杜人淮 徐宇

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》不僅指明了我國(guó)由“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”的行動(dòng)路線圖，而且明確了通過(guò)推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升國(guó)家制造業(yè)整體水平的重要舉措，指出“堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國(guó)一盤(pán)棋和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升”，并強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。國(guó)防工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)制造業(yè)的典型代表，也是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的極其重要推動(dòng)力量。破除制造業(yè)軍民分離發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合，把軍工制造業(yè)與民用制造業(yè)結(jié)合起來(lái)構(gòu)成一個(gè)完整的國(guó)家制造業(yè)體系，有助于更好發(fā)揮國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快提升國(guó)家制造業(yè)整體水平。

一、任務(wù)要求

為了推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)確立了提升國(guó)家制造業(yè)整體水平，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)。國(guó)防工業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，需以提升國(guó)家制造業(yè)整體水平作為重要導(dǎo)向，按照國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)要求，加快提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高我國(guó)制造業(yè)國(guó)際化水平，使國(guó)防工業(yè)的軍民融合發(fā)展與建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求相契合。

（一）提升制造業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“科技創(chuàng)新，就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡?！毙琛白畲笙薅冉夥藕图ぐl(fā)科技創(chuàng)新第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！币虼耍岣咧圃鞓I(yè)整體水平，搶占制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，必須提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。雖然中國(guó)已經(jīng)成為制造大國(guó)，但中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上仍位于中低端水平，長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)制造業(yè)一直以廉價(jià)勞動(dòng)力作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅所獲得的利潤(rùn)較薄，而且經(jīng)常面臨國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)主義行為干擾，且極易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。造成這類(lèi)現(xiàn)象的主因主要是我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力和水平低下，缺乏擁有足夠的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果。因此，通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，就需要把提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力擺在核心位置，逐步建立和完善以軍民企業(yè)為主體、軍民市場(chǎng)為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合軍民融合創(chuàng)新體系，加大對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持力度，不斷提升軍民企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是軍民關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，有效整合和聚力軍工民用創(chuàng)新力量，加快突破制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，特別是軍民共性核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向高端，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由依靠資源和廉價(jià)勞動(dòng)力為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

（二）促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)新型工業(yè)化的核心內(nèi)容，也是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和提升國(guó)家制造業(yè)整體水平的必然要求。當(dāng)前，即使已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，也相繼提出了通過(guò)更高水平的信息化和工業(yè)化深度融合促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，如德國(guó)的“工業(yè)4.0”、美國(guó)的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)戰(zhàn)略”等，旨在加快促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。因此，通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升國(guó)家制造業(yè)整體水平，不僅要深化國(guó)防工業(yè)自身信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)在軍工產(chǎn)品全生命周期、客戶關(guān)系、供應(yīng)鏈管理和企業(yè)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升軍工產(chǎn)品制造信息化水平，而且需要充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)信息技術(shù)和制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)軍轉(zhuǎn)民用和擴(kuò)散提升軍民信息技術(shù)、制造技術(shù)水平，助力國(guó)家信息化與工業(yè)化深度融合。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，需以智能制造作為主攻方向，著力通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能工廠（車(chē)間）等推進(jìn)產(chǎn)品智能制造，著力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)軍民智能裝備（產(chǎn)品），從而加快提高軍工產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的制造能力和水平。

（三）增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力

工業(yè)基礎(chǔ)能力是制約制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提升制造業(yè)水平的有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱(chēng)“四基”）等比較薄弱，同世界制造強(qiáng)國(guó)相比還有很大差距，并在很大程度上制約了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平的提升。通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，客觀上需要推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的軍民融合發(fā)展，既要充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的安全導(dǎo)向和政策傾斜所獲得的基礎(chǔ)能力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民用工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，又要充分發(fā)揮民用工業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和民用工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力。為此，政府需要統(tǒng)籌好國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并將促進(jìn)國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)基礎(chǔ)能力融合發(fā)展納入國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是要明確國(guó)防工業(yè)軍民深度融合推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施；國(guó)防工業(yè)也需增強(qiáng)自身的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)基礎(chǔ)能力共建共享，通過(guò)軍民協(xié)同攻關(guān)著力解決制約工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大瓶頸等問(wèn)題。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和提升國(guó)家制造業(yè)整體水平是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要抓準(zhǔn)、抓住制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾主要方面，通過(guò)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，需要充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和軍民融合的聚力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)軍民軍地先進(jìn)技術(shù)、人才、資源、資金等流向制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，力求使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)及人民生活休戚相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)得到快速有效發(fā)展。當(dāng)前，主要是要加快推動(dòng)航空航天裝備、通信網(wǎng)絡(luò)裝備、電力裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，特別是要重點(diǎn)突破電子信息、衛(wèi)星及應(yīng)用、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、節(jié)能與新能源汽車(chē)等比較適宜軍民一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，既要增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)齊短板，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

