易際升 李佳穎 龔筱

摘 要：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平主席提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。但隨著鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，同時(shí)也伴隨著許多問(wèn)題，最為突出的便是鄉(xiāng)村的融資難問(wèn)題。本文將從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資籌資方式作為研究對(duì)象，針對(duì)我國(guó)目前鄉(xiāng)村融資存在的問(wèn)題提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 融資籌資 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（b）-035-02

十幾年來(lái)，中央一號(hào)文件均為有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)文件，由此可見(jiàn)，黨中央對(duì)農(nóng)村的重視程度。習(xí)近平主席黨的十九大會(huì)議提出我國(guó)目前需要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此作為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的基本戰(zhàn)略手段。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中提到了以產(chǎn)業(yè)興旺為要求之一，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共赴小康的目的，其中存在著深刻的內(nèi)涵，具有強(qiáng)烈的時(shí)代感。另外，文件提到要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)，在這一點(diǎn)上，就要求做到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的金融體系，提高農(nóng)民收入比例，以科學(xué)有效的方式促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，主要存在著資金的籌集、使用及盈余結(jié)算等過(guò)程，其中最主要的就是資金的籌集過(guò)程。

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”無(wú)論是公司創(chuàng)立還是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)辦升級(jí)，沒(méi)有資金，便會(huì)寸步難行。資金的籌集主要用于技術(shù)引進(jìn)，設(shè)備采購(gòu)與人員的招聘等。其籌資有著許多方式，例如銀行貸款、民間小額貸款、政府補(bǔ)貼等。而鄉(xiāng)村籌資方式和普通的籌資相比，又少了許多選擇，大抵有政府的補(bǔ)貼、親戚朋友的自籌資金以及農(nóng)村銀行的貸款。但是，其中也存在著許多的問(wèn)題。例如補(bǔ)貼不到位，貸款利率高等問(wèn)題。

成都平原位于四川盆地，包括成都市及德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等地區(qū)，由于適宜的氣候和平坦的地形，成都平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為典型。成都平原區(qū)作為四川省“一號(hào)工程”的核心區(qū)域?qū)嵭幸虻刂埔说牟呗?，推?dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧工作。例如都江堰的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，新津葡萄園，溫江草莓基地等，都是成都平原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范。隨著改革開(kāi)放的深度進(jìn)行，發(fā)展農(nóng)村的進(jìn)程在不斷加速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資需求在不斷增長(zhǎng)。以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)有著巨大的作用，為其他農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展提供建設(shè)性典范。

因此，本文將通過(guò)對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資的研究，了解它的發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)其融資方式、特點(diǎn)、效果等進(jìn)行分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)戶、社會(huì)資本多方共贏的目標(biāo)。

1 鄉(xiāng)村融資的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)鄉(xiāng)村融資現(xiàn)狀

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金的主要籌集方式有政府資金投入、機(jī)構(gòu)的投資、農(nóng)民自有資金籌集等，其中還有少部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上市公司利用投資者籌到拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金。但是，賈振松（2017）了解到我國(guó)農(nóng)村目前的資金仍然有著很大的缺口，農(nóng)民籌資仍然存在著許多問(wèn)題，農(nóng)村融資問(wèn)題并沒(méi)有隨著國(guó)家的重視而得到了根本性的解決，更有一些地區(qū)的問(wèn)題更加突出。黃丹丹（2017）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入具有不穩(wěn)定性，仍然有許多農(nóng)戶過(guò)著“靠天吃飯”的日子。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模性生產(chǎn)還有很長(zhǎng)的路要走。主要原因之一就是農(nóng)村金融體系沒(méi)有得到有效更新，金融市場(chǎng)也沒(méi)有得到健康的發(fā)展。早在前幾年，官本仁（2010）便提出要增加農(nóng)戶生產(chǎn)生活的資金，降低從銀行和政府籌集資金的難度，只有這樣，才能提高農(nóng)戶的生活水平，加快生產(chǎn)能力的進(jìn)步。在“普惠金融”這一概念提出后，孫維等（2015）想要利用普惠金融來(lái)緩解農(nóng)村融資遇到的困難，解決農(nóng)戶、銀行、政府之間存在的矛盾，拋棄之前財(cái)政、保險(xiǎn)、稅收之間存在的思維定型。而張寶兵（2017）將美國(guó)、日本、烏拉圭三國(guó)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的鼓勵(lì)政策及機(jī)構(gòu)設(shè)置比較，得出了政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的促進(jìn)和鞏固作用。同樣是對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，董利民（2004）分析了德國(guó)鄉(xiāng)村利用土地融資的結(jié)構(gòu)與方式，提出對(duì)于類似于土地融資的籌資方式，需要在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上實(shí)行的結(jié)論。

