趙深

2017年6月中旬，我率省檔案局調(diào)研組對(duì)常州、泰州、淮安3市及所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)、村和企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

一、基層檔案工作水平顯著提高

1.檔案工作條件顯著改善。不少鎮(zhèn)村檔案室實(shí)現(xiàn)了庫(kù)房、閱檔室、操作間等不同功能用房分開，按照“八防”標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備，檔案安全有了保證。如常州市武進(jìn)區(qū)人力資源和社會(huì)保障檔案管理中心專門建設(shè)了3000余平方米的檔案用房。

2.檔案工作水平顯著提高。村鎮(zhèn)檔案室普遍大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，提高規(guī)范化建設(shè)水平。常州市武進(jìn)區(qū)98%的行政村、社區(qū)檔案工作達(dá)到“四有”要求。泰州市高港區(qū)建成了27個(gè)5星級(jí)檔案室。一些條線的檔案工作，如鎮(zhèn)村建設(shè)檔案、農(nóng)經(jīng)檔案工作，規(guī)范化建設(shè)普遍達(dá)到較高水平，部分已掛牌省特級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室。

3.基層檔案意識(shí)顯著增強(qiáng)。社會(huì)各界對(duì)檔案工作更加了解和支持。武進(jìn)檔案部門從民間廣泛征集本地特色檔案。興化市興達(dá)鋼簾線廠過(guò)去對(duì)上門指導(dǎo)業(yè)務(wù)的檔案人員“敬而遠(yuǎn)之”，現(xiàn)在主動(dòng)邀請(qǐng)檔案人員上門指導(dǎo)，創(chuàng)建星級(jí)檔案室。泰州市高港區(qū)萬(wàn)向精工江蘇有限公司管理層對(duì)經(jīng)營(yíng)管理檔案做到了“如數(shù)家珍”。

二、進(jìn)一步做好檔案服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

1.要打牢檔案服務(wù)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。檔案利用的最大需求來(lái)自基層一線，來(lái)自人民群眾?；鶎訖n案服務(wù)利用是聯(lián)系黨、政府和群眾的紐帶，對(duì)全省檔案事業(yè)發(fā)展具有重大意義。所以基層檔案工作要進(jìn)一步樹立“為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)”觀念，不斷提高服務(wù)人民群眾的工作意識(shí)。

2.要解決檔案服務(wù)的制約因素。一是硬件設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)加強(qiáng)?；鶎訖n案室一個(gè)人、一間房、一組柜子的現(xiàn)象仍然較為普遍，檔案工作的規(guī)范化水平不高。特別是硬件設(shè)施的滯后導(dǎo)致大量民生檔案難以及時(shí)進(jìn)館，館藏民生檔案難以順利開發(fā)，無(wú)法滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求。二是工作機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化。適應(yīng)政府“放管服”改革，解決服務(wù)群眾的最后一公里問(wèn)題，首先要對(duì)分散的檔案資源加以整合。例如，2002年因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整，原武進(jìn)市的7個(gè)鎮(zhèn)劃歸常州市新北區(qū)，這7個(gè)鎮(zhèn)2002年前的檔案仍然保存在武進(jìn)區(qū)檔案館，群眾利用十分不方便。此類情況在我省不少地方都存在。另一方面，基層工作面廣量大決定了檔案信息資源的部門化分散保管狀況。所以要大力推動(dòng)基層特別是民生檔案數(shù)字化工作，通過(guò)數(shù)字化副本“返回”和“歸集”，既讓不同職能部門形成的檔案信息可以得到整合，也讓因區(qū)劃調(diào)整而導(dǎo)致的檔案信息非屬地保管情況得到解決。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)字檔案館室，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將查閱利用終端延伸到鎮(zhèn)、村、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“查檔不出村、出證不出鎮(zhèn)”。

3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。制約村鎮(zhèn)檔案工作水平提升的主要因素仍然是長(zhǎng)期存在的檔案意識(shí)不強(qiáng)、檔案人員短缺、工作經(jīng)費(fèi)不足三個(gè)方面。而這三個(gè)方面的問(wèn)題，又有別于以往，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著廣大群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，老百姓通過(guò)查檔出證，維護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)大大提升，相反倒是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理水平有所滯后。二是檔案人員短缺，村鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有專門的檔案業(yè)務(wù)崗，專業(yè)人員進(jìn)不來(lái)，留不住，檔案人員全部為兼職?；鶎訖n案工作條件艱苦，任務(wù)繁重，工作缺少理解的苦惱，制約著檔案工作水平的提高。需要我們從政策上探討在鎮(zhèn)級(jí)政府設(shè)立檔案專業(yè)崗位的可能性，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)檔案員的培訓(xùn)，從根子上解決問(wèn)題。三是工作費(fèi)用不足。對(duì)檔案工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有制度化的安排，年度預(yù)算中缺少檔案工作這一項(xiàng)，導(dǎo)致檔案部門日常工作常常處于無(wú)錢可用的境地。將檔案經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算成為村鎮(zhèn)一級(jí)檔案人員的共同呼聲。