張昭偉

摘 要：為了加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)作發(fā)展，李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出了京津冀一體化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，穩(wěn)扎穩(wěn)打的走出一條協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之路。近年來，樂亭縣政府積極對接京津，引進了一批京津企業(yè)，但也出現(xiàn)了招商成本較高、招商模式單一、高科技企業(yè)難以吸引等現(xiàn)實問題，如何利用當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人脈關系等實現(xiàn)企業(yè)對接，增強經(jīng)濟吸引力，引進一批科技含量好、效益好、污染小的高科技企業(yè)，切實創(chuàng)新招商引資發(fā)展模式，提供穩(wěn)定的投資平臺等是本文的重點研究內(nèi)容。

關鍵詞：京津冀一體化 地方政府 招商引資

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-164-02

招商引資是一項系統(tǒng)性工程，地方政府在招商引資工作中發(fā)揮著主導作用，是招商引資的關鍵和重點，政府參與招商引資對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，單純以政府為主導的招商引資模式已經(jīng)不能適應時代的變化和社會的發(fā)展，將外資指標細化分解，為外商提供“保姆式”服務，地方政府職能被無限擴大，政府職能錯位，顯然不利于地方企業(yè)與經(jīng)濟的長足發(fā)展。為此，地方政府要充分認識招商引資的合理性與局限性，不斷創(chuàng)新招商引資發(fā)展模式，充分考慮“招什么、由誰招、怎樣招”三個基本戰(zhàn)略問題，做到長期跟蹤、立足現(xiàn)實、尊重發(fā)展，充分協(xié)調(diào)各部門的日常工作，有效化解利益沖突，實現(xiàn)企業(yè)共贏與經(jīng)濟騰飛。

1 京津冀區(qū)域發(fā)展與政府協(xié)調(diào)綜合分析

就其整體發(fā)展看而言，京津冀地區(qū)的一體化程度正處于極快的上升發(fā)展階段，區(qū)域合作效應不斷加強、內(nèi)部發(fā)展梯度逐步增大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，聚集效應對該地區(qū)的綜合發(fā)展起到了重大的推動作用；就其城市體系構建而言，京津冀的空間結構建設已經(jīng)日趨完善，中心城市的輻射帶動作用還有待增強，區(qū)域經(jīng)濟建設應該得到近一步的協(xié)調(diào)與規(guī)劃；就其產(chǎn)業(yè)合作而言，伴隨天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)與建設，京津冀地區(qū)將與實力型龍頭企業(yè)進行戰(zhàn)略對接和大力合作，充分汲取產(chǎn)業(yè)合作進程中的建設經(jīng)驗，正視缺陷和不足，進行有效的戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在政府的指導下促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；就其經(jīng)濟發(fā)展的決定因素而言，第一，該地區(qū)的科技與人才競爭力長期穩(wěn)居國內(nèi)第一；第二，區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的比重較大，高科技產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)急需大力引進，合理調(diào)配產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；第三，京津冀地區(qū)具備較大的發(fā)展?jié)摿Γh(huán)境優(yōu)勢明顯，政策支持力度大。要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的最大化效益，京津冀地區(qū)必須學會運用自身優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域間的戰(zhàn)略對話與優(yōu)勢互補，遵循市場發(fā)展規(guī)律，合理調(diào)配區(qū)域建設資源，加強區(qū)域間的溝通與合作，充分發(fā)揮政府主導作用，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，促進京津冀地區(qū)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮政府主導作用是地方政府建設的關鍵所在。首先，政府要制定準確的戰(zhàn)略目標，在京津冀一體化發(fā)展背景下，樂亭縣政府要充分利用該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢有效制定經(jīng)濟政策、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、大力完善公共服務體系等。其次，政府要合理考慮該地區(qū)人的主觀能動性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時充分考慮人的基本要求；最后，政府調(diào)配要注意遵循市場發(fā)展規(guī)律，對市場進行合理干預，借助市場力量增強發(fā)展活力，充分發(fā)揮政府作用，履行基本職能。

