李慧雪

摘 要：改革 開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大活力，幾十年的飛速發(fā)展使國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了天翻地覆的變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)的改革到了攻堅(jiān)階段，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的改革深水區(qū)。公共財(cái)政支出是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈缺陷，發(fā)揮政府公共服務(wù)職能的重要手段，界定其范圍對(duì)行政體制改革和解決社會(huì)問(wèn)題都有著至關(guān)重要的意義。本文將從政府與市場(chǎng)的關(guān)系和中央機(jī)關(guān)與地方政府的財(cái)政關(guān)系角度出發(fā)，討論公共財(cái)政支出的界定問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政府職能

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（b）-075-02

改革開(kāi)放40年，行政體制改革和市場(chǎng)化改革都取得了巨大成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展。黨的十九大明確了新時(shí)期的行政改革：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；公共財(cái)政支出是國(guó)家匯集部分社會(huì)資源，為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需求的行為。這既是政府執(zhí)行公共服務(wù)職能的重要手段，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效途徑。今日之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已逐步完善，市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用，也要求政府更準(zhǔn)確地發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的功用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的漏洞，及時(shí)有效地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。公共財(cái)政支出范圍，即公共財(cái)政應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的哪些領(lǐng)域負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)何種程度的責(zé)任，如何與市場(chǎng)的職能相契合，對(duì)政府承擔(dān)公共服務(wù)職能具有重要意義，需要在實(shí)踐中探索，在理論中總結(jié)。

1 公共部門職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變

最開(kāi)始的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主張“自有放任”，以亞當(dāng)·斯密為代表人物，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)只需要由市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)的，政府的作用只限制于“守夜人”的角色，承擔(dān)起保衛(wèi)國(guó)家和私人財(cái)產(chǎn)安全的角色便足矣。而20世紀(jì)30年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使人們徹底改變對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的看法，以凱恩斯為代表的國(guó)家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)理論得到用武之地，政府的介入干預(yù)緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的破壞。到了20世紀(jì)70年代，西方世界因政府部門過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而出現(xiàn)了“滯脹”問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，同時(shí)通貨膨脹嚴(yán)重，財(cái)政支出的擴(kuò)大起了反作用，成為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素之一。“自由放任”經(jīng)濟(jì)學(xué)以新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的形態(tài)重新登上了舞臺(tái)。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的巨大成功和國(guó)際金融危機(jī)的出現(xiàn)也證明了國(guó)家干預(yù)主義的重要性?？傮w而言，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派與國(guó)家干預(yù)主義在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中相輔相成，在相互對(duì)抗中共同推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也在百年間呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)：社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高為人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域也不停地?cái)U(kuò)張延伸，今日之社會(huì)經(jīng)濟(jì)融資、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)模式較之以往更加高效快捷。同時(shí)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大而來(lái)的是市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”無(wú)力攬下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全部責(zé)任，在某些領(lǐng)域失效了，需要公共部門介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，滿足公共需求。自經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)，世界各國(guó)的政府職能都在加強(qiáng)，超過(guò)最初“守夜人”的角色，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管和調(diào)控力度，為社會(huì)提供必需的公共產(chǎn)品。

2 公共支出范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)分為私人經(jīng)濟(jì)部門和公共經(jīng)濟(jì)部門，以價(jià)格為主要手段配置生產(chǎn)要素的市場(chǎng)機(jī)制和以公共部門的職能來(lái)配置資源的非市場(chǎng)機(jī)制在這其中共同運(yùn)作。價(jià)格能使通常領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，從而保證市場(chǎng)運(yùn)行的效率和公平。但是這樣的市場(chǎng)機(jī)制并不是在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都適用，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能使公共福利最大化時(shí)，就出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈問(wèn)題，私人經(jīng)濟(jì)部門無(wú)力或無(wú)意愿發(fā)揮作用，需要公共部門的介入。

社會(huì)資源在某些領(lǐng)域沒(méi)有得到最優(yōu)配置，從而使公共福利不能得到最大化滿足，便產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈。例如國(guó)防建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害救濟(jì)、養(yǎng)老醫(yī)療教育等社會(huì)福利開(kāi)支、行業(yè)扶持補(bǔ)貼等，公共財(cái)政支出在上述領(lǐng)域起著關(guān)鍵作用。各國(guó)具體的公共財(cái)政開(kāi)支范圍則需要分析各國(guó)國(guó)情的特殊性：發(fā)展中國(guó)家不可能在短時(shí)間內(nèi)全面發(fā)展，必須著眼于為各行業(yè)發(fā)展服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而私人往往不具備此種能力和意向，因此財(cái)政支出投入公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，許多領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不成熟，不能完全由市場(chǎng)來(lái)滿足需求，如基礎(chǔ)教育、污染防治、住房、醫(yī)療等，需要公共財(cái)政為國(guó)計(jì)民生考量充分發(fā)揮作用，提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)公平。