制造業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量制造強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，不僅直接關(guān)系到制造資源配置和利用效果，關(guān)系到制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且關(guān)系到國(guó)家安全與發(fā)展大局。通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，需要推動(dòng)軍民制造資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化、民用技術(shù)的軍事利用和軍民技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)，以及軍工企業(yè)與民用企業(yè)（特指以民品科研生產(chǎn)和民用服務(wù)等為主的企業(yè)）的協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)先進(jìn)、高端技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)，并對(duì)高新技術(shù)對(duì)高耗能、高污染、高成本的中低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使中低端產(chǎn)業(yè)邁向中高端；通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合逐步化解國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，也就是一方面通過(guò)“民參軍”（參與軍工產(chǎn)品制造）化解民用工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，提升軍品生產(chǎn)能力和水平，另一方面通過(guò)“軍轉(zhuǎn)民”“軍參民”化解國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，提升軍品制造的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到去除無(wú)效產(chǎn)能或供給作用。與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈軍民企業(yè)重構(gòu)，通過(guò)軍工關(guān)聯(lián)企業(yè)的戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域整合重組，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合企業(yè)集團(tuán)或較高水平的軍民融合企業(yè)集群，使制造業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理和優(yōu)化。

（六）提高制造業(yè)國(guó)際化水平

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，制造業(yè)發(fā)展越來(lái)越深度融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平已成為衡量制造業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高制造業(yè)國(guó)際化水平，有利于更好地參與制造業(yè)國(guó)際分工，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”消化吸收國(guó)外制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)提升制造業(yè)水平，通過(guò)“走出去”利用國(guó)外資源和市場(chǎng)支撐制造業(yè)發(fā)展，通過(guò)制造業(yè)的國(guó)際間合作全面提升制造業(yè)水平，從而提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，就需要打通國(guó)際軍品民品兩大市場(chǎng)，主動(dòng)融入到國(guó)際軍品和民品生產(chǎn)制造兩大分工體系中，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合國(guó)際化布局。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)際和區(qū)域合作不斷獲取軍民先進(jìn)技術(shù)、裝備、工藝、管理等，鼓勵(lì)向國(guó)外適度轉(zhuǎn)移軍民先進(jìn)技術(shù)、高端裝備、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能等，不斷開(kāi)拓國(guó)際軍品民品市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)利用全球資源和業(yè)務(wù)流程再造等重新整合國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立健全全球軍民生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)體系，既要積極推進(jìn)先進(jìn)武器等防務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)國(guó)際化，又要大力推動(dòng)火箭、衛(wèi)星、船舶、核電、高鐵等軍民兩用或民用產(chǎn)品和技術(shù)國(guó)際化，從而不斷提高我國(guó)制造業(yè)國(guó)際化水平。為此，國(guó)防工業(yè)不僅要破除國(guó)際化進(jìn)程中較為單一的軍品生產(chǎn)和貿(mào)易格局，不斷提高自身軍民一體化水平，而且需破除國(guó)際化進(jìn)程中國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)相互分割的生產(chǎn)和貿(mào)易格局，推動(dòng)軍民資源共享，強(qiáng)化軍民生產(chǎn)合作，加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，合力打造國(guó)際品牌和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

二、實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)軍用和民用制造資源的相互融通和共享共用，軍品生產(chǎn)制造與民品生產(chǎn)制造的相互兼顧和一體發(fā)展，軍品制造主體與民品制造主體的相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展等，而這往往需要通過(guò)一定的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傮w上講，其路徑實(shí)現(xiàn)主要有軍工企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)、軍民協(xié)同推進(jìn)、市場(chǎng)需求牽引推進(jìn)和政策引導(dǎo)推進(jìn)等。

（一）軍工企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)