2 京津冀地方政府招商引資過程中的現(xiàn)實問題

一直以來，招商引資就是各級地方政府的一項重要經(jīng)濟職能，具體而言，京津冀一體化發(fā)展非常注重區(qū)域的協(xié)調(diào)性、模式的創(chuàng)新性以及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展性。因此，樂亭縣作為河北省的重要發(fā)展區(qū)域，樂亭縣政府在招商引資的過程中既要注意政策的合理性又要考慮行動的現(xiàn)實意義。隨著我國社會的不斷進步和高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，以政府為主導的招商引資模式逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，阻礙了京津冀地區(qū)的快速發(fā)展進程。

2.1 招商成本較高，模式較為單一

從某種意義上講，政府的招商引資工作也是一種經(jīng)濟活動，取得經(jīng)濟效益的同時也要付出一定的經(jīng)濟代價，承擔一定的成本壓力，因此，只有當收益超過成本時，政府的招商引資工作才具備經(jīng)濟意義。結合當前的發(fā)展情況看來，樂亭縣政府的招商引資方式較為單一，招商手段日趨模式化，缺乏模式創(chuàng)新理念。地方政府普遍喜歡采用“計劃-執(zhí)行-跟蹤-反饋”的招商模式，雖然招商手段較為成熟，但缺乏創(chuàng)新意識，招商環(huán)節(jié)的程序性太強，具體而言，政府根據(jù)項目清單舉行大型推介會，并邀請一批經(jīng)濟實力雄厚的客商參會，設計轟動一時的簽約儀式，并安排當?shù)孛襟w進行跟蹤報道，并進行后續(xù)的跟進反饋，且報道多以宣揚、稱贊以及展望為主。實際上，這是一種“華而不實”的招商形式，許多簽約項目都經(jīng)過了事先的安排和預演，項目投資者都是以前的老客戶，招商大會結束之后政府部門通常還需要為投資者們準備許多衍生招商活動，這也會花費不少不必要的招商成本，加之一些隱性成本更是無法估量，招商形式華麗多樣，而實際達成的招商項目確實少之又少。

2.2 資源浪費嚴重，出現(xiàn)惡性循環(huán)

近年來，京津冀地區(qū)加大了對招商引資的建設力度，為了吸引投資、開發(fā)可利用建設資源，該地區(qū)出現(xiàn)了一些不正當?shù)母偁幨侄巍Ｒ皇怯庠街贫任赓Y；二是借助京津冀地區(qū)的特色資源展開競爭；三是借助稀有的土地資源低價競爭，由政府征收的土地實行較低地價，爭相建設各種高新技術園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，雖然這種做法拓寬了政府的招商引資渠道，但也存在園區(qū)定位不明，土地資源浪費等現(xiàn)實問題；四是通過壓低國有資產(chǎn)價值進行惡意競爭，為了促進外商投資，過分低估現(xiàn)有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，高估外商的投資資產(chǎn)，從而導致國有資產(chǎn)的大量流失，也給眾多外商提供了避稅、逃稅的機會。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)旺盛，新型產(chǎn)業(yè)低迷

在京津冀一體化建設過程中，其中心城市和外圍城市存在較大的經(jīng)濟發(fā)展差距，北京、天津沒有起到良好的輻射帶動作用，區(qū)域經(jīng)濟差異成為了京津冀一體化進程的阻礙因素。從產(chǎn)業(yè)結構看來，北京地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了以“服務業(yè)—制造業(yè)—農(nóng)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，而天津和河北地區(qū)仍然是以“制造業(yè)—服務業(yè)—農(nóng)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)結構形式?；诰┙蚣揭惑w化建設背景，政府仍然以引進傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主顯然不利于該地區(qū)經(jīng)濟的綜合發(fā)展，另外，三地的產(chǎn)業(yè)鏈并沒有實現(xiàn)完全對接，能夠為企業(yè)提供配套服務的產(chǎn)業(yè)并不多，在利用外資和對外貿(mào)易上仍然與其他地區(qū)存在較大的發(fā)展差距。迫于項目引進指標等諸多壓力，地方政府往往被眼前的局部利益所迷惑，將一些污染嚴重、發(fā)展緩慢的“夕陽產(chǎn)業(yè)”引入進來，必然會阻礙京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展進程，影響地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3 京津冀地方政府做好招商引資工作的有效舉措