1.2 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)也提出了重要的意見(jiàn)，指出我們要以努力建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，在不犧牲環(huán)境的條件下發(fā)展農(nóng)村。而其中，最主要的部分便是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。何光銀（2016）認(rèn)為當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在資金的規(guī)劃籌集撥付等過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題不容忽視。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，季文光等（2014）認(rèn)為導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)外相比進(jìn)程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施的總量較小，設(shè)施配置落后，功能不健全的主要原因之一便是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金比例與城市比起來(lái)相去甚遠(yuǎn)。周明勇（2014）還指出，有些地方政府的部門(mén)和地方政府、政府部門(mén)與個(gè)人，因?yàn)榇嬖谥w利益與個(gè)人利益的沖突導(dǎo)致一些項(xiàng)目進(jìn)程的緩慢。并科學(xué)合理使用回歸分析、協(xié)方差分析、滿意度分析等統(tǒng)計(jì)分析方法，將鄉(xiāng)村投資融資在技術(shù)可行性上做出了合理檢驗(yàn)。趙波（2011）在對(duì)四川少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行分析后，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和民族特色，認(rèn)為對(duì)于像少數(shù)民族地區(qū)這種的特殊地區(qū)，需要當(dāng)?shù)卣业竭m合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 文獻(xiàn)評(píng)述

綜上所述，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村融資存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，主要是對(duì)鄉(xiāng)村融資在不同時(shí)期條件下的各種環(huán)境因素進(jìn)行的分析，并對(duì)我國(guó)融資困難的問(wèn)題提出了自己的看法。另外，學(xué)者們還從融資的方式方法上對(duì)中國(guó)農(nóng)村金融存在的農(nóng)貸資金嚴(yán)重不足、農(nóng)村資金嚴(yán)重外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融方面的貸款途徑了解較少、非正規(guī)信貸普遍存在等一系列問(wèn)題進(jìn)行的深度剖析。但是，對(duì)于區(qū)域鄉(xiāng)村融資的研究卻少之又少。因此，本文選擇成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資典范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分析，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中最新的融資情況與問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出一系列具有區(qū)域特色的融資策略，在一定程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融理論進(jìn)行了補(bǔ)充。

2 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶融資需求得不到滿足

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的普及，許多金融機(jī)構(gòu)加入了農(nóng)村信貸的業(yè)務(wù)并在原來(lái)的基礎(chǔ)上放寬了信貸的要求。但是，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的資金需求。2016年四川省農(nóng)村信用社推出了一款新的貸款品種—農(nóng)戶小額信用貸款，但是需要滿足的條件較為繁雜，貸款的額度為5000元～50000元。如此一來(lái)，貸款工作復(fù)雜，而貸款額度又不高，更多的農(nóng)戶寧愿選擇親戚朋友等自籌資金也不愿意選擇前往銀行貸款。而融資額度的不足，才是阻礙農(nóng)村發(fā)展的真正原因。

2.2 金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資的不信任

由于歷史的原因，大多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是以家庭為主，社會(huì)封閉性較強(qiáng)。鄉(xiāng)村的發(fā)展與快速成長(zhǎng)的城市比起來(lái)處在劣勢(shì)的地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具價(jià)值低，擔(dān)保作用小。另外鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)，在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)大多數(shù)是一年收入一次，存在的不穩(wěn)定環(huán)境因素較多，預(yù)期的收入水平不高。因?yàn)檫@些原因，很多金融機(jī)構(gòu)為了避免到期日無(wú)法收回本息，選擇不貸或者少貸給農(nóng)戶，或者為了減少農(nóng)村貸款申請(qǐng)者而將簡(jiǎn)單的手續(xù)變得復(fù)雜化。

2.3 農(nóng)村資金大量轉(zhuǎn)移至城市

鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，涉及到農(nóng)村發(fā)展的方方面面卻無(wú)法做到面面俱到。目前金融機(jī)構(gòu)主要設(shè)置于縣及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少之又少。大多數(shù)商業(yè)銀行少有在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)、發(fā)放貸款。大多數(shù)都是將資金轉(zhuǎn)移到市縣，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)主要成為商業(yè)銀行的“儲(chǔ)錢(qián)罐”，大量的資金外流帶來(lái)農(nóng)村資金的缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的落后。

3 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資支持策略

3.1 加大政府扶持力度

牢牢把握國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在允許的范圍內(nèi)，結(jié)合成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資扶持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)融資實(shí)行利息進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)放政策性貸款，稅收減免等政策。充分發(fā)揮政府部門(mén)作用，加大宣傳力度，以點(diǎn)帶線，以線帶面，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，成塊成片發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，向第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型。

3.2 對(duì)融資機(jī)構(gòu)制度進(jìn)行改進(jìn)

建立健全農(nóng)村貸款政策，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以方便農(nóng)戶申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，化繁為簡(jiǎn)，降低貸款利率，提高發(fā)放款項(xiàng)效率。對(duì) 信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理構(gòu)造，優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行擇優(yōu)扶持。此外，還需要建設(shè)合理的鄉(xiāng)村金融環(huán)境，重點(diǎn)解決農(nóng)戶與政府，農(nóng)戶與機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱的攔路虎。

3.3 擴(kuò)大鄉(xiāng)村自有資金比重

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有特點(diǎn)，農(nóng)村資金往往最終都會(huì)流向城市。由于小農(nóng)思想的根深蒂固，許多農(nóng)戶都愿意把盈余資金交給商業(yè)銀行，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村資金需求跟不上資金的供給。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)及收益意識(shí)，提高資金在農(nóng)村的流通比例，緩解農(nóng)村融資難的困境。

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