軍工企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)，就是軍工企業(yè)利用自身在某些行業(yè)或某些產(chǎn)品制造領(lǐng)域存在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為主動(dòng)和先導(dǎo)的發(fā)起者推動(dòng)軍用民用制造資源互通共享，軍品制造與民品制造相互滲透兼容，軍品制造主體與民品制造主體協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)的整體提升。軍工企業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)軍民融合提升制造業(yè)整體水平，需著力把握以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展和壯大軍民融合（結(jié)合）產(chǎn)業(yè)。利用軍工技術(shù)、人才、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性要求優(yōu)先發(fā)展同軍工企業(yè)軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通和基礎(chǔ)較好的軍民融合產(chǎn)業(yè)，如民用核能、民用飛機(jī)、民用船舶、民用電子等等，利用軍工制造優(yōu)勢(shì)通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品（軍民兩用品和民用產(chǎn)品）系列化開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)等，加快提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造水平。二是廣泛引入優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)參與軍工企業(yè)軍品研制生產(chǎn)。通過(guò)武器裝備科研生產(chǎn)對(duì)制造能力和水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量要求嚴(yán)等特點(diǎn)，加快提升參與武器裝備科研生產(chǎn)的民用企業(yè)制造水平。三是積極參與民用企業(yè)產(chǎn)品研制生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)軍工先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和對(duì)民用企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)等，提升有關(guān)民用企業(yè)的制造水平。四是鼓勵(lì)軍工企業(yè)和民用企業(yè)相互參與股份制或混合所有制改革。既要積極鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍工企業(yè)的股份制或混合所有制改革，又要積極鼓勵(lì)軍工企業(yè)參與民用企業(yè)的股份制或混合所有制改革，推動(dòng)軍工企業(yè)和民用企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而不斷提升相關(guān)企業(yè)制造水平。

（二）軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就是充分發(fā)揮軍工企業(yè)和民用企業(yè)各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)軍工企業(yè)和民用企業(yè)平等合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等方式，共同推動(dòng)軍用民用制造資源互通共享，軍品制造與民品制造相互兼容，軍品制造主體與民品制造主體協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)的整體提升。軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，需要著力把握以下幾個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民企業(yè)共建共享共融。軍工企業(yè)和民用企業(yè)可利用各自在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和產(chǎn)品等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方式共建制造車(chē)間、工廠和生產(chǎn)線等，充分共享設(shè)備、設(shè)施和人才等制造資源，共用實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、檢測(cè)、加工、裝配等平臺(tái)，最大限度地推動(dòng)生產(chǎn)制造的軍民產(chǎn)品互通互用，制造過(guò)程的軍民企業(yè)交流滲透，不斷提高軍工企業(yè)和民用企業(yè)制造水平。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)軍品民品制造全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。完整意義上的制造業(yè)應(yīng)當(dāng)包括制造資源供應(yīng)和制造產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等在內(nèi)的整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)鏈，即全產(chǎn)業(yè)鏈。軍工企業(yè)和民用企業(yè)在軍品和民品制造全產(chǎn)業(yè)鏈中都有自身的比較優(yōu)勢(shì)，可充分發(fā)揮軍工企業(yè)和民用企業(yè)在軍品和民品制造全產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而不斷提高軍工企業(yè)和民用企業(yè)制造水平。比如，在產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，軍工企業(yè)可專(zhuān)司于軍品的關(guān)鍵技術(shù)、型號(hào)、系統(tǒng)、部件，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)，各種非關(guān)鍵的中間產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)交或外包給生產(chǎn)技術(shù)好、生產(chǎn)能力強(qiáng)的民用企業(yè)，提高生產(chǎn)效率效益。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。通過(guò)軍民現(xiàn)有的或軍民合建技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，合作研發(fā)軍民兩用技術(shù)，協(xié)作推進(jìn)兩用技術(shù)商業(yè)化，縮短軍民兩用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用周期，使之盡快應(yīng)用于軍品與民品制造，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快提升整體制造水平。

（三）市場(chǎng)需求牽引推進(jìn)