3.1 創(chuàng)新引資戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

地方政府應該大力創(chuàng)新招商引資戰(zhàn)略，充分考慮市場資源配置情況，盡量減少因市場環(huán)境突變而引發(fā)的一系列不必要傷害以及資源浪費情況。為此，地方政府應該制定規(guī)范、合理、完善的一體化招商引資戰(zhàn)略，根據(jù)該區(qū)域的實際發(fā)展情況推動目標項目朝著規(guī)范化和創(chuàng)新性的方向發(fā)展，進一步促進該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級。近年來，樂亭縣政府在過去的一年中認真貫徹落實黨的方針政策，堅持綠色發(fā)展，大力優(yōu)化招商環(huán)境，地方政府認真分析了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，區(qū)域發(fā)展軟實力明顯增強。具體而言，樂亭縣政府越來越重視招商質量和效益，設立“科技、生態(tài)、稅收”三大招商標準，逐步摒棄鋼鐵、化工等耗能高、污染高的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，并重點發(fā)展綠色、環(huán)保以及高科技產(chǎn)業(yè)。不僅實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益，也有利于該地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新招商引資模式，實現(xiàn)協(xié)同共贏發(fā)展

在新形勢下，地方政府需要不斷創(chuàng)新招商引資模式，真正將規(guī)模化招商引資轉變?yōu)獒槍π哉猩桃Y，有針對性的選擇招商引資項目，有針對性的開辟國內(nèi)外市場，有針對性的組織高質量、專業(yè)化的招商引資活動，實行定點開拓、定向招商的新型建設模式。另外，不斷拓寬樂亭縣政府的招商引資方式，充分利用國內(nèi)資源和本地區(qū)資源，時刻關注國家的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整動態(tài)，利用“以商引商”“定點、定向招商”等多種新型招商引資方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項目的完美對接。具體而言，京唐港集裝箱公司借助明顯的港口優(yōu)勢、發(fā)達的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)越的投資環(huán)境等良好現(xiàn)實條件，以專屬航線為依托進行招商引資，即集裝箱航線開到哪里，就從哪里進行招商引資，并與德國、西班牙等許多國際知名企業(yè)成功對接，為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。利用已有資源進行招商不僅可以有效減少政府投資成本，還能切實提高項目投資效益，帶動京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 搭建廣闊發(fā)展平臺，營造良好投資環(huán)境

近年來，京津冀地區(qū)的一體化建設進程不斷加快，對外開放程度逐步提高，京津冀地區(qū)吸引跨國公司、大項目投資的機會也在不斷增多。不可否認，投資環(huán)境是眾多跨國公司選擇本地區(qū)的關鍵所在，政府決策是否透明、公開、公平，投資體制是否健全、完善、系統(tǒng)，投資平臺是否廣闊、多樣、自由，投資機會是否獨特、及時、高質等都是外商投資時需要考慮的基本問題。近年來，樂亭縣政府堅持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，發(fā)揮優(yōu)質項目的龍頭帶動作用，不但為招商引資提供了充足的發(fā)展機會，也實現(xiàn)了項目建設全市領先的發(fā)展佳績；另外，樂亭縣政府鼓勵全員上陣，合力推進“雙百攻堅”集中行動，招商計劃更加有序，全民招商熱情極為高漲，從而為招商引資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；堅持動能轉換，深化供給側改革，從而使地區(qū)經(jīng)濟快速轉型。因此，從樂亭縣的眾多舉措中可以看出，平臺和環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是招商引資的關鍵所在。

4 結語

招商引資無疑是推動京津冀經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措，為此，地方政府必須創(chuàng)新現(xiàn)有的招商引資模式，不斷轉化政府職能，提高政府的權威性和建設性，切實成為京津冀地區(qū)發(fā)展的推動者，利益沖突的協(xié)調(diào)者和經(jīng)濟發(fā)展的助力者。此外，需要注意的是，地方政府要真正落實招商引資發(fā)展目標，不斷積累經(jīng)驗、開拓發(fā)展，遵循市場發(fā)展規(guī)律，順應時代潮流，實現(xiàn)綜合發(fā)展。

參考文獻

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