部科技資源、科技人才偏弱。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)少，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)占全國(guó)比重大大低于人口、GDP占比。人才長(zhǎng)期處于凈流出狀態(tài)，人才結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期難以改善。中部行政區(qū)劃改革滯后，普遍存在設(shè)區(qū)市國(guó)土面積、人口、下轄縣市數(shù)量懸殊極大的突出矛盾和問(wèn)題。大的數(shù)萬(wàn)平方公里，上千萬(wàn)人口，數(shù)十個(gè)縣市；小的數(shù)千平方公里，幾百萬(wàn)人口，兩三個(gè)縣市，形成“大馬拉小車、小馬拉大車”的現(xiàn)象。按照新的生產(chǎn)力布局加快行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，必須提到重要的議事日程。

2 新時(shí)期加快中部崛起的若干對(duì)策建議

2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提升中部糧食生產(chǎn)能力和比較效益

穩(wěn)定提高中部糧食綜合生產(chǎn)能力。建議中央加大對(duì)中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，減免中部水利建設(shè)地方配套資金的比例；鼓勵(lì)中部糧食主產(chǎn)縣穩(wěn)定糧食播種面積，提高科技貢獻(xiàn)率；在中部農(nóng)業(yè)縣率先推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育職業(yè)糧農(nóng)。

創(chuàng)新糧食生產(chǎn)中央統(tǒng)籌補(bǔ)償機(jī)制。建議提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助額度，逐步把地方政府配套補(bǔ)貼比重由現(xiàn)有的40%左右降低到20%左右，按產(chǎn)量、質(zhì)量、儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，大部分補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民和購(gòu)銷儲(chǔ)備企業(yè)。

2.2 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育中部制造新優(yōu)勢(shì)

大力提高中部原材料精深加工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推動(dòng)中部鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨區(qū)域兼并重組，加快技術(shù)改造，加速淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集中度升級(jí)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值升級(jí)。鼓勵(lì)原材料企業(yè)利用長(zhǎng)江水道、交通干線調(diào)整布局，發(fā)展大運(yùn)量臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)。

加速中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)制造升級(jí)。大力發(fā)展中部有優(yōu)勢(shì)的電子、通信、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、光電子設(shè)備，生物制藥、現(xiàn)代中藥，新能源、新材料、綠色照明、超硬合金材料，數(shù)控加工、工程機(jī)械、輸變電、動(dòng)力設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備。發(fā)展裝備制造、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。擴(kuò)大自主品牌汽車生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展軌道交通設(shè)備、沿江船舶制造，發(fā)展大飛機(jī)和直升機(jī)制造。培育中部新興制造優(yōu)勢(shì)。

提升中部科技創(chuàng)新能力。以中部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)大學(xué)為基礎(chǔ)，新建一批國(guó)家工程中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立一批創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科技人才引進(jìn)培育方式、科技資源分配方式、科技成果激勵(lì)方式和轉(zhuǎn)化方式。

2.3 爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)主力軍，打造中部東西雙向開(kāi)放新格局

加快構(gòu)建我國(guó)東西雙向開(kāi)放新格局。隨著東部資源要素趨緊、中部開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施與制度效率顯著提升，中部將是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)所在地。中部是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的重點(diǎn)區(qū)域，是東西協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向開(kāi)放國(guó)家大戰(zhàn)略的橋梁紐帶。大力推進(jìn)中部開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放體制機(jī)制升級(jí)。中西部已基本具備與東部“三部通開(kāi)、對(duì)等開(kāi)放”的基礎(chǔ)條件，盡快借鑒東部地區(qū)最新開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)江沿江中心城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)一批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推動(dòng)一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)上升為國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)。

推動(dòng)中部“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向開(kāi)放。擴(kuò)大中部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如綠色食品、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，擴(kuò)大中部新興服務(wù)業(yè)開(kāi)放招商；利用中部農(nóng)業(yè)、地勘業(yè)、建筑業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大向中亞、非洲的農(nóng)業(yè)服務(wù)、建筑承包、地質(zhì)勘探服務(wù)等出口規(guī)模；利用中部的礦產(chǎn)采選、冶金、裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)中亞、南亞、非洲的礦產(chǎn)投資并購(gòu)，發(fā)展加工制造，帶動(dòng)技術(shù)勞務(wù)和裝備出口，推進(jìn)中部產(chǎn)能和裝備制造國(guó)際合作。

提高中部沿歐亞大陸橋向中亞、西亞、歐盟、中東地區(qū)的開(kāi)放水平。開(kāi)通漢新歐、鄭新歐和中部各中心城市至中亞歐洲等高速鐵路和貨運(yùn)班列，提高長(zhǎng)江沿岸港口對(duì)外水運(yùn)開(kāi)放通達(dá)水平，優(yōu)化中部口岸布局，推進(jìn)中東西大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快中部新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