市場(chǎng)需求牽引推進(jìn)，就是通過(guò)發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制作用，依靠軍品市場(chǎng)和民品市場(chǎng)的需求牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)廣泛參與軍品制造，軍工企業(yè)廣泛參與民品制造，從而推動(dòng)制造資源在軍品制造企業(yè)和民品制造企業(yè)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)軍品民品制造企業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)軍品民品制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，從而提升國(guó)家制造業(yè)整體水平。通過(guò)市場(chǎng)需求牽引推進(jìn)軍品制造和民品制造深度融合提升國(guó)家制造業(yè)整體水平，需著力把握以下幾個(gè)方面：一是用好“看不見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。中央對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展提出了明確要求，軍工企業(yè)既要適應(yīng)高新技術(shù)武器裝備發(fā)展需要，同時(shí)也要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這就需要打破軍工企業(yè)和民用企業(yè)自成體系、自我封閉、重復(fù)建設(shè)格局，破除制度性壁壘和政策性障礙，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激發(fā)活力，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)軍用民用原材料、設(shè)備、人才、資金等制造資源的合理流動(dòng)和有效配置，調(diào)動(dòng)軍品民品制造企業(yè)積極性，推動(dòng)軍品民品制造的專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化大協(xié)作，提高軍品民品制造效率和水平。二是建立靈活高效的軍品民品制造信息溝通機(jī)制，有效把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)需求牽引作用和市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，使軍品民品制造企業(yè)能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，有必要建立軍品民品制造信息溝通機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目對(duì)接制度、信息發(fā)布制度等。關(guān)鍵是要對(duì)軍工技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，凡是不觸及核心利益和未列入保密范圍的技術(shù)產(chǎn)品信息，需充分向民用企業(yè)開(kāi)放交流，凡是觸及核心利益或列入保密范圍技術(shù)產(chǎn)品信息，按照要求向具備相應(yīng)資質(zhì)民用企業(yè)開(kāi)放交流。三是拓展市場(chǎng)需求范圍，推進(jìn)國(guó)際合作與交流。目前我國(guó)部分軍工民用制造企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較突出，但在國(guó)際市場(chǎng)仍具有巨大潛在需求，積極開(kāi)拓國(guó)際軍品民品市場(chǎng)，開(kāi)展軍民技術(shù)國(guó)際交流合作，不僅可有效緩解軍工民用制造企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且有助于提升制造業(yè)水平。

（四）制度安排引導(dǎo)推進(jìn)

制度安排引導(dǎo)推進(jìn)，就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局高度制定和完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、激勵(lì)政策、法律法規(guī)等制度體系，通過(guò)提供制度導(dǎo)向、制度激勵(lì)和制度規(guī)范等推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合，加快推動(dòng)軍民制造業(yè)融合發(fā)展，從而不斷提高制造業(yè)整體水平。通過(guò)制度安排引導(dǎo)推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升國(guó)家制造業(yè)整體水平，需要著力把握以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)發(fā)揮好制度安排的規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)控作用。出臺(tái)的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度和法律法規(guī)，既要能夠有效規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)控國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展，又要能夠有效規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)控制造業(yè)整體水平的提升，諸如國(guó)防科技工業(yè)、科技、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造等規(guī)劃（或軍民融合規(guī)劃），軍民重點(diǎn)項(xiàng)目（或軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目）立項(xiàng)審批、資金投入、稅收等政策，都應(yīng)盡量納入國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平相關(guān)內(nèi)容和要求。二是通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)解決制度性壁壘問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升國(guó)家制造業(yè)整體水平的制度設(shè)計(jì)，還存在諸多制度性壁壘問(wèn)題。比如，國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”存在的保密制度、軍標(biāo)制度等過(guò)寬過(guò)嚴(yán)問(wèn)題，致使軍工制造優(yōu)勢(shì)難以有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家制造強(qiáng)勢(shì)；“民參軍”也存在著進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高等許多制度性壁壘，且民企參與軍品制造在稅收、價(jià)格核算等方面還難以享受軍工企業(yè)的平等待遇，使民用制造優(yōu)勢(shì)難以助力軍工制造發(fā)展，這很大程度上影響和制約著國(guó)防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平。因而，需要深化制度改革和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，暢通軍工制造和民用制造融合發(fā)展渠道，促進(jìn)軍工制造和民用制造協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。三要著力補(bǔ)齊軍民制造業(yè)發(fā)展的短板。制造業(yè)水平很大程度上是由制造業(yè)的短板決定的，我國(guó)軍工制造業(yè)和民用制造業(yè)還面臨許多短板問(wèn)題，并直接影響和制約著制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)許多關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵工作母機(jī)、關(guān)鍵軟件和關(guān)鍵技術(shù)等仍受制于人，不僅嚴(yán)重威脅國(guó)家安全，而且嚴(yán)重影響制造業(yè)發(fā)展水平。為此，需要通過(guò)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、激勵(lì)政策等引導(dǎo)軍工企業(yè)與民用企業(yè)雙向開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同創(chuàng)新，加快突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸，從而不斷提升制造業(yè)整體水平。（未完待續(xù)）

[注：本文系2012年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BJY077）和2017年江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17WTA014）的階段性成果。]（作者簡(jiǎn)介：杜人淮，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員。徐宇，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院研究生。）