要具體確定公共部門應(yīng)負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品，則要看該產(chǎn)品在沒(méi)有公共部門介入時(shí)的公共福利情況。公共產(chǎn)品是相對(duì)于市場(chǎng)上的私人產(chǎn)品而言的，較之私人產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共產(chǎn)品由市場(chǎng)調(diào)控會(huì)失去效率是因?yàn)樗荒艹浞譂M足人們的逐利需求，即提供該產(chǎn)品所產(chǎn)生的利潤(rùn)不能滿足產(chǎn)品提供者的需求，或者私人會(huì)為了追求利潤(rùn)而忽視公共福利的需求。純粹的公共產(chǎn)品并不是多數(shù)，更常見(jiàn)的是兼具私人產(chǎn)品性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱“混合產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以混合生產(chǎn)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政都可以介入，但是應(yīng)該以市場(chǎng)上的私人生產(chǎn)為主還是以公共部門為主，則需要以確保公共福利最大化滿足為原則，具體分析各領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源高效率配置。

3 關(guān)于我國(guó)公共財(cái)政支出范圍的再思考

公共財(cái)政對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支持需要把握同市場(chǎng)供給的平衡，這常常會(huì)引發(fā)公共部門職能的“越位”與“失位”。職能越位常表現(xiàn)在財(cái)政支出在本該由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，擾亂了市場(chǎng)的正常秩序，造成某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，為產(chǎn)業(yè)后期轉(zhuǎn)型發(fā)展埋下隱患。隨著中國(guó)第一批人口紅利的逐漸退潮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會(huì)需求大幅增加，先前國(guó)家采取節(jié)約消費(fèi)資本而擴(kuò)張生產(chǎn)資本的策略開(kāi)始轉(zhuǎn)向，政府在社會(huì)福利方面承擔(dān)起更重的職責(zé)。2017年我國(guó)財(cái)政支出在醫(yī)療、社保和教育領(lǐng)域分別支出14600億元、24812億元和30259億元，同比增長(zhǎng)9.3%、16%和7.8%，分別占去年財(cái)政支出比重的7%、12%和15%。雖然我國(guó)為社會(huì)福利的支出比重仍較發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，但是逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的數(shù)量和比重說(shuō)明了政府承擔(dān)公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)財(cái)政缺位的決心和能力。

結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和公共部門職能來(lái)界定公共財(cái)政支出范圍，需要深刻理解中國(guó)國(guó)情的特殊性。中國(guó)基本完成了從過(guò)去僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放和國(guó)企改革的逐步完成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大活力。但是深刻的巨變也存在著歷史遺留問(wèn)題：中國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，改革在某些貧困地區(qū)仍未進(jìn)行徹底，存有體制僵化和經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題。就扶貧脫困、產(chǎn)業(yè)支持、社會(huì)福利提供等情況來(lái)說(shuō)，各地的公共需求呈現(xiàn)出差異化、階層化和動(dòng)態(tài)化。公共財(cái)政如要準(zhǔn)確滿足全國(guó)各地不同的公共需求，則需要中央部門與地方部門合理劃分職權(quán)范圍，建立協(xié)調(diào)、均衡的公共財(cái)政體系。

中央和地方公共部門的職權(quán)范圍應(yīng)根據(jù)所提供公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)確定?；菁叭珖?guó)的公共產(chǎn)品，涉及中央政府的職權(quán)，則由中央部門統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)域性需求則要由地方基層部門明確，統(tǒng)計(jì)具體需求內(nèi)容和需求數(shù)量，合理編制預(yù)算，逐級(jí)報(bào)往上級(jí)部門，使公共部門協(xié)調(diào)一致。科學(xué)界定公共財(cái)政支出范圍，準(zhǔn)確滿足地方公共需求離不開(kāi)地方的權(quán)責(zé)一致，即各級(jí)地方需要負(fù)擔(dān)解決區(qū)域性公共需求的責(zé)任，同時(shí)也具備解決需求的能力（公共財(cái)政資源）。同時(shí)上級(jí)部門要對(duì)下級(jí)執(zhí)行公共職能情況進(jìn)行監(jiān)督，確保公共財(cái)政支出在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共福利最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

公共財(cái)政支出范圍是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和政府職能目標(biāo)的變化而變化的，不同時(shí)代因社會(huì)性質(zhì)和歷史條件不同而財(cái)政支出范圍不同。界定公共財(cái)政的支出范圍，要結(jié)合公共部門職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的關(guān)系，確定當(dāng)前階段市場(chǎng)失靈范圍和公共產(chǎn)品需求情況；同時(shí)還要考慮自身國(guó)情體制的特殊性，協(xié)調(diào)地區(qū)性需求，深化財(cái)政體制改革，向服務(wù)型政府再邁出一大步。

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