建議在中部實(shí)行三類分擔(dān)機(jī)制，在外省外市已經(jīng)有穩(wěn)定職業(yè)住所和收入的農(nóng)民工，主要由農(nóng)民工在輸入地繳納一定年限的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，直接轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻瘢暂斎氲卣疄橹?，農(nóng)民工家庭為輔，承擔(dān)其市民化的社會(huì)保障和公共服務(wù)成本。在本省市內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，轉(zhuǎn)化成本由輸出地政府為主、農(nóng)民工家庭為輔共同承擔(dān)，鼓勵(lì)就地市民化。在外省外市轉(zhuǎn)移就業(yè)、還沒(méi)有穩(wěn)定居所的農(nóng)民工，建立輸入地、輸出地政府共同承擔(dān)、農(nóng)民工家庭為輔的分擔(dān)機(jī)制。由輸入地政府提供部分公租房、社會(huì)保障等公共服務(wù)，農(nóng)民工家庭承擔(dān)部分養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育成本，經(jīng)過(guò)一定年限的積累，使具有長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻?。而不具備條件的則返回輸出地，所繳納的社會(huì)保障基金應(yīng)全額轉(zhuǎn)回農(nóng)民工最終居住地。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)長(zhǎng)江超級(jí)城市群建設(shè)。加快以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心包括皖江城市帶在內(nèi)的長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。關(guān)注長(zhǎng)江沿江長(zhǎng)三角、漢長(zhǎng)昌、成渝三大一級(jí)城市群，滬、杭、寧、漢、長(zhǎng)、昌、成、渝等十大都市圈，更多二、三級(jí)城市群在內(nèi)的超級(jí)城市體系。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)長(zhǎng)江超級(jí)城市群加快發(fā)育，使之成為全世界面積最大、人口最多，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重大影響的超級(jí)城市群。

深化中部地區(qū)行政區(qū)劃改革?？茖W(xué)均衡調(diào)配設(shè)區(qū)市行政資源，使中心城市的經(jīng)濟(jì)腹地與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大體相適應(yīng)。在中部主要中心城市建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，帶動(dòng)各省中心板塊率先崛起。

2.5 挖掘中部投資潛力和消費(fèi)潛力，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

高度重視挖掘中部?jī)?nèi)需市場(chǎng)潛力。中部基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的差距，中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，就是中部的投資潛力和內(nèi)需市場(chǎng)潛力。建議加大中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)中部的投入，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)民間資金投向中部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)民生、低碳環(huán)保等領(lǐng)域。

推動(dòng)中部新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展中部物流業(yè)、金融、信息業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、職業(yè)教育、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。在中部中心城市設(shè)立一批大型物流產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)城，發(fā)展一批教育園、文化創(chuàng)意園，發(fā)展一批城市綜合服務(wù)體，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

搞活中部金融信貸和資本市場(chǎng)。支持中部中心城市開(kāi)展金融改革與金融創(chuàng)新，發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方政府融資平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)債、小微擔(dān)保融資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，在中部中心城市設(shè)立專業(yè)期貨交易市場(chǎng)。

2.6 以生態(tài)紅線與長(zhǎng)江水生態(tài)管控為核心，加快推進(jìn)中部生態(tài)體制改革

在中部試行三條“生態(tài)紅線”和一條“最低生態(tài)保障線”制度。在加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度與生態(tài)資源利用管制制度改革的基礎(chǔ)上，在中部實(shí)施嚴(yán)格的土地紅線制度、森林保護(hù)與水土保持紅線制度、水資源紅線制度；建立中部森林覆蓋率和活立木積蓄量最低生態(tài)保障制度。

建立完善以國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償為主、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為輔、面向中部重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。大幅度提高生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付水平，保障中部重要生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入水平不低于所在省市平均水平。建立生態(tài)保護(hù)建設(shè)績(jī)效科學(xué)考核制度，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付要與生態(tài)建設(shè)績(jī)效掛鉤。對(duì)生態(tài)效益提供者與受益者有明確分界的少數(shù)特定區(qū)域，如丹江口庫(kù)區(qū)，實(shí)行區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償。

改善長(zhǎng)江水生態(tài)管理調(diào)控。對(duì)長(zhǎng)江流域水庫(kù)體系的生態(tài)影響進(jìn)行進(jìn)一步研究評(píng)估，認(rèn)清長(zhǎng)江流域干支流水庫(kù)是一個(gè)巨大的串、并聯(lián)相結(jié)合的水儲(chǔ)蓄生態(tài)體系。對(duì)長(zhǎng)江流域干支流重要水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)的聯(lián)合調(diào)蓄，而不是單個(gè)水庫(kù)自行調(diào)蓄。建立長(zhǎng)江流域水體系的信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制；提高生態(tài)目標(biāo)在水庫(kù)調(diào)控中的地位，確立航電效益服從生態(tài)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

Abstract： The implementation of the strategy for the rise of Central China has achieved significant results. There are five major problems that hinder the rapid growth of central China in the new period： the weak agricultural foundation； overcapacity and resource depletion are more serious； the process of urbanization is lagging； future high-quality development and accelerating development have sharp contradictions with the major ecological functions and environmental protection requirements in the central region； a significant constraint on the realization of a comprehensive well-to-do society. Accelerate the Rise of Central China in the New Period： We must innovate the agricultural management system， increase the overall grain production capacity in the central region， and compare the benefits； promote supply-side structural reform and industrial transformation and upgrading， and foster new advantages in manufacturing in the central region； strive to become the main force in the “One Belt and One Road” and to create a new pattern of opening up in the middle east and the west； to innovate the cost-sharing mechanism for urbanization of migrant workers； to speed up the process of new urbanization in central China； to tap the investment potential and consumption potential in the central region； and to accelerate the development of new service industries； and to accelerate the development of the central ecosystem reform through ecological red line and Yangtze River water ecological management and control.

Key words： the rise of central China； problems； countermeasures