孫曉明

2017年糧食主產(chǎn)區(qū)由于受災(zāi)、小麥品質(zhì)、市場、各級儲備輪換等因素，市場價格高于小麥托市價格，小麥托市收購量低于上年，而玉米收儲制度改革出乎意料成功，為2018年小麥稻谷托市改革指明方向、增加信心。對此，中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長尚強民先生曾撰文說，托市收購為什么仍顯必要，在建立起農(nóng)業(yè)收益保險等有效的保護體系前，不能簡單地將國家糧食托市收購的制度性安排廢止。目前國內(nèi)的情況是，對生產(chǎn)者的保護主要集中在糧食收購環(huán)節(jié)政策之上，缺乏對糧食價格波動導(dǎo)致的生產(chǎn)者收益下降的農(nóng)業(yè)保險的制度安排。在國內(nèi)糧食市場發(fā)育不全、無形的手失靈下，為確保生產(chǎn)流通，小麥、稻米托收收購就要繼續(xù)。

我贊同尚強民的觀點，在糧食市場發(fā)育不全，面對國情、糧情，總結(jié)1997年面對供大于求而出臺的糧食“三項政策、一項改革”失敗的教訓(xùn)，必須用市場無形的手和國家糧食宏觀調(diào)控有形的手，五指相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步引導(dǎo)糧價由市場完全形成，提高糧食流通市場化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化水平。

糧食最低收購價對托其糧食價格和市場，保護農(nóng)民利益，起到了根本性保護作用。但是由于我國糧價市場形成機制不健全、不完善，并且受計劃經(jīng)濟政府定價的慣性思維影響，還有糧食收購主體良莠不分，缺乏良性和理性收購預(yù)期，目前最低收購價在執(zhí)行過程中，就有意無意中起到了市場參考價的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”和“標(biāo)桿效應(yīng)”。

鑒于當(dāng)前國際國內(nèi)糧價倒掛，市場糧價市場形成過程的復(fù)雜性，應(yīng)完善糧食最低收購價政策，國家在制定最低收購價時，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學(xué)合理，探索最低收購價形成機制。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據(jù)。出臺既能增加農(nóng)民收入，兼顧生產(chǎn)成本，又能有效穩(wěn)控糧價，實現(xiàn)順價銷售，兼顧國家利益，保護低收入人群利益的最低收購價。

糧食托市收購主體要全，不能只局限于中儲糧，應(yīng)結(jié)合糧食三項補貼改革試點，改變糧食補貼方式，綜合考量托市收購和種糧補貼，改種糧補貼方式為賣糧補貼。抓緊改善健全小麥、稻谷托市收購政策，打破中儲糧一家獨大的局面，增加地方國有糧食購銷企業(yè)為托收收購主體，分貸分還，避免惡性無序競爭，損害農(nóng)民利益。改革完善小麥、稻谷托市收購預(yù)案，以收購農(nóng)民的價格為參照，作為啟動托市的條件之一。糧食托市收購預(yù)案啟動要以地方糧食行政管理部門為主，綜合中儲糧、農(nóng)業(yè)、物價部門的意見，以實際收購農(nóng)民的糧食價格為啟動托市的市場參照價格，而不是以糧食經(jīng)紀人出售糧食的價格作為托市收購啟動的市場價格參照。同時，加快糧食立法進程，用法律的形式把托市收購主體、職責(zé)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格形成機制、競價拍賣銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對象，予以納入調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運作。

糧食收儲政策改革理應(yīng)包含糧食儲備制度的變革，目前中央、省、市、縣四級儲備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲備數(shù)量不足問題，同時各自為政，互不說話。一些弊端和問題，如輪換時間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫，爭相銷售，集中輪換入庫，爭購糧源，對市場和價格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲備輪換，承儲企業(yè)各自操作，盈虧自負，由于糧食行情變化，帶來很大的不確定性。

針對上述問題，各級糧食儲備糧應(yīng)輪換實行政府集中采購和競價拍賣的運作辦法，避免糧食市場和價格的風(fēng)險，有效規(guī)避企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。同時，建立中央和地方儲備糧輪換銜接制度，把握輪換時間和節(jié)奏，避免集中入庫和出庫，沖擊糧食市場和價格。還應(yīng)為策應(yīng)小麥托市收購政策的有效實行，加大托市小麥及政策性糧食庫存的拋儲、競價拍賣政策研究，構(gòu)建全國及區(qū)域性糧食大市場，有效避免糧食市場和價格的大起大落。堅持玉米市場化改革不動搖，理順流通渠道，形成玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)范市場主體，理性收購、順價收購，堅